中国近百年政治史(97)_李剑农

九七

　　三、国会的破毁

　　在正式总统选举前，袁氏恐怕进步党还靠不住，因使其秘书长兼交通银行总理的梁士诒诱拐一小部分议员，组织一个公民党，以李庆芬、梅光远、权量等为干部人物，凡在梁士诒势力范围内的所谓交通系的部属（梁在前清任邮传部事，掌握该部实权，后为交通银行总理，因养成财阀私党），都令加入公民党。这个公民党的用处，第一就是替袁运动正式总统，第二就是监察制宪。（所谓交通系的团结，亦于是公民党始。）宪法起草委员会方在拟订宪草时，公民党遇事格外起劲，该党机关尝遍发号外，曰宪法起草委员所订之草案某条不利于总统，某条不利于总统。

　　袁氏左右的所谓法律派（顾鳌、施愚之流）也捕风捉影，向袁上条陈，说草案某条某条不利于总统。于是在十月以前，便有军警将干涉国会的风说。所谓某条不利于总统者，第一总统任期问题，初拟为任期六年，不得连任。袁语人：“我甚愿任期三年，越短越好，惟不得连任明定限制，则军队中人将有不受我制裁之苦。”第二为责任内阁制问题。第三为总统解职后须受刑事上之追诉（此条却是进步党汪荣宝的主张）。但因为总统的选举悬在目前，袁尚是不动声色，并且向人力辟军警变乱之谣，又戒饬左右说：“关于宪法上的争衡，须概持不干涉主义，千万不可为无聊之运动。”当国会以宪法会议的名义公布宪法中的《总统选举法》时，袁已很不高兴，说总统连公布宪法的权都没有了；但是恐怕误了“双十节”就职日期，也不和国会争论。

　　到“双十节”以后，坐上正式总统的椅子了，忽咨宪法会议争宪法公布权，接着又提出增修约法案于众议院；此时宪法草案在委员会中已将付三读会了，当然对于这种增修约法案置之不议；到十月十八日，袁忽有派遣八委员（施愚、顾鳌等）列席宪法会议及宪法起草委员会陈述意见的咨文到国会。值起草委员会开三读会时，八委员果然来了；委员会以会章仅许国会议员旁听，其他无论何人皆格于会章不之许，遑论陈述意见，因此拒绝。其实委员会此次所定的草案，是由国民、进步两党调和的公意而成的，草案良否姑不论，比较《临时约法》是大有进步，对于总统的权限也没有那么大的束缚。

　　但袁氏决计要做皇帝大权的大总统，不愿再和国会迁延不断的麻烦了，于十月二十五日通电各省都督、民政长——妙在不诉诸国民，而诉诸都督、民政长——反对宪法草案。通电的大略说：制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完善；乃国民党人破坏者多，始则托名政党，为虎作伥，危害国家，颠覆政府，事实具在（指讨袁军），无可讳言；此次宪法起草委员，该党居其多数——妙在专责备国民党，而不伤及进步党——阅其所拟宪法草案，如何如何的荒谬——若果施行，如何如何的于国家不利。各该文武长官，同为国民一分子，对于国家根本大法，未便知而不言，务逐条研究，于电到五日内迅速条陈电复。

　　这一电就是用以拨动他安在各处的留声机器的。于是那些留声机器——各省都督、民政长、镇守使、师长、旅长等——果然一拨而动，大家攘臂瞋目而议宪法；但对于宪法草案的内容却略而不谈，只主张解散国民党、撤销国民党议员、撤销草案、解散起草委员会等办法。所谓一般国民，既没有人向他们申诉，他们也不理这些事，除非到了动兵，“商界首当其困”的时候，什么总商会出来喊几句怕痛的话，现在没有可管的闲事。进步党一部分的议员自从公民党开始活动以来，知道局面日趋危险，很愿意和国民党的温和派提携，以谋宪政的巩固；因此共同组织了一个民宪党，于十月二十一日开成立会：国民党以张耀曾、谷钟秀、汤漪、钟才宏、杨永泰、沈钧儒等，进步党以丁世峄、李国珍、蓝公武、刘崇佑、汪彭年、解树强等为主要人物；宣言不为金钱势力所屈，以贯彻民主精神、拥护宪草为职志。

　　这个民宪党的结合，可以说是国民、进步两党有了觉悟，但是迟了；十一月四日，袁世凯的“苦迭打”就见于事实了——是日，大总统以经由国务总理副署的命令解散国民党，撤销国民党国会议员，凡自湖口动兵之日起，挂名于国民党的，都追缴议员证书徽章，共三百五十余人；但是两院犹足法定人数，可以开会，因又补行追缴八十余人；于是连跨党的国民党议员，在湖口动兵以前，已经宣告脱离国民党的也都被追缴，共计四百三十八人。五日，两院开会，袁派军警手持被追缴议员证书的名单，守住两院的入口，凡到会的议员都受严重的盘查，果不能达法定人数。自此国会便陷于不能开会的绝地。

　　残余的议员，除了最少部分的公民党以外，个个愤恨，却无办法。过了许久，仍用两院的名义各向他们所拥戴的第一流内阁提出两篇很长的质问书，限期答复，但是杳无消息。又过了许久，由熊希龄致函两院议长，大略说：大总统于危急存亡之秋，为拯溺救焚之计，是非心迹，昭然天壤，事关国家治乱，何能执常例以相绳。不久，又有各省都督、民政长等呈请总统遣散国会残余议员的联电；总统真是慎重，还不肯即行遣散，又交所谓“政治会议”（其来历见后节）讨论，直等到三年一月十日，得政治会议答复，请宣布停止两院现有议员职务，才正式宣告解散。得第一流内阁的赞襄，替袁氏除去一大障碍物，但是第一流内阁的命运，也要告终了。

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