桂游回忆(3)_邹韬奋

桂游回忆(3)

　　广西的建设

　　广西的建设，在理论及实践上都有它的特殊的一套，很值得我们的平心静气地研究。据广西当局的表示，该省建设的目标是“建设广西，复兴中国”；该省建设的总原则是所谓“自卫自治自给之三自政策”。他们认为推行自卫政策，就是实行民族主义；推行自治政策，就是实行民权主义；推行自给政策，努力农村基层的经济建设，就是实行民生主义。这可以说是广西的建设在理论体系上的基础。

　　在实践方面，简要地说起来，可以说是把民团组织做中心。他们认为“三自政策”是以“自卫”做骨干而推进“自治”与“自给”的。要“自卫”，首先要有自卫的组织，他们就把民团组织来负起自卫组织的任务；同时因为“自卫”是推进“自治”与“自给”的骨干，他们就把民团组织认为是三自政策的组织。他们这样说：“要人民起来负责，必先把他们组织起来，造成一个集团的力量。因此，我们便决心创办民团。民团就是一种民众组织的力量，就是用来推行三自政策的集团的力量。”

　　这样看来，民团组织在广西建设事业的整个计划中所占地位的重要，可以想见了，所以我想下次特把广西的民团组织的内容提出来谈谈。

　　广西的行政基层组织

　　要研究广西的民团组织，先要略谈广西的行政基层组织。广西当局认为从前的行政组织只知注重上层，而不注重下层，政府的命令只是到县为止，县以下的一般民众便没有系统的组织，一切的政令就无法推行到下层去，所以他们特别注意县以下的行政组织，在县之下划分为区、乡（在城市为镇）、村（在城市为街）、甲等组织。十户为甲，十甲为村或街，十村或十街为乡或镇，乡镇以上得设区。（区得参酌面积、情形、交通、户口、财力的情形而伸缩。）就原则说，每区万户，每乡（镇）千户，每村（街）百户。区有区长，乡（镇）有乡（镇）长，村（街）有村（街）长，甲有甲长。由区统乡（镇），乡（镇）统村（街），村（街）统甲，甲统各户而及个人。这样一来，人必归户，户必归甲，甲必归村（街），村必归乡（镇），不许游离无所归宿。现在广西全省有九十九个县，十一区，二千四百余个乡及镇，二十六万余个甲，二百六十七万余户。这是广西的行政基层组织。（广西全省有六十几万方里，一千三百多万人口。）广西当局认为有了这种的行政基层组织，“人民与人民，或人民与政府，才发生互相关系，上下有系统，左右有连络，便不像一盘散沙，而成为一个团体。”

　　他们在这种行政基层组织里面，尤其注意村街的组织。他们认为村街是组织民众训练民众的主要单位。

　　推动一切的民团制度

　　我们听到民团制度，很容易把它限于单纯的军事训练，但是在广西，民团制度却被视为推动一切的锁钥；在广西，他们认为民团训练就是将政治，经济，军事，教育，打成一片。

　　关于广西的行政基层组织，我在上次已经约略地介绍过了，民团制度就以这种行政基层组织为根据而实行的。每村（街）有村（街）公所，要训练民团后备队一队，设立国民基础学校一所（简称基础学校）。村（街）长要兼任村（街）民团后备队长，及村（街）基础学校校长；村（街）公所，民团后备队部，及学校，合并在一处办公。每乡（镇）有乡（镇）公所，要设立民团后备队大队部，及中心国民基础学校（简称中心学校）一所。乡（镇）长要兼任民团后备队大队长，及乡（镇）中心学校校长；乡（镇）公所，民团后备队大队部，中心学校，也合并在一处办公。这种办法，就是在广西所谓“乡村三位一体”。村公所或乡公所是行政机关，民团队部或大队部是军事机关，基础学校或中心学校是教育机关：这三个机关在一处办公，由一人主持，使乡村的政务，团务，教育，共同发展，即所谓“三位一体”的内容。同时并因为乡村里有公有林，公有塘，有把利益归村有的公耕及农仓办法，他们认为民团制度还有推动经济生产的效用。所以在广西，民团制度并不限于军事训练，却被视为推动政治、经济，军事，教育的总锁钥。关于广西民团的具体办法，我还要提出来谈谈。

　　三位一体

　　广西的乡村工作以民团做骨干，采用所谓“三位一体”的办法，即一个人做了乡（村）长，又要兼学校校长，还要兼民团团长；乡村的公所、学校、队部、这三个机关都合并在一起办公。这“三位一体”的办法究竟有什么好处呢？他们认为从前的城镇乡自治机关无事可做，现在至少要设立学校一所，训练民团一队，此其一。从前办团的人把持团款，办学校的人要争学款，争斗不休，一事无成，现在一人兼任三职，便没有这种的弊病，此其二。倘若公所、学校、民团队部分设三处，那末所需要的房屋多，设备费多，经常费也多，现在合并在一处，便可以用一所地方，一宗经费，办三种的事，此其三。到处人才缺乏，乡村更不消说，倘若公所、学校、民团队部各用一人，那末没有许多受过训练的人才足够支配，现在只由一人兼任，于是所需要的人才数量暂时可以减少，生活费的支给亦可随之减少，此其四。

　　以一人兼三职，虽有以上所述的种种优点，但是一人兼顾三事，是否顾得到，这却是一个问题，不过三事虽由一人主其大计，在事务上有必要的时候，也还可以酌量添人帮助，如学校教员及民团队副等，都是可以逐渐添加的。广西以苦干著称，以一人兼任三职的乡（镇）村（街）长，生活费也很低微的。乡（镇）长月支生活费二十元至廿四元。村（街）长月支生活费十二元至十四元。

　　民团干部的训练与委任

　　广西的乡村工作虽采用所谓“三位一体”的办法，他们对于村长乡长的人材，仍下了一番训练的工夫。他们有所谓“民团干训大队”，就是为训练这种人材而设的，训练期间是六个月，据说每年可训练一万个村长，广西有二万四千个标准村，要两年才训练完毕，如连区长乡长在内，约需三年才训练完毕。他们打算将这乡长训练完毕以后，再训练甲长。做到“村长兼后备队长，乡长兼大队长，区长兼联队长，甲长就是班长。”在区长之上，县长须兼民团司令，各区行政监督（每区管辖若干县，不是县内的区），兼各区民团指挥官，直隶总司令部。这样把全省都包括在军事化的组织中。

　　乡长和村长都是由县政府就合格的人员中择委，转呈省政府备案的。由这一点看来，广西的乡村组织，就已往和现在的情形说，还是由上而下的，他们希望“将来训政完成，实施自治，即由人民依照法令选举自治机关的人员，由训政时之官督民治变为自治，于解放使人民自治时，仍可由住民全体自行决定……”（《广西民政施政纲要》上册五一页）可见广西当局并不讳言这是“官督民治”，而且并不以这“官督民治”为满足，还希望由“官督民治变为自治”，作更进一步的努力。我们很诚恳地希望广西的更进一步的成功。

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