弹劾用语之解纷|李大钊

弹劾用语之解纷

　　（一九一三年三月上旬）

　　“弹劾”二字联用，为法学上术语，始于东瀛，实译自英语impeachment。弹，射也，击也，又纠劾也。《后汉（书）·史弼传》：“州司不敢弹纠。”劾，《说文》：“法有罪也。”《六书故》[1]：“劾，犹核也，考核其实也。”《后汉（书）·范滂传》：“滂奏刺史权豪之党二十余人，尚书责滂所劾猥多，滂知意不行，投劾去。”注：“自投其劾状而去。”则夫“弹劾”二字，汉土故籍，用以当纠责违法之义者实多也。立宪政体，立法部对于行政部，有课责之方。晚近论者，或则混称之曰“弹劾”，或则以“弹劾”一语，专适用于法律上之课责。用语之取义不同，法理之纷讼遂起。《独立周报》[2]记者秋桐君[3]，则以“弹劾”专属法律问题，于政治问题则行不信任投票，无“弹劾”之发生。而《庸言报》[4]记者吴贯因[5]君，则并立法部对于行政部之课责，无论其关于政治或法律，概以“弹劾”该之。故同一政制如北美合众国者，自秋桐君论之，则谓其立法部对于行政部，仅有弹劾权，且举其宪法条文以实之；而自吴君观之，则谓其立法部对于行政部，关于政治上之责任，无弹劾权。第此不过“弹劾”其语之取义不同，决非法理有所乖违也。“弹劾”字义之界限一明，此讼立解矣。顾“弹劾”之并用于政治、法律问题，非自吴君始也。英伦维廉三世[6]以前，立法部对于行政部所谓“弹劾”者，实冶政治、法律二种责任于一炉，而一以“弹劾”为锤之之利器。千六百七十八年，唐弼卿[7]曾为被告，其时英伦下院立一原则曰：“大臣不仅有使君主之处分合于法律之责任，并有不破廉耻、不违公平，且谋国益之义务。”乃知其所谓“弹劾”者，不仅用于法律问题，并及于政治焉。降至维廉三世、女皇安[8]及乔治一世[9]时，虽履行弹劾权，而与前实大异其趣。盖将以立法权监督行政官之目的已失，止由普通刑事上而为纠问。此其故无他，维廉三世已还，英伦行政独立权渐就消灭，而议会政治之实以举，行政部不得离多数党之意而为命令处分。于议会占多数之党，有立法之全权，故立法与行政之间，发生轧轹之道，全为所塞绝矣。

　　盎生[10]尝论之曰：“立弹劾制之目的，在以立法权监督行政大臣之处分也无疑，且几分已达此目的矣。千六百二十一年以来，弹劾总数为五十四件，其十九件起于彼‘长议院’（Long Parliament）[11]之始三年，然迩来占种种权利于议会，终至使行政大臣若不得议会多数之翊赞，则何事弗能为。此后可用弹劾之机会，遂无从而起，因而其价格著见减少焉。”至是弹劾制之在英伦，政治上遂失其用，而关于法律问题，固依然存在，学者于此乃得为所区别矣。东人典籍，泰半自欧美传译而来，政治、法律之课责不别，亦席其旧说而混称之曰“弹劾”。吾国士夫，群借径于扶桑[12]，竞于简易，以相稗贩，互为承用以为常，于斯语又何怪也。《临时约法》且有“参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，（出席）员三分二以上之可决弹劾之”之条文。夫失职为政治上之责任，违法为法律上之责任，《约法》则括此二者，俾悉依“弹劾”课之，是“弹劾”一语国法上之解释，已含政治、法律二方，而于吴君，又何责也！然吾以为“弹劾”之语，兼用于政治、法律二方，究属不合，且自有此甲乙二说，易启学者误解。则请述纠责之类别，以定“弹劾”字义之界范，而以“弹劾”一语宜专用于法律问题，则吾与秋桐君有同情焉。

　　政府责任之类别，在昔学者，称解互异。如所谓道德上之责任者，克尔[13]、阔卜[14]氏则用以为对于舆论之责任，其他论者则用以为对于君主之责任。所谓政事上之责任者，布伦知理[15]、毕孝父[16]等，则解为系乎政略上过失之责任，其他论者则解为答辩国会质问之责任。所谓法律上之责任者，毕孝父、克郝[17]用之，则当系乎宪法法律违犯之责任；其他论者用之，则当对于普通法违犯之责任。学说纷歧，莫衷一是。晚近以来，国法学上之用语，始渐趋一致。责任之类别，约区为广狭二义。广义之责任，含括：（1）对于元首之责任；（2）对于舆论之责任；（3）普通法上之责任；（4）对于国会质问之责任。狭义之责任，含括：（1）法律上之责任；（2）政治上之责任。其国法上之责任，亦称宪法违反，且不在此内。学者以易于辨析，多取其狭义。法兰西首宗斯旨，著为明条，彰之宪典。考法兰西一八七五年二月二十五日之宪法第六条第一项曰：“国务员对于国会，于政府一般之政略，连带而有责任，于各自之处分，独立而有责任。”

　　同年七月十五日之宪法第十二条曰：“对于共和政府之大总统，当由代议院起诉，于元老院裁判之；对于各国务员，由其职权上所犯之罪，当由代议院受诉，而于元老院被裁判。其告诉审问及判决之手续，依别法之所定。”前者属于政治，后者属于法律。说者谓此区别自法兰西始，非过言也。责任既分，则所以纠课之方，亦自特异，各先进国曾示我以途辙。于政治上则（甲）逮捕条例（即议会虽以国务员之行为为有害于国家，第不能指事实以为惩罚之据，则制定溯及既往之法律以周纳之于罪是也。此制创行于英伦。一六四四年，斯拉佛儿特[18]即以是处斩。殊有戾法治国之精神，久为世所屏绝。美且以禁用此制之旨昭示于其宪法，今只于英史上留一污点，毫无一顾之值矣），（乙）课税拒绝（即议会当讨议豫算或税法，否决之以塞供给行政必需之经济之途也。是亦间接以议会多数之意志，压服政府之方法。此制依其国之关于宪法上会计之条项如何，有能行之者，有弗能者），（丙）信任投票（国会以一般之政略，认为违国家之目的、背政府之义务者时，议决不置信用于其一阁员或全内阁之旨是也。以大体之失政为由而弹劾之，其惯例亦始自英伦）是也；于法律上则弹劾是也。夫逮捕条例、课税拒绝二者，既因时因国而有所不适，故凡立法部有纠责行政部政治上责任之权者，其内阁之生死，罔非于不知不识间伏于信任投票制权威之下而不自显。内阁之成也，议会多数之信任实成之；其倾也，议会多数之不信任实倾之。至此制究能问责与否及其利弊，则当别论。吾国果采内阁制抑总统制虽尚未定，而内阁制下之不信任与弹劾，固当区分，以免许多无谓之纷呶。即总统制下之以立法部不能进退行政部之故，而漫谓之不能弹劾，法律上亦甚危险。用语之不慎，不独研析斯学者滋其惑误，而政局不时之动摇，法权应及之逃避，亦缘兹而起，所不能已于置辩者，此也！

　　署名：李钊

　　《言治》月刊第1年第1期

　　1913年4月1日

　　附：

　　郁嶷按语

　　按李君以弹劾一语宜专用于法律问题，与鄙见极合。惟此制度实创自英伦，而考英人之用意则不仅限于法律问题。如千六百七十八年弹劾之例，乃以扰害公益为理由，与吾国《临时约法》于违法之外，复赘以失职之文者，同一失之广绲也。故当去岁张方案起，参议院中弹劾之声，震屋发木。时《独立周报》记者秋桐君，方司笔政于上海《民立报》馆，颇著论非之，以为此乃行政过失，无施行弹劾之理。自法理上言，秋桐君所论固自不刊；若自法律上言，则《约法》上既有失职之文，参议院诸君实无可议也。原夫英人设立此制度之意，盖恐行政部大权在握，侵流专制，故予立法部以裁制之之道，使行政部常负法律上之责任，有所顾忌，不敢自恣耳。不知法律上之责任乃形式的，其外观固未尝不美，实则虚文耳。曷以言之？盖在行总统（制）之国，如美利坚者，其行政部政治上对于国会不负何等责任，国会亦无得而摇动之。是行政部之流于专横也，为势甚易，故法律上特设弹劾制度，以为裁抑之道。即国会除依宪法上弹劾制度推倒行政部外，别无他途以动行政部之微末也。若是，则弹劾制度之有造于美国也，綦巨。然吾既言之矣，法律上之虚文，不过形式的。藉议会无实力以举之，彼弹劾条文，固无如行政部之专制何也。兹弗远征，前清资政院弹劾庆内阁之章凡数上，彼固未因此放免也。即退一步言，议会能有实力以举此矣，然而弹劾后，行政部非必即因此解职也，尚有待于裁判，而此裁判之能否保其公允，既［实］属一难问［题］。以居行政要冲之人物，忽使匍匐法庭，受有罪无罪之审问，则人心惶动，必且引起举国之骚乱，而国政因以被其丛脞者，又不知凡几。以美国实例言之，美自立国以来，其大总统因议会之弹劾而退职者，仅一乔恩生[19]。然按其裁判之程序，则极不合法。

　　盖美制：大总统为下议院所弹劾，而上议院即具法院之资格，以国中最高法院之大审院长为审判长而讯问之，决为有罪，须得三分之二之多数投票。罪既定，即不得再受官职，而使彼依法律受告诉、审问、判决、处刑等事。乔恩生之被弹劾，经上议院裁判有罪而退职也，其与彼素立于反对地位之上议院中且有议员数名，主张无罪放免，即当时主张有罪者，其数亦未及三分之二，则甚矣。弹劾权议会虽有实力以举之，其施行之公平，又至不易也。若夫不课行政部以法律上之责任，而施行弹劾制度，但以政治上之手段，实制其死命而有余。如日本者，其宪法上固无弹劾国务员之条文也，然而内阁屡以议会之不信任而迭更，既无组织裁判所审问判决之繁缛，复无不足以撼动内阁之实力。所以然者，则政党内阁之制有以致之也。呜呼！今之兢兢然防政府之专制者，不务于政治上求所以防之之实力，而徒龈龈于法律上弹劾之虚文，何其傎欤？因读李君文，心有所触，遂不觉累幅……三月十六日，郁嶷附志。

　　[1]《六书故》　书名，元戴侗撰。大旨主于以六书明字义。凡分九部，尽变《说文》之部分。又，六书：一指事，二象形，三形声，四会意，五转注，六假借。

　　[2]《独立周报》　政论性刊物，周刊。1912年9月在上海创刊。由章士钊（笔名秋桐）主办，王旡生发行。以阐扬最新政理、改良社会为主旨。该刊在章氏的主持下，力主“毁党造党”，实行两党政治；主张责任内阁制，反对总统专权；宋教仁被暗杀后，力主法律解决。其言论屡遭革命党人诘难，笔战不绝。共发行四十期。1913年7月停刊。

　　[3]秋桐君　即章士钊（1882—1973），湖南善化（今长沙）人，字行严，笔名黄中黄、秋桐、孤桐等。近现代著名报人、学者、社会活动家。清末民初曾先后主编《苏报》、《民立报》、《独立周报》等，对清末民初社会思潮，产生过重要影响。李大钊在日本留学时结识章士钊，后受章之邀而成为《甲寅日刊》编辑，并经章推荐而任北京大学图书馆主任。

　　[4]《庸言报》　指《庸言》杂志，民国初年以政论为主的综合性刊物，由梁启超主办。1912年12月创刊，先为半月刊，1914年改为月刊，同年6月停刊。先后出两卷，共三十三期。主编初为吴贯因，后为黄远庸。在民初政争中，《庸言》既批评袁世凯政府，又非难国民党人，主张社会改良，倡导宪政思想，对当时舆论界产生很大影响。

　　[5]吴贯因　又名吴冠英（1880—1935），字柳隅，别号隅园。广东澄海人。早年留学日本，获早稻田大学政学士学位。1912年主编《庸言》杂志。后历任华北大学、交通大学及东北大学教授。著有《中国经济史略》、《中国文字之起源及变迁》等。

　　[6]维廉三世　William Ⅲ of Great Britain（1650—1702），今译威廉三世，荷兰执政（1672年起）、英国国王（1689—1702）。生于海牙，1672年起为尼德兰联省共和国执政。当时，英国国王詹姆斯二世专横暴虐，人民多不满。反对派邀请英王的女婿威廉到英国进行干预。威廉接受邀请，于1688年12月进占伦敦。1689年1月在伦敦召开协商国会，宣布詹姆斯退位，由威廉继位，称威廉三世。同时议会向威廉提出《权利宣言》，以限制王权、保障国会的权利。从此，英国逐渐建立起立宪君主制。

　　[7]唐弼卿　指Thomas Osborne Leeds（1632—1712），全译为托马斯·奥斯邦·利兹，英国政治家，世人更多以“丹比伯爵”（Earlof Danby）称之，唐弼卿之名即由Danby一词的音和Earl一词的义混译而来。1661年，任约克郡行政司法长官，1665年被选为议院议员，1668年被任命为联合财政大臣（joint treasurer），1671年又被任命为海军财政大臣，因迅速改善政府的财政状况而被授予丹比伯爵的封号（1674）。1678年，原英国驻法国公使蒙太古（Ralph Montagu）向下议院作证，说利兹一方面以可能发生对法战争为借口，在国内筹集资金，另一方面却又与法国密谈，以和平为条件，要求法国政府给予补贴。他由此而受到议院的弹劾（impeachment），接着又被关进伦敦塔监狱，直至1684年2月始获释。1688—1689年英国光荣革命中，他是支持威廉国王的关键人物之一，革命成功后他被任命为枢密院议长，并恢复1678年被弹劾前的职务。

　　[8]女皇安　指安妮女皇（Queen Anne，1665—1714，一译安娜女皇），英国国王（1702—1714年在位），斯图亚特王室最后一代君主。在位期间，对内加强议会统治，对外参与西班牙王位继承战，与法国和西班牙相抗。

　　[9]乔治一世　GeorgeⅠ（1660—1727），英国国王，出身于汉诺威家族。1698年继其父为汉诺威选侯。1714年安妮女王死后继承英国王位，为汉诺威王朝第一代国王（1714—1727在位）。在位期间，支持辉格党主持内阁，维护议会政治，镇压詹姆斯旧王党人发动的叛乱。

　　[10]盎生　Sir William Reynell Anson（1843—1914），今译威廉·雷奈尔·安森爵士，英国法学家，以研究英国宪法著称。毕业于牛津大学，留校担任英国法律教授。1898—1899年任该校副校监、校监，1899年以该校代表资格当选为议院议员，并担任议会新成立的教育咨询委员会委员，积极参与了创建牛津法学院的工作。所著《英国契约法的原则》（The Principles of the English Law of Contract，1884）以及《宪法的法律与习俗》（The Law and Custom of the Constitution，1886—1892）两书均为法学领域的重要参考书。

　　[11]长议院（Long Parliament）　指长期国会，英国革命中的一届国会。从1640年11月至1653年4月，长达13年之久，故名。1640年5月5日短期国会解散后，查理一世进行第二次苏格兰战争失败，为了筹措政府经费而召集。议员半数是原短期国会参加者，贵族占大多数。召开后即通过一系列限制国王权力的法案。1642年1月，因查理一世率军企图逮捕皮姆（John Pym，1584—1643）等5名反对派议员，遂与国王决裂，成为革命中的立法机构和领导机构。但因国会中长老派占多数，1648年12月6日被独立派军队清洗，剩下约百名议员大部分是独立派成员，此后又称残阙国会。1649年1月处决查理一世，成立共和国。1653年4月，克伦威尔建立军事专政后解散。

　　[12]扶桑　东方古国名。后亦代称日本。鲁迅《集外集拾遗·送增田涉君归国》：“扶桑正是秋光好，枫叶如丹照嫩寒。”

　　[13]克尔　疑指Michael C.Kerr（1827—1876），美国民主党政治家、律师，1864年被选为国会代表，1875—1876年担任国会下院议长。激烈反对共和党人的南方重建政策。1868年2月24日曾做过《弹劾总统》的演讲。

　　[14]阔卜　疑指Thomas Cooper（1759—1839），美国教育家、化学家、法学家、政治哲学家，出生于伦敦，1793年移居美国，任律师，曾在宾夕法尼亚州等担任大法官。后经杰弗逊帮助，谋得弗吉尼亚大学首任自然与法律教授之职，不久因被弹劾而去职。1819年到南卡莱罗纳学院任化学及政治经济学教授，1821年成为该院院长。在此期间，因再受弹劾而辞职。在其《化学导论演讲》中，曾对其被弹劾的经历及认识做过介绍。

　　[15]布伦知理　Johann Caspar Bluntschli（1808—1881），今译伯伦知理，德国法学家。出生于瑞士苏黎世，曾在苏黎世大学学习法学和政治学。1827年取得柏林大学法学博士学位和波恩大学政治学博士学位。1833年返回苏黎世大学任教授。1837年任大理院委员，后又当选为国务院、政府和联邦督政府成员，以及多层议会代表，并领导保守派自由党。1847年退出政界并离开瑞士。此后，出任德国慕尼黑大学（1848年起）、海德堡大学（1861年起）法学最高讲座教授，直至1881年去世。在此期间，曾任巴敦大公国第一议院成员、关税议院成员，后来又当选为大公国第二议院议长。他一生著述丰富，所著《为有文化的公众而写的德国政治学》一书，经梁启超从日文译本摘编为《国家论》，连载于《清议报》，在20世纪初年对中国知识界发生很大影响。梁启超誉其为“20世纪之父”。

　　[16]毕孝父　疑指Joel Prentiss Bishop（1814—1901），出生于纽约，祖先系1639年从英国来美。早年在农场工作，自学成材，1830年担任公立学校教师。1835年参加美国废奴协会。1842年移居波士顿，1844年成为律师。著有《刑法评论》（Commentaries on the Criminal Law，两卷本）等著作多种。他认为，国会议员、高等法院的法官、甚至各级政府的高级官员都负有代表职责，因此，其职务行为不管多么腐败，都不适用于弹劾（indictment）之类普通的刑事诉讼程序。

　　[17]克郝　疑指Sir Edward Coke（Lord Cooke，1552—1634），今译科克，英国法官。早年毕业于剑桥大学。1593年担任下议院发言人并被任命为总检察长。1606年被任命为大法官，因坚持习惯法的优越性而与王室发生冲突。1613年被任命为高等法院（The King's Bench）大法官。1616年被罢免。次年复职，参与对政府官员贪污腐败行为的控诉。1620年后任议会议员，协助参劾枢密大臣培根（Lord Bacon）。在国会中，他坚持议会不应屈从于国王，因此被捕入狱，监禁9个月。其后，他澄清了对自己的所有指控，并返回议会。晚年捍卫法律，对抗王权，曾参与起草并争取通过《权利请愿书》。代表作：《报告》（Report，1600—1615，1656，1659）、《英格兰法律的构成》（The Institutes of the Laws of England，1628）等。

　　[18]斯拉佛儿特　指斯特拉福德伯爵（Sir Strafford，1593—1641），17世纪英国资产阶级革命时期君主派的代表人物。原名托马斯·温德华兹（Thomas Wentworth）。出身于约克郡一贵族家庭。1614年进入国会，曾因批评政府某些特权人物和拒不纳税而被捕。1628年重返国会，参加递交《权利请愿书》的活动。次年脱离反对派，就任枢密院顾问，开始为国王效劳。不久被封为斯特拉福德伯爵。1633—1639年，任爱尔兰总督，因其残酷的军事统治，被人民称为“黑伯爵”。1639年，国王查理召他回国，令其率军平息苏格兰人民起义。1640年，长期议会开始后，他建议国王以叛国罪逮捕议会反对派领袖。同年11月11日，反对派则根据上院命令逮捕了斯特拉福德，并以叛国罪提出公诉。1641年5月，斯特拉福德被送上断头台处死。

　　[19]乔恩生　Andrew Johnson（1808—1875），今译安德鲁·约翰逊，美国第17任总统（1865—1869年在任）。1853—1857年任田纳西州州长，1857年被选为参议院议员，南北战争期间是南方各州参议员中唯一支持林肯、反对南方独立的议员。1864年参选副总统。林肯被刺杀后，接任总统。南北战争结束后，在重建过程中，主张对南方种植园主采取温和、妥协政策，受到激进派的反对。1868年，乔恩生解除Edwin M. Stanton的国防部长职务，国会中的激进派遂以此为借口，弹劾乔恩生。弹劾最后以一票之差未获通过，乔恩生继续担任美国总统之职至1869年，但从此威信扫地。

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