议复楚省淮南引地折|曾国藩

议复楚省淮南引地折

　　（同治十年三月十九日）

　　奏为湖南永州、宝庆二府引地未便改运粤盐，恭折复陈，并陈楚省引地被川盐侵占太甚，恳请敕部核议，仰祈圣鉴事。

　　窃准部咨议复湖南巡抚刘崑奏请于永、宝二府试行官运粤盐一折。衡州以下各属能否不致侵灌？近来，淮南盐厘收数，逐形短少。永宝二府系淮南口岸，应由两江督臣通盘筹画，有无窒碍淮纲之处，妥议复奏等因。同治九年九月初十日具奏奉旨：“依议。”钦此。

　　钦遵转咨前来，先经前兼署督臣魁玉咨明粤省会商妥办。兹准两广督臣瑞麟咨称，淮粤盐务引起，各有定界不能搀越行销。湖南永、宝二府，自粤东禁海迁灶以后，向食淮盐，历年引课奏销，例由淮纲核办。今湘省议行官运粤盐，将粤课拨归淮纲，不特款项，考成难以核计，且由粤运盐至湘，节节均系粤省引地。其中不肖船户影射夹带，沿途洒卖情弊，势所难免。实于粤省引课，大有关碍。况粤东递年场产盐斤，亦仅敷粤引配运，并无溢额。若加增永、宝二府食盐，场产不足，又复从何购买？湘省此议，虽为筹裕饷源起见，而更易口岸委属窒碍难行，咨复核办等因。

　　臣查湖南永州府，一州七县；宝庆府，一州四县。自康熙六年题准行销淮盐，雍正、乾隆时屡有改食粤盐之议，均经内外臣工奏驳有案。前人立法具有深意，行盐必分界限，系我朝大经大法。凡两省接壤之区，不许邻私稍逾尺寸。引界一定，纵有奸商偷漏影射越境，即以私论。民尚知所畏惧，官亦便于稽查。即如苏松常镇，皆系浙盐引地，与淮南场灶仅隔一江。镇江与瓜洲淮栈，仅隔咫尺，路既便捷，价亦轻减。然必须行销浙盐，而不能改食淮盐者，正以界限分明，则纪纲永守也。湖南之永、宝二府，地居湘岸极边，又被粤私遍地侵灌。淮盐久已不至该处，然不敢以二府改隶粤引者，诚以永宝一经改隶，则衡州亦将占夺，长沙亦将侵销，纪纲一紊，万事纷乱。且留此二郡借，以保长衡之藩篱，尚可冀将来之畅旺。

　　且盐政不敢弃引地而不顾，犹之疆臣不敢弃边邑而不守。今两广督臣既咨称窒碍难行，而两淮运司方濬颐亦详称湘省各商，均不愿以永、宝引地改属粤中。所有湘省官运粤盐行于永、宝之处，臣未敢轻于议准。抑臣更有请者：部库饷源以盐课为大宗，盐课又以两淮为大宗。而两淮引地之被侵夺者湖北全侵于川盐，湖南则既见侵于粤盐，又大侵于川盐。臣初次奏定淮南新章，但重加抽邻税，不遽拒绝邻盐。旋因军务大定，又于七年奏请，禁止川私入楚，无非要收回引地，冀复昔时之盛。现查川私侵楚，以邻税收数计之。同治四、五年间，其势稍衰。自七年分逐渐加增。八、九两年，川盐愈来愈旺。照淮南之六百斤成引者计之，每年占销不下二十万引。盖一万二千万斤之多，而绕越夹带漏税之私尚不在此数。

　　湖北九年分所销淮盐仅七万余引，比川盐销数不过三分之一，喧宾夺主，莫此为甚。运库课厘日减，上年秋冬所收，短绌尤甚。以致部拨大婚彩绸之款，不能应解盐积如山，库空如洗。场商数百家艰窘尤甚。现在存堆在途到泰到瓜之盐，共有五十余万引。无处销售存堆者，成本之占搁已多。到瓜栈者，有上仓住船之费，有换包折斤之耗，公私之亏累尤巨。日内纷纷至臣处呈禀，请令运商先买缴价，运商亦因楚岸不销，观望不前。今年垣产甚旺，臣勉强借给银十五万两，令场商收买春产。场商犹以款少盐多不能遍收，深恐灶丁卖私通枭。尤虑其贫极生变，而船户数千亦因无盐可运，穷迫无聊。盖淮南自宫商以至船灶、夫役数十万人，此两月间皆皇皇焉。若生计之将尽者，不料盐务竭蹶，一至于此，臣办理不善，咎固难辞，亦实由楚岸引地尽被川盐侵占，譬之农家被人夺去田产，举室无措也。部文有云：通泰各分司场灶所产盐斤无从销售，必致私枭竞起，关系全局。所以百数十年无有改易淮南口岸之议，殆不啻目击淮商近日苦况矣。

　　臣于七年九月奏禁川私入楚一疏，经户部议准钦奉谕旨，饬李鸿章等撤局停税，饬吴棠封禁井灶，并令核议复奏。旋于八年秋冬，李鸿章复奏川盐未可遽禁者六端。而议于沙市设局，以川盐八成淮盐二成配销。吴棠复奏川盐济楚，难以遽停者四端，而力言井之不宜封禁。经户部先后议复，均令前两江督臣马新贻力图补救，妥商复奏，厥后沙市二八配销之局初议以斤计，继议以包计。川盐每包三百五十斤，至八十斤不等，八成则近三千斤。淮盐每包连包索八十六斤，二成则仅一百七十二斤，名为淮占二成，实则不及一成。由此川势日旺，淮销日微，淮商吞声饮恨，而无如之何，今欲挽回一二，惟求皇上敕下户部，主持全纲，剖断是非。纵不能全禁川私入楚，亦当使淮多于川，保守国家之大经大法，或淮八成而川二成，或淮七而川三，川虽极多，亦不得满四成，庶几官私判别，成宪常昭。其分成之法，或指明某府某县暂准借食川盐，或鄂境每岁准行川盐若干万斤，不许溢额，但求部臣将大概规模断定，其余细微条目，臣当与川楚诸臣妥商章程具奏。凡疆吏办事全赖各省和衷，乃克有济。

　　向来江督盐务本仗楚督缉私催销，始有起色。道光年间，林则徐、周天爵为楚督时，则淮盐大畅。他人为督，其时并无袒护川盐之事。而苟非一心维持，则淮销常滞。盖责弁役以缉私，课州县以销数，非本省大吏不足鞭策之也。目今湖广督臣李瀚章曾在臣军久管粮台，相得益彰，深知其顾全大局，毫无私见，于臣处事件无不竭力相助。然外间颇议其袒护川盐，膜视淮鹾，非与淮为难也。该督见鄂中水陆各营，京协各饷需款甚巨。恐一旦川盐不畅，饷项骤减。前数任已成之规，不欲自己而隳。且见贫民散勇谋食于川盐者多，恐其失业滋事。此二者筹之愈熟，故于川盐护之愈坚。

　　今欲楚岸鹾纲之平允，但在楚督一心之转移，一心向川，则川销旺而众商有恃矣，分心向淮，则淮销旺而众商亦有恃矣。臣所求者，淮盐堆积场栈者五十余万引，堆积鄂湘者十余万引。于此七十万引中稍稍行销楚岸，则运商场商之气为之一苏，煎丁、捆役及谋食于淮之众，不至失业滋事，即为大幸。而淮南本分之引地不至弃而他属，亦臣尽职之一端。至于饷项之赢绌，则臣绝不敢争。昔年初定章程，淮盐行楚每引拨厘银四两二钱，解交湖北粮台后递减为二两四钱。初章拨厘银，六两一钱二分，解臣安庆粮台后，递减为三两九钱二分七厘。今欲鄂省减去川盐入款，愿将臣处应得厘银多拨数成归鄂，抑或全数归鄂。如其全数归鄂，则每销淮盐一引鄂省可得银六两三钱有奇。以近日银价计之，合钱十一千有奇，较之鄂省销川盐六百斤，仅收川厘十千有奇，尚属淮胜于川。于鄂饷有盈无绌，果能勤缉川私，鄂中应无难办之处，倘蒙皇上乾断，楚省引地必归淮南作主。其余各节，臣当与李瀚章、吴棠妥商，无不通融办理。俟湖北酌堵川盐稍有起色，再商湖南堵川之法，续行奏办。所有议复永州，宝庆二府未便改运粤盐，暨楚省引地被川盐侵占太甚缘由，恭折具奏，请旨敕部核议，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

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