收拾时局的一个提议|恽代英

收拾时局的一个提议

　　（一九二三年五月）

　　有条件的县自治——在未有根据民意之统一前必要的临时办法

　　用武力政权建树真正民意的县议会

　　用职业团体选举断绝绅阀政客的把持操纵

　　用门户练确立自卫基础以撤消军队

　　发展产业比教育市政更急要什佰倍

　　官吏之监督方法政务之公开方法为肃清吏治必须注意之事

　　职业团体的组织与公民常识的宣传为县政府应负之责

　　裁兵统一的确实途径

　　对于收拾时局，许多人是有议论无办法。许多人是有办法，而无着手地方的切实计划。于是乃尽成为空谈。

　　国内的私战，既因私利益的冲突而无调和的可望；而主张武力统一者，徒被人认为是黩武；主张打倒现政府者，又被人认为暴乱。都因无切实办法，可以取信于人，乃至取信于自己的原故。

　　要裁兵须先无私战，要无私战须先裁兵，这令人无从着手者一。要消弭内乱须先发展产业，要发展产业须先消弭内乱，这令人无从着手者又一。但真无可着手的么？

　　不使人民有自治自卫之权，则武人官吏无所约束忌惮，终不易使免专横贪暴等病。使人民有自治自卫之权，则绅阀政客又徒藉权力名义，以自便其敲诈营私之计。这中间有什么好的解决方法？

　　我以为最切实的收拾时局方法，是用一种武力，推行有条件的县自治。使人民既免于官吏武人之毒，而又不为绅阀政客所卖。然后可以撤消军队。这种县自治以发达产业为最要，则裁兵有所归宿。这种县自治，或因同志仿效，或用武力推行，则统一不至永讬空言，而不能实现。所谓有条件的县自治者如下：

　　（一）用职业团体选举法，重新组织县议会与场议会。

　　旧有县议会既不足代表人民，应即解散。

　　应改用职业团体为选举单位。使被选举者切实代表一部分人民利益。

　　选举单位不过于拘泥人口地域之比例，总以就人民固有的组织，而便于集会为主。因选举或讨论政治均较便利，既可以唤起人民政治的兴味，亦使政客无利用之余地。

　　议员之不足代表被选举者意思的，得由选举团体随时撤换之。

　　政府应设立“筹备县自治委员会”，办理组织，审查选举团体，筹备一切选举事务。事业团体选举之单位如下：

　　

　　除年龄未成丁者以外，凡在选举团体以内之人，皆有同等选举权。无其他一切限制。

　　议员给薪与否，与给薪若干，由各选举团体自定自付。

　　除此条件所规定事项，在统一的民定宪法宣布以前，议会不得自行更定外；其余事项，议会有完全立法、建议、审定、预算，弹劾官吏之权。

　　选举团体之应组织而未组织的，“筹备县自治委员会”应设法促成之。又委员会负给与选举团体以需要之公民教育的补习机会之责任。

　　（二）划分解款与地方款

　　解款只限于军费政费必要的最低限量款额。余均归为地方款，由县行政官规定预算，经县议会审定支用。

　　一切税收，由筹备县自治委员会重新调查，分别为解款地方款。地方款之用途，以便利交通为第一义。以便进而兴办林矿，改进农工，以安插游民与招抚或击散之匪徒，退伍或击散之军队。教育方面，最要注意养成发展产业急需人才，及各种选举团体公民教育的补习。至于普通之市政与教育，殊非根本要图。非有轮船火车或长途汽车，以渐次发展各项产业，则游民无所消纳，乱源不拔，市政与教育终不能发达而垂久。且在此项情形之下，学生毕业，亦因无所消纳，而成为酿祸乱的游民。是以不发展产业而专提倡教育，不唯无益反害社会。

　　（三）行政司法税务官吏，仍由政府委任。但受议会与政府之审计处、都察处之监督。

　　官吏由政府委任，以便与议会完全对立，以相互监督。

　　凡经手银钱之官吏，须酌量所经手款额，觅殷实铺户作保，以便有亏吞卷逃时可以追比。

　　行政官除依此条件规定，执行省政府命令外，余均只能执行议会议决案对议会负责。

　　审计处审核财用收支，都察处考察吏治良窳，均由政府慎择公正人员组织。政务之调查与报告，即由两处设法综核并统计刊印公布，使人民可以稽查参考，而消除政治上一切秘密的罪恶。两处对于官吏，得提出弹劾案。

　　县议会亦得弹劾官吏。政府应查办撤换之。若查明不实，而议会坚持原议，得由省政府解散议会一次。于两星期内改选开会。第二届议员，仍持原议时，即应撤还官吏。

　　（四）办理门户练，以撤消军队

　　民团尽用门户练法，以节省团费，且免受野心家操纵，有通敌之弊。

　　民团均宜有良好枪枝，遴选军官助之操练，并略授以军事必要的知识。

　　全县民团应使相互联络，公举总指挥。遇防御有必要时，各团均受节制。

　　除要隘遇必要时，可酌留军队助防外，其余军队在县自治完成时，应全部撤退。但遇无可撤退时，应使军队有可靠的消纳，以便退伍。

　　以上条件，最初须借武力以便宣传，且监视督促其实行。此系保育时期为防免受绅阀政客或外力所破坏，不得不然的办法。

　　若无现成武力，可以推行此办法，有志者应自造一种武力，以便进行。在有一处之武力倡导此种办法以后，省内其他军队闻风继起的，在未统一前，应受首义之军队节制，以一事权，而便于扑灭反动势力之军队，至统一后正式宪法宣布时为止。

　　在一处军队之辖境内，若已筹备自治就绪以后，对于不肯筹备自治之不良军队，得移兵力以图扑灭之。此（一）顺人民祈求自治自卫的心理。为各县逐渐立永久切实规模，非无名之黩武可比。（二）明揭主张，与人为善。同志及有志自新的人，既可容其归附以助长声势，则不致被他人视为铲除异己。以致因猜惧而完全团结，使统一之谋易于失败而难于成功。（三）人民既能自治自卫，则用兵无后顾之忧，不至顾此失彼，亦不至因防守而招新兵，或分散原有兵力。如此然后不害兵力集中，攻守均易占取优势。（四）如此办法，则每占取一县，即使一县可以永免兵匪等蹂躏，即占取全省时，战胜者之兵额，仍不至过于增大，且有裁减退伍之可能。如此则在征战中，既可因民心趋向以激扬士气，统一后仍不至因权力之过盛，以诱起战胜者之野心。

　　统一战争之用费，取于已自治地方之解款及现占取地方之税收或摊派。但已自治地方，不得再有摊派预征等事。

　　统一战争中，被征服之兵或匪，均须缴还枪枝，由政府担保为筹可靠的工作，在无相当工作以前，由政府赡养之。

　　在全省各县均能完全实行此项自治之时，由各县协议宣布正式宪法，以取消此条件之约束力，且一本民意改建政府。

　　为国者不可不注意之数事：

　　只倡导空论，而无切实可行之合理办法，终无以转移多疑的民情，与反对者的论调。

　　惟有建树根基于真正民意之上，同时用各种政略与教育，提高人民之知解，使其渐有监护县自治的能力，县自治方有真正恒久的成功。

　　普通的教育与市政，只足以装饰门面，决非治国根本之图。为国者万勿拘于俗见惑于虚誉，而舍本逐末徒为无益之努力。

　　青年虽多能议论，肯作事；然究每气性未定而多欲，且少有真能切实办事的。故一味信任之，非多耗公款以作无益之事，则或不免假借名目，以逐吞蚀之谋。故监督考核之制，务宜严密，且凡事均须使之公开。不但如此方可以防不肖，即因有所忌惮，亦可使许多人免于罪恶也。

　　武力统一本非绝对不可，但一不宜徒恃盛气凌人，逼一切人为困兽之斗，而使协以谋我。二不宜自己不先于民意方面筑一坚实根基。

　　上述办法最好先以一县试办，以组织筹备县自治委员会为最重要。审计处、都察处暂附于委员会亦可。惟有数县试办以后，即须于首义军队驻扎地方设审计处、都察处。

　　载《少年中国》第四卷第三期

　　署名：恽代英

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