研究社会政策|恽代英

研究社会政策

　　（读书录）（一九二三年十二月二十二日）

　　读社会问题总览上册二七面至一六二面

　　社会问题详解第一编二○面至一六六面

　　此书从国家的、都市的、自助的三方面，叙述各种社会政策，国家的方面产业国营或国家管理，本亦为社会主义家所提倡的事。所不同的，社会主义家要将一切的，或至少主要的产业均归国营或国家管理。社会政策家则必于弊病显然无法“裁抑”的，乃归国营或国家管理。故社会主义在遏绝祸源，（本）社会政策在救治病象（末）。此书叙社会主义要“一切”产业国有，实则在不可能时，但能“主要”产业国有已可。叙社会政策要“主要”产业国有；实则非必不得已时，他们决不以此为理想。只看矿山国有，土地国有，仍为资本主义国家所难实现，便可为证。

　　资本制度为害，乃由私人资本家利用其金钱及所有工厂机械，故能任意鱼肉工人。救济之法，惟有将一切的、或至少主要的产业，收归代表工人的国家经营或管理。一般耳食无政府学说的人，要解决社会问题，却怕加大了国家权力，可谓不知事务之论。

　　“产业国有，如果彻底实行，就不是社会政策，而是社会主义。”（详解一六一面，亦见总览一五八面）俄国施行新经济政策，仍以国有精神运用他；所以有人疑惑俄国回到资本主义，亦是谬误。但产业国有，必须国家的主权操于代表生产者（工人，农人，及一切为社会利益而劳动的人）的人手里。现在一般国家的政府，全为资本家、军阀所把持。即声称普选（凡成丁的人人有选举权），然选举既不以各种生产者的工会为初选机关，如俄国苏维埃选举制度；则一般人民仍易受资本家军阀贿买或欺蔽，而政府仍不能代表生产者。此等国家若励行产业国有，只能说是国家资本主义，不但不能假冒社会主义，亦不配称为社会政策呢。

　　日本贫民比富豪多纳税不到六千万元，著者已谓为贫民负担之重为世界第一，主张消费税（酱油、织物、石油等税）全部取消，加增相续税（遗产税）所得税税率。然反观我国，厘金之繁重，监税之增加，无一不加重贫民的负担。而所谓遗产税、所得税、全不见推行。我国比之日本，又有天壤之别了。青年要为贫民造福，租税问题的研究，不可以不注意。（总览三六面所译不如详解三一面）

　　国家方面的社会政策，既不能减绝产业私有的弊病；又不能免除贫民租税的负担，贫民在不卫生的家内工作，亦无善法可以取缔；工人的工钱（劳银）虽有最低的限定，然因物价每每升高，工人仍不能脱离悲惨的生活，同盟罢工的活动，既不能不认为合法，然又不免有时加以压迫。这都见社会政策的不彻底，所以终不能解决社会问题。

　　都市方面凡以独占为有利的事业，如邮电、电车、水道、煤气、铁路等，均以市营为宜，总览七一面谓“都市水道……在社会卫生思想进步底地方，或在社会底制裁严重底地方，与其由都市经营，不如归私人经营反为便利。”此与上文意义不合。应以详解所译“市营较之私营，当然为便利的”为是。此一点总览译者未免太大意，岂有在今日反倡市政私营之理？

　　谈都市改良的，现颇不乏其人。然此非能革命后利用政权，加增富豪租税，使地方财源丰裕，一切均为空谈。若欲私人经营，或假借官僚武人势力为之经营，非力竭而中止，则亦只能办几件点缀太平的事，如公园、洋楼、电灯、汽车，专供有钱的人图舒服快乐；一般穷人得不着一点健康或便利的好处。这称为社会政策，亦不配得很呢。

　　此书注重儿童（特别是贫儿）的教育。然我们应知在革命期间，成人的公民教育，比儿童教育几百倍的要紧。革命以前，须成人知道政治的不良，他们才拥护革命。革命以后，须成人知道政治应怎样措施，他们才善于运用主权。至于儿童教育，非有良好的校舍，专门照料的教师，及一切物资的补助（如补助食料等），不能有效。单级与二部教育，均为不完全无可取的办法。因此可知儿童教育，此时无法使他达到理想；且比之成人教育，即暂时缓置，亦不关重。我每见许多学校的学生，课外办平民学校，好招儿童教他认字算加减法；既不配称教育，又无关社会重大的福利。我以为不如以后改招成人，注意教以时事，及政治经济常识要紧。

　　此书述救济事业五种弊病：（一）产生职业的乞丐，（二）消减贫人的独立心，（三）奖励懒惰，（四）毁损廉恥，（五）毁伤自助精神。这可见救济事业不好的地方。但由这我们应知道必须以社会主义根本使世上不生穷人。若世上既不能不生穷人，借上面这些话索性不肯加以救济，这只表明自己全无人心罢了。

　　自助方面的社会政策，实际是讲的“合作制度”。总览译合作为公会，详解译组合，然与下文所谓职工组合，（总览译职工工会）劳动组合，实际系指工会的全为两物。不可混为一谈。

　　合作事业与股分公司不同之点，投资除支付一定利息以外，不再照投资分红利。其红利（纯利益）处分法，消费合作照购买额多少分配（购买合作与消费合作之区别，只是前为购买工具原料，后为购买日用物品而已。故购买合作仍照购买额分红利。），生产合作，照工钱多少分配。生产合作中雇用外面的工人，比别的工厂好；便是因于工钱以外，仍可分红的原故——生产合作不易发达，原书所说可注意。

　　消费合作未普及于一般工人时，加入合作的工人生活费用虽减低了，别的工人生活费用未减，则无自愿减少工钱，以与“合作”内工人争竞的事。故不一定引起工钱低落。然“合作”内工人生活费用减低，最好是以所得利益改善生活，减少工作时间，或积储为罢工基金。不然，工人仍不能得“合作”利益。

　　所叙各国社学政策，有可耐吾人玩味的：（一）德国产业裁判所，裁判官由资本家工人选出同数的人。（二）各国对于使用童工女工，有许多禁令。（三）英国、德国由国家经营劳动介绍所。（四）英美于民间闲散之时，多办官营事业，以救失业之弊。（五）工人保险，英国由工人且必须（每周工钱在九仙[先]令以上的）资本家政府三方出款，俄国资本家亦出款四成。（六）俄国质当业由市营，利息不过六厘。（七）美国设立无费法律事务所，便利贫民诉讼事情。从这一事回看到我国的执政，对于劳工与贫民利益，全然不问。失业的人任其变为乞丐，流为饿殍。质当业利息，高至二分以上，工人介绍全由所谓荐头经理，荐头要分取工人第一月的工钱半数以上。一般律师，亦专只能为有钱人的雇佣。我国的穷人，真是世界上最不幸的人啊！

　　（上述俄国，系指革命以前的俄国。）

　　法国产业多用旧式小规模经营，劳动者结合无英德巩固；然革命的思想发达，不肯倚赖政府讲求社会政策。美国是资本主义的中心，却几于无所谓社会主义。这值得我们研究。法国工人在小生产制下，故思想较浪漫，又以革命团体少征会金，这是群趋于革命主义之一因。美国一九○○年调查南部失业者占全体工人二成五，一九○五年调查主要都市失业者，占全体工人一成一分五，半就业者（详解译就业者，误）当全就业者一成八。失业人少，实为社会主义不发生之一重大原因。由此可知一般人以为资本主义一兴，便必生社会主义，资本主义不兴，便必不能产生社会革命。全与事实不合。

　　载《中国青年》第十期

　　署名：代英

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