中国近百年政治史(96)_李剑农

九六

　　二、正式总统的选举

　　当讨袁军发动时，急进派的国民党员认定北京国会已无自由行使职权之余地，主张议员离去北京而南下。参院议长张继老早离京，并运动程德全、谭延闿、孙道仁各督，纷纷电请议员南下，汪精卫、蔡元培亦主张是说。但多数议员皆不欲，于是有最激烈派的党人密谋炸毁议会的风说。而袁世凯本是要破毁国会的，但在此时，却认国会有维持的必要，因为正式总统的位置尚未到手，非假现存的国会投一投票不可；若被摧毁，须另造投票机关，未免稽延时日；若国会议员果真多数南下，又将被敌人的孙、黄力用，故虽一面压迫国民党议员，逮捕监禁，无所忌惮，一面又特颁命令，保护议员，声明尊重约法上议员应有的特权。因为要速得正式总统，不能不暂时要国会；因为暂时要国会，便不能不暂时借重进步党；因为要暂时借重进步党，便不能不暂时组织所谓第一流内阁：这是袁一贯的计划。进步党和温和派的国民党员，都没有看出袁的秘密来。进步党只希望制定一种他们所视为完美的宪法，引导北洋军阀的旧势力渐上宪政轨道，对于选举袁为正式总统，当然是没有问题的。

　　温和派的国民党员自然不信任袁，不愿举他作正式总统，但一时找不出相当的候补者（因为孙、黄、黎都不能通过进步党），因此想依正当的程序，把宪法制定后，依照宪法上的总统选举法来选举正式总统，一则可以在制宪期中观察袁的行动，若袁不用非法手段来干涉国会，便可选举他；二则有了正式的宪法，效力总比约法大，袁将不敢过于跋扈。简言之，就是想以制宪和总统的两问题来战胜袁氏。（其实约法本应与宪法有同等的效力，约法既不足以制袁，宪法又安能有效？）平心而论，总统选举法本属宪法之一部，先定宪法，后举总统，本是正当的办法，就是进步党的领袖梁启超起初也是如此主张（见《远生遗著》）。但是当时一般人把外国承认民国的问题看得异常重大，以为不经外国正式承认，民国在国际上便立不住脚，非有了正式总统，外国不易承认。袁世凯利用一般人的这种心理，使他的私党鼓吹“先举总统，后定宪法”之说。

　　进步党的议员，为确定袁氏的地位计，恐怕迁延时日，国民党议员“夜长梦多”，生出别的纠纷来，也主张先举总统，后定宪法；国民党的议员，为大势所屈，不能坚持原意，于是“先举总统，后定宪法”便成了定议。继由国会中的宪法起草委员会草出宪法中的《总统选举法》来，交国会通过，即由国会以宪法会议的名义公布，于十月六日依《总统选举法》，由两院议员组织总统选举会，举行投票选举。那一天选举的情形，煞是可怜。

　　原来袁世凯预定在“双十节”的那一天，要升坐正式总统的椅子受贺的；倘若国民党的议员捣乱，一时选不出来，“双十节”受贺不成，岂不扫兴；又恐怕别派猪仔议员问他要交换条件，也是难于应付的，于是就预先制好一种便衣军警的公民团数千人，于议员入场后，将议场重重包围，声言“非将公民所属望的总统于今日选出，不许选举人出议场一步”。可怜那些议员先生们忍饥挨饿，从午前八时开始投票，到午后十时才得了一个结束。原来此时的议员，尚有一部分硬骨汉；依照选举法，“须得票满投票人总数四分之三者方为当选。但两次投票无人当选时，就第二次得票较多者二名决选，以得票过投票人数之半者为当选”；那一部分硬骨的议员，愤公民团的包围，偏不投袁的票，所以连投三次，遴到最后一次，袁仅以但书所规定的票数当选。选举的结果报告后，公民团高呼“大总统万万岁”而散，议员始得出场。袁的总统到手了，国会的厄运也就快要到了。

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