再论边区民主政治的实际（节录）|谢觉哉

再论边区民主政治的实际（节录）

　　——关于民意机关的选举与建立（一九四〇年六月六日）

　　一、民意机关的重要

　　上回我没说到选举及议会制度，是民主的主要现象。虽然说没有真正民主的实质，选举与议会，可以成为空架子，成为统治阶级骗人的御用的工具，但如没有选举，没有议会，那民主精神将无所附丽，也就说不上民主。民国以来，强奸选举与议会的花样太多，远的，如民国四年袁世凯的国民代表大会，全国投票的代表1993个，赞成帝制并推戴大总统袁公为皇帝的1993票，没有反对的，也没有弃权的。近的，如5月30日重庆电：“国民大会代表选举总事务所为湖北、江苏、湖南、浙江、山西、安徽、江西、四川、西京、贵州、南京、陕西、福建、广西、河南、青海、绥远、甘肃、新疆、宁夏、青岛等22省市区选举，业经办竣，已将代表名册呈请国民政府备案。”然而居在陕西的我们，应该具有选民资格的我们，却作梦也不知道。因为这些原故：所以有些人不肯去理会那所谓“选举与议会”。另外有些人如陕甘宁边区的，又以这里是共产党执政，它永远在为民众谋利益，议会开会固然好，不开会还不是在做。因而也对于选举与议会不大关心。我以为都是不对的。大家的事，大家来议，大家来管，这个权利，既已取得，就要拿来实行、练习。不仅是把大家的事议得、管得更好，而且可以提高与发扬人民的积极性和能力。若还没有取得，就要努力去争。揭穿那包办强奸的不对，这里一个促进会，那里一个期成会，开大会、打电报。在群众有了基础的地方，就自动办起选举来，使他那所谓“代表选举总事务所”备案的“名册”，只好进将来博物馆，而真正的民意的议会，却已到处开起来。

　　民主，就必须有选举，有民意机关，有真的选举与真的民意机关。忽视它，是不可以的。

　　二、陕甘宁边区的民主制（略）

　　三、怎样进行选举（节录）

　　边区已有了高度民主的实质，继承了苏维埃民主的优良作风，当然选举上无所谓“宣言”、“指定”、“圈定”以及“运动”、“作弊”等丑事，也简直无人想及。他把选举看作是改善政治，发扬与提高民气的一个推进机。每逢选举到来，首先是做选举教育；其次划定选举地点；又次是讨论候选名单。候选人由各政党各团体提出，这时候，老百姓纷纷议论，谁好，谁不好，什么话都讲出来了，他们不仅是自由选举，且可以提议删去某候选人或加提某候选人。还有件大工作，就是讨论政府的工作报告及提出今后的工作意见。乡政府分村向村民大会报告工作，请求批评，区、县以上政府，还得把报告登在报上，做得好，人人称赞，做得不好，就得受指责。人民是不客气的。政府负责人能否继续当选，就看这次讨论中人民对他的评论如何。正因为有这讨论，人民对于今后工作，就提出许多意见，交付新当选的代表。当然各政党提出竞选的政纲，如上次边区选举，各级共产党提出的政纲，既原则，又具体，宣传解释又明晰，在广大人民中，起了光辉的无可比拟的作用。

　　苏维埃时代，因为选举是间接的，选民直接做上述运动，还只乡市一级。现在县级、边区级都是直接选举，选民参加选举运动的机会，比以前要多。

　　10年苏维埃运动，3年边区政权，选举工作得到了很大成绩。广大人民知道了自己是主人，认识了政权的重要。经济、文化、抗战动员……等等，并不是士大夫阶级专门事业，老百姓人人能做且做得比他们好。如果说：人家训政训了10多年，还只训出“一个领袖”，那末，我们边区已训得相当像样了。睡在床上学泅水，绊住脚跟学跑步，是不会学出什么来的。

　　当然，不是说边区选举与议会工作已做得很好，没有缺点。相反，缺点还非常多。比较做得好的，还只个别地区。有些地区是奉行故事，有的连故事都没有奉行。由于忽视民主之故，因而也忽视选举与议会。老百姓压迫在官治下久了，虽然受了民主洗礼，但民主的文化，一般尚未提高，反抗非民主的官僚主义的认识与能力还没有应有的养成，而某些工作人员，同样未受过民主训练，容易反映旧社会的封建残余和官僚残余。于是某些坏现象——强迫命令、贪污、腐化、怠工，违犯民众利益、不保护被剥削者的利益等，到处发生，人民与政府之间，逐渐露出若干孔隙，给奸细、破坏分子以可乘之机。而这些坏现象，未能在议会上或选举时得到揭发与纠正，甚至根本就久不开会和改选，这是值得我们警惕的。

　　选举法规定：“边区参议会议员之任期为2年，县参议会议员之任期为1年，乡参议会议员之任期为半年。”边区交通不便，又值抗战时期，要如期改选，不大容易。但无论如何，乡参议会应该按期改选。乡的区域不大，改选容易；而事业利害又切近于人民，男女老幼都有多少话要说。比如现在不是要审查党员成份吗？有些变了商人、富农的党员，意识已经变坏，但仍盘踞在乡村的领导机关（盘踞在区以上机关的也有），做出不少坏事。这些事，老百姓看得很清楚。如果乡参议会1月一开会、半年一改选，依照过去苏维埃乡代表会的作风，大家来检查工作，批评工作，老百姓压在心里的话，尽量吐出（当然这要选举办得好）。那末，坏蛋不早就踢开了吗？比由党或政府来把他撤职或开除，要好得多。改进了政治，发扬了民气，训练了人民。就是对于被踢开的同志，也有好处，在群众力量监督之下，他不敢不改正，或早就不敢于这样坏。

　　发扬与汇集广大人民的力量与意见，来议事管事，事情一定办得很好。这是积极的方面。

　　有广大人民的力量来监督政府，监督工作人员，人可以幸逃法网，但不能逃出人民的视线。坏事就不易发生。这是消极的方面。

　　边区政府民政厅，应有专门负责选举工作的部门，使能好好地进行选举。

　　四、参议会工作怎样做

　　上面说过：“苏维埃兼有议会主义与直接民权之长。”现在边区则是行政与立法并列。各级参议会组织条例规定：

　　边区参议会的职权：一，选举边区政府主席、边区政府委员及边区高等法院院长。二，监察及弹劾边区各级政府之政务人员。三，批准关于民政、财政、建设、教育及地方军事各项计划。四，通过边区政府所提之预算案。五，决定废除或征收地方税捐。六，决定发行地方公债。七，议决边区之单行法规。八，（略）。九，议决边区人民及民众团体提交审议事项。（下略）

　　县参议会的职权：一，选举县长、县政府委员及地方法院院长。二，监察及弹劾县政府及其以下之政务人员。三，决定本县人民之生计设施。四，议决本县之单独公约。（中略）八，决定本县应兴应革之重要事项。

　　乡参议会的职权：一，选举乡长及乡政府委员；二，监察及弹劾乡政府之人员。（中略）七，决定本乡应兴应革事项。

　　因为我们无议会经常工作的习惯与经验，除乡参议会有的能常开会，县、边区参议会则差不多都没按期开会，甚至条例上规定了的常务委员会，也“只闻其名，不见其会”。民众忘记了他们还有代表机关，政府也似乎忘记了有事要去问问他的主人——民意机关。如果说边区能够有民主，够得上民主模范，那是由于共产党领导，有倾听人民意见，替人民谋利益的实质，而不是由于我们已有了严整的民主制度。如果说边区还有如上述的许多不良现象的存在，那就应该归咎于民意机关不健全，人民没有实行他的监督权所致，而不在其他。不健全民意机关而想由其他途径去纠正与改进，即能收效，也必不很大。

　　今后提议：

　　一，乡参议会（即乡代表会）1月开会1次，临时有大的事件可开临时会。每次会上听取乡政府工作报告，根据上次决议，加以检查；同时决定下月应办的事。乡议员应代表固定的居民，代表他们的意见与需要。乡上立法与行政不必严格分开，议员是议决者同时也可是执行者，他代表他的居民这样议，同时即率领他的居民这样做。他是监察别人者，同时也可受别人监察。“百尺高楼从地起”，只有乡村人民，真做到大家的事大家来议、大家来管，那末，民主基础十分稳固，上面要坏，也坏不下来。

　　二，县与边区参议会，最好能按期开会。（各级参议会组织条例，县参议会3月开会1次，边区参议会半年开会1次；）如不能那就要健全它的常务委员会。常务委员会，是在议会闭会时执行日常事务，所谓日常事务，当然不是指吃饭穿衣，而是指与参议会职权有关的事。比如抗战时期，事体多变，政府急要制订一计划或法令，不及召集议会，至少也要经过参议会的常务委员会，常务委员会也应该负责来议（较大的事，可以召集参议会的主席团开会）。等到下次大会时请求追认。

　　如果不召集主席团会，常务委员会实际上又没有建立，那末，政府依旧是独断独行，尽管事情做得好，不过是“明主”而已，不是我们所要的“民主”。

　　五、养成尊重民意机关的习惯

　　我国的参政会，虽然不是民选，却议了不少合于民众要求的案子，机关是好的，不好是在民意机关变成了“请客”饭店，议不议由你，行不行由我。我们边区有了民主的实际，如果更加以尊重民意的法定效力，首先是建立与尊重民意机关，岂不更好。民意有了法律的保障，自然会大大发扬。如果说“提高自己，帮助别人”，边区将来要有很多人才到全国去帮助建立新民主主义的政治，那末仅带去一些民主的意识、口号，是不够的，首先要具有尊重民主（即民意）的法治精神。

　　六、清、绥、陇东等地区的民意机关怎样建立

　　“近世各国所谓民权制度，往往为资产阶级所专有，造成为压迫平民之工具。盖国民党之民权主义，则为一般平民所共有，非少数人所得而私也。”“民国之民权，决不授与反对民国之人。”这是1924年国民党第一次代表大会宣言中庄严的声明。也即是现在所说的新民主主义的政治。几个反帝国主义的阶级联合起来共同对汉奸卖国贼专政的政治。国家形式就是“抗日民族统一战线的形式，它是抗日的，反帝国主义的，又是几个革命阶级联合的统一战线的。”这样的政治，我们还没有经验，需要创造。边区虽然是这样的类型，但那些经过土地革命的由苏维埃改制过来的地区，它的经验，不能搬到全国去都适用。边区另一部分，如绥德分区、陇东分区等，则正是新民主主义政治的试验区。我们不仅要在这里做出新民主主义的模范，且须在这里取得新民主主义工作的经验。要民主就得有民意机关。这里的民意机关怎样办？

　　首先要认清这些地区的特点：一，那里还缺乏民众组织或才开始组织，且久受顽固分子的统制欺骗，要他们由脱离束缚而走到活跃，须经过相当的时间。二，那里没有经过土地革命，因而地主阶级的社会地位没有变动。三，上层阶级及非党群众对我们还有点畏惧，怀疑我们是不是同样一党专政？是不是要反转来压迫他们？四，那里从没闻过民主气息，更说不上民主习惯。由于上述特点，一开头就应给他们以民主的味道，由法律上保证一切公民都有民主权利，使他们相信“这里”不是看枪杆子的颜色——喜咧？怒咧？而是人民有权自己来管理自己。因此，首先须成立民意机关讨论施政方针与计划，使党的主张变成人民的主张。但因为这些地区民运基础还薄弱，人民对于选举，生疏得很，不能马上就产生真正民选的民意机关。“万事都有个临时”，我们就召集临时参议会好了。临时参议员的产生，最好是依照孙中山国民会议的办法，由各地工会、农会、学生会、青救会、妇救会、抗日驻军、各政党推选，人数的分配，看各团体的大小而定。为恐有些开明绅士，不能当选，那还可依照国民政府参议会组织条例，由地方政府聘请若干人以资补救。开这个会之先，要有充分准备，一、是宣传，郑重其事的宣传，使大家懂得这个崭新的事物。二、是议案的准备，党应该详细研究该地具体情况，拟定政治、军事、教育、经济……等具体案子。我们不研究好，说参议会议员是万能，一定能够议好，那不合事实；不研究好而经参议会马马虎虎通过，那就成了法案，行不通也要行，这就是自陷牢笼。我相信，只要热心研究，总不会大差，有了底子，参议会上必能得到许多修正、补充。这是帮助人民发表意见。议案议得好，才能保证人民接受而变成人民的主张。其次，议案一经决定，就得执行，我们的议会，不是“请客”，不是“议而不决，决而不行”。一切对议案怠工及不依法定手续变更议案或另颁施新案的习惯，应根本扫除。否则无由树立民主的信仰，而民主政治也必陷在不生不死的场面上。

　　此外，县区乡在未成立议会以前，可设一政务委员会，委员由政府聘任，作为咨询机关，只要可以“集思广益”，导达民隐，不必定要有临时民意机关。惟真正民意机关，总应在1年或1年半以内完成。成立时间，不必一律，哪地方民众运动已开展，积极分子不断产生，哪地方就可以先行选举议会和政府。这里要注意的，工作在深入不在速成。自上而下抄名册的民众团体，不要；由领导人包办的会议，不要。切记不要把我们正在严厉纠正的锦标主义、形式主义，带到清、绥、陇东等地区去。

　　七、说一说民主政治的教育

　　不用讳言的，我们的民主知识和习惯，实太少了。民主实施上的许多弱点，不是由于老百姓不要民主，而是我们工作人员不懂或不会民主。学习的方法，除在书本上研究理论并认识其重要外，第一，党、政、学、民意机关应尽可能养成民主作风，重视会议，重视决议，听取下层意见，发扬各人能力。就是军队里，只要军事上许可民主的，即当不折不扣的执行。第二，各机关各团体里的组织，即是民主的实习场。如果口里讲民主纸上写民主，而自身过的组织生活，又是不民主的，那又怎能学到民主？！中央党校的支部，除取消指定支书干事及总支批准候选人的规定外，每次改选，都不惜花费三两天时间，郑重地讨论工作，讨论候选人，写票开票，必依规矩，大会多数意见有绝对权力。我想，这对于我们学习民主，总不为无益吧！不懂得民主理论，知其当然而不知其所以然，换一个环境，就会把它忘记。没有过过实际民主生活，自身就不感到民主兴味，或者口头说民主，心里却以反民主的办法简单而易有效。那又怎能去领导人家实施民主？

　　至于群众，实际上没有不要民主的，因为民主于他有益。但要他懂得争取民主，懂得“不自由，毋宁死”，懂得怎样去进行民主，那只有在他们行动中、经验中，才能做到。同时要他们信你讲的民主不是假话，必须在实行时，他才信。

　　6月6日

　　（载1940年第8期《共产党人》署名：谢觉哉）

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