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| 政权建设工作中的若干具体问题 |
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（一九五〇年七月十六日） 人民民主建政工作的报告草稿已送给各位同志看过了，我不想再把草稿来读，只想提出些问题来谈。这些问题，有的草稿中已提到，有的没有提，但也是草稿中所能推想到的。 一、人民政府： 人民政府是人民自己管理自己的政府。共同纲领第十二条规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。”可是人民政府，不只是一个名，而是要人民自己选举代表来管理。如只口喊人民政府，却不重视产生人民政府的人民代表大会和代行与将要代行人大职权的各界人民代表会议，那是对人民政府四字还没了解。 二、联合政府： 共同纲领说：“中国人民民主专政，是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级以及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权。”他是联合的政权，他建立的政府叫联合政府。不同的阶级联合在一个政府里。他之所以能联合，是由于有共同的反对目标——帝国主义、封建主义、官僚资本主义；他之所以能联合，是由于有共同利益，如共同纲领所规定；他之所以能联合，是由于有工人阶级做领导，有坚强的工人阶级的政党——共产党做领导，能照顾各民主阶级的利益，共同前进。如果不善于团结各阶级，甚至采关门主义，那是口喊联合，实不赞成联合，对“联合政府”四字没有了解。 三、代表会议与代表大会： 共同纲领第十四条规定：“凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，取消国民党反动政权机关，由中央人民政府或前线军政机关委任人员组织军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立革命秩序，镇压反革命活动，并在条件许可时召集各界人民代表会议。在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”“凡在军事行动已经完全结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的地方，即应实行普选，召开地方的人民代表大会。”一年来的事实，证明各界人民代表会议是一很好的民主制度也是现在建政的主要形式。他将由有了充分的民主内容，发展到完备的民主形式。必须重视这个制度，他虽不是普选的人民代表大会，但比资产阶级所谓议会已民主得百倍，他真能表示出各个方面的意见，不使那一角落的人民向隅。各代会开得好，将来到实行人民代表大会时，民主的辉煌发展，将更为无比。 四、检察工作、交待工作： 各界人民代表会议的主要工作，应该是检查政府的工作。上次会议议决的，做得怎样？负责做工作的人努力怎样？然后又决定今后工作的方针和条件，交给政府去做。在已代行人大会职权的，可选举政府人员或罢免政府人员，选举罢免的标准，是看他能否做好工作。会议必要做到这些，才算得上是人民行使政权的机关。 五、不要从条文出发而要从人民生活实际需要出发： 人民需要的是能解决他们迫切需要的民主，而不是一大篇民主条文。能解决问题，其形式就好，将来可变成条文。有些同志谈到民主，就联想到旧民主主义时选举条例、会议组织条例，以为没有那一套，不好办事，那是中了旧民主主义的毒。新的条文应是从新的实际经验中产生出来。省、县、市各界人民代表会议组织通则，是从经验中产生的。现是通则，将来会详细些，但决不会象旧民主主义的条例一样。 六、不是上级交下的任务，也不只是工作方式。 上级要召集代表会议，我们就召集，当作上级交代下来的任务。这是认识上的错，会议必然开得不好，人民将认为是负担。把会议当工作方式的，是进了步，但还不够，将不免有好就拾起，不好又丢掉的事。我们要求由此进到认识人代会是我们政权的基本组织。 七、作客呢？还是作主人？ 到会的代表，有些是抱着作客态度来的，他以为天下是解放军、共产党打下的。如果解放军、共产党的人也俨然以唯一的主人自居，当作请客，那必然无好结果。要知道人民是主人，解放军、共产党只是人民中一部分，进步的一部分。应该帮助其他部分都来做主人，切不可有骄傲居功的态度。 八、“民主多了，不好办事”。 有些干部这样想，是不对的。恰恰相反，民主越多越好办事。没有民主，你作的对，别人不了解，不来帮你的忙；你作的不对，别人只是反对你。只有有事通过民主，所有重要工作都提到会议上讨论，大家商量；即令耽搁一些时间，但经过多多考虑，必不会错；有很多人共同来做，必易成功。 九、学习掌握会议，学习接受批评。 不会掌握会议，会就开不好；不善于接受批评，会也开不好。广泛的听取各方面的意见，加以分析，对的吸收，不对的说服；鼓励大家检查工作，直言批评。对的虚心接受，不对的多方说明。任何阻抑人家发言，爱恭维，不爱批评，是不对的；不能加以分析，笼统地接受或笼统地不接受，也是不对的。 十、筹备委员会——主席团——协商委员会： 这是人民代表会议的几个重要环节，也是会议的必需步骤。代表会议初次召开前须组织筹委会，容纳各方有代表性人物参加，从事各项准备。开会时要选好主席团，领导大会进行，重要事件必经过主席团讨论。协商委员会为闭会时间的常设工作机构，推行已决议事项，筹备下次会议事项，或协商其他事项，作用很大。如只挂招牌或招牌都不挂，那是不可以的。 十一、多跑、多讲多想、多协商： 联合四个朋友的政府，要把工作做好，就要多跑去接近他们，听取他们的意见，了解他们的情况。他们由于新解放或被反动宣传所蒙蔽，可能不明了我们的政策，这就需要我们多讲。许多很复杂的问题，这种情况，那种情况，关系这里又关系那里，要做得好，就要求我们多想。提出意见了，还得多协商；小组协商，会前协商，事情才能更圆满的得到解决。 十二、“会是开了，话没有说。” 有些代表反映说：“会是开了，话没有说。”不是他们没有话，而是怕讲错话不敢讲。无疑这样会议是失败了的。资产阶级国会还让讲话，何况我们？必须做到“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”才好。 十三、怕麻烦，越麻烦。 有些同志讨厌开代表会议，以为太麻烦，但他不知道不开会或会开得不好，麻烦更多。现不是许多工作打不开吗？忍耐点子麻烦，就免得很多麻烦。 十四、“提出小的、不急的；遗掉大的、急的。” 会开了，工作报告也作了，议案也提了，但大家想知道的工作问题，急需解决的问题，易使政府受批评的问题，却避而不提。这是对人民不诚恳负责的态度，必须去掉。 十五、没准备好，不要轻易提出或轻易做结论。 议案没有准备好，不要轻易提出；如提出了，因意见分歧或有些方面尚未了解，那就不妨推迟一下，等协商好了再作结论。这样情况时，慎重总比性急好。 十六、问题要少，时间要短。 开会，提案可能多，但着重要解决的，会先酝酿好了的问题要少。不要什么问题，都想在会上解决好，结果什么问题都解决不好。会期要短，人家有职业，不是吃了饭只开会；要使与会者有所得，又不浪费他们的时间。 十七、小会多开，大会少开。 小会能使代表畅所欲言，可能解决问题。大会上多不易畅所欲言。许多问题要在小组会上商量好，拿到大会上解决。 十八、一经决议，立即执行。 毛主席在政协全国委员会二次会议的闭幕词中说：“我们的会议在暂时还是建议性质的会议，但是在实际上，我们在这种会议上所作的决定，中央人民政府当然会采纳并见之实行的，是应当采纳并见之实行的。” 十九、“开会打锣打鼓，开会后偃旗息鼓。” 代表在开会后仍有责任，不少代表在开会后，反映人民意见及建议，表示积极，政府应该尊重他们，理睬他们。地方协委会和常委会应有经常办公地点及协商事宜。“开会打锣打鼓，会后偃旗息鼓”，是人民对一些不重视会议的讽刺的反映，应注意！ 二十、“救灾需要民主，民主又妨碍救灾”。 许多灾区救灾工作，通过人代会，大家负责做，得到很大成绩。但冀东某县反映：则因为搞建政，耽误了救灾。灾情已严重了，应该召集各地区各界有代表性的人来商议救灾，这就是民主，是建政。撇开救灾不谈。却在搞人民还不熟悉的什么选民册子、投票手续等。那得不误事！ 二十一、不要为选举而选举。 共同纲领第十五条说：“人民代表大会向人民负责并报告工作，人民政府委员会向人民代表大会负责并报告工作。”报告工作，常是改选的时候；报告了，就得检查，来识别政府工作的好坏和干部的好坏，并提出今后工作的建议交与代表。选举，是选出适当的人来完成这些任务，不是单纯为选举而选举。资产阶级的选举：卖票、操纵、投票完了，什么也完了，人民的选举完全不同。 二十二、代表的产生。 各界代表会议代表的产生。有指定某区村必选出妇女或某成份分子的，没有也得选上，这太机械，不好。又县代表有由区代表产生的，区代表有由乡代表会产生的，这个经验，值得研究。应注意到代表的纯洁性与广泛性而不是凑数；又应注意到代表产生方法的便利又真能代表人民意见，以为将来制定选举法的参考。 二十三、代表会议与政府的关系及代表与干部关系： 现在有些地方（区乡）代表会与政府对立，发生矛盾。代表会是人民行使权力的机关，政府是由代表会产生的，向代表会负责，代表会决议交政府执行。他们是统一的，不应有矛盾。如有，那是把人民代表会看做是政府外多余的机关所致。 代表与干部间也有发生矛盾的。事情是干部做，要代表做甚？不知道代表是职名，干部是骨干的意思，代表与干部不是对立的名称。干部要当选为代表了，才能在那里负责（指负责人如乡长区长县省市长等）。代表在那里做事，也就是干部。必须把他统一起来，打破某些区乡干部的错误想法。 二十四、“中央民主是十分，省县六七分，区乡剩下二三分。” 这话反映区乡民主不够，值得注意。上级发号施令出主意，实地去作是乡村，如只有二三分民主，上级有再多的民主也是没有作用，该是上级十分，下级也是十分。下级民主不够，表现在强迫命令：捆人、打人、骂人，现在整干，主要也是整它。但应该知道，下级不民主作风也有原因的：上级交下级的任务催的紧，为完成任务，只有如此。据最近材料，有的地方代表会讨论征收公粮，代表会做出决议，代表动员来做，过去上十天交不齐的，现在几个钟头可交齐。这样乡干部就不需要强迫命令了。 有人说乡只有突击工作，没有经常工作。我们看毛主席长冈、才溪两乡调查，各村参加工作的有百余人，组成了各种经常的或临时的委员会，人多手多，做起来快，说明要做好经常工作，必须广泛建立区乡民主。 二十五、区是否算一级？ 有的地方算是一级，有的不算一级（算一级，即设代表会选区政府）。我们想：全国恐不能一致规定。如河北省算一级，因为那里县以下行政村（一个自然村为一行政村）多有四五百，少的二三百，不开区代会，许多事情不便进行。山西的行政村，则包括几个村，一县只管几十百把个行政村则不需另设区一级。南方区管辖人口太多的可设代表会。我的报告稿中主张区是否一级，不作硬性规定，就是为此。 二十六、从下而上的建，又从上而下的建： 我们的政权，是由下而上建立起的，先有县乡，后有边区、行署、省、以至有中央政府，基础很坚实。中央政府成立只1年，而我们的政权历史有20多年了。以前人民民主的实质做得很好，但制度与形式则没有完备，更不经常。现在全国胜利了，中央首先建立了新的民主制度与形式，又逐层地进行下去。毛主席在政协全国委员会二次会议开幕词中说：这种总结经验和决定方针的工作，是我们大家一起来做的，是各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、和各界民主人士的代表人物集合在一起做的……这样我们才能集中广泛的意见，检查过去的工作，决定今后的方针。这种方法我希望我们以后继续采用，并且希望各大行政区人民政府（军政委员会）和各省市人民政府也采用这种方法。 虽然没有提到县区乡，但精神总是一样，只是规模不同而已。 二十七、不是先有条文，才产生实际，而是先有实际，才产生条文。 自来法律条文，都不是那个人空想出来的，而是统治阶级由实际经验中证明着那样做便利于保护自己、反对敌人而制造出来的。有的同志认为省县市组织通则太简单，要详细的规定；要知道通则还是二十几年实际斗争中体会产生的，现在不能写得更详细，是因为没有成熟的新的实际经验。但不久会有较详细的东西，现从各地报告中已经能看到群众有很多新的创造。 二十八、“开比不开好，早开比迟开好，第二次会比第一次好。” 这说明我们的工作，是从实际当中体会，而逐渐进步提高的。 二十九、学习！从实际经验中学习！ 民主政治是有领导的。民主的组织：如工会、农会、各民主党派是部分进步人民的组织，而政府是一切人民的组织，一切工作都是为了人民。有些人做了不一定自己知道为何应这样做，所谓“习焉而不察”。我们做这工作的人，就要习焉而又察。要求大家在实际中工作不断学习，使原则与实际结合起来。 我补充的我的书面报告草案中要讲的就是这些。希望讨论时予以补充及修改。 （根据报告纪录整理） (1)这是谢觉哉在第一次全国民政会议上的口头报告纪要。标题是编者加的。 |
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