新大陆游记·四十四

四十四

　　美国政治略评（其二）联合第一著联合第二著中央公会之无力美人之僻见当时几陷于无政府联合第三著制定宪法之困难宪法实行之困难各省之猜忌数伟人强制而成

　　窃观美国建国之困难，有深可惊叹者。当殖民时代各小共和团体之分立也，其所恃以联合统一之之原质无一物。藉曰有之，不过曰同用一国语，同为英王之臣属而已。及其不堪英之虐政也，以同病相怜故，不得不协力以相抵抗。于是1769年，始由九殖民地各派代表人开公会于纽约。及1774年，复由十二殖民地各派代表人开公会于费城。翌年，十三殖民地复会议。是为联合之第一著。虽然，当时此公会者，不过暂时设立之革命团体，其法律上之人格毫无所存也。及1776年，此公会宣告独立。翌年，又置一永久一致之条款，1781年各殖民地之政府皆批准此款。是为联合之第二著，始略带法律上之性格。虽然，彼时之公会，谓之为各政府之同盟体则可，谓之为一政府则不可。何也？彼各省者（即各殖民地），无大无小，皆有同一之投票权，不相统属，纯为群龙无首之气象。而此中央公会者，对于一市民，曾无有裁判权，曾无有征税权。中央之行政机关无有也，中央之司法机关无有也，仅恃各省之捐款，以充国用。而各省所捐，又皆缓怠，时或无有。至各省及其所属之市民有不奉中央公会之命令者，公会无如之何也。此何以故？彼等实视公会为赘疣，甚或视之为毒物故。其所以生此妄见奈何？彼等（指各省）当抗英王而自立之时，誓不欲复戴一权力于彼所固有之权力之上，即其所自择者亦不愿戴故。故当独立军未告成功以前，此公会之指挥既已不灵。读《华盛顿传》，观其军中屡次兵变，公会种种不相接应，其竭蹶情形殆可想见。及1783年，和议成后，外患既消，而内讧乃益甚。各省或不派代表人于公会，即派者亦往往后期不至。公会毫无威力，不惟不能使人服从，亦且不能使人起敬。商业上、交通上生种种障碍，各省又或滥发不换之钞币，或以金银以外之物品为通货，举国皇皇，不知所措。故华盛顿有言：“恶政府固恶也，犹愈于无政府。不图吾侪以八年血战，易此无政府之气象。”其言忾乎有余痛矣。是时美国之危，间不容发。幸也彼盎格鲁-撒逊民族根基甚深，经失败之试验，遂能幡然谋补救之方。1786年，五省之代表人，开会议于米里仑省之安拿坡里，谋所以整顿通商之法。遂乘此机，作一报告书，极言现时凋敝之情及将来危险之象，遂乃倡议以明年开大会议，再谋联合之巩固。迨翌1787年5月14日，遂开宪法会议于费尔特费。是为联合之第三著。自兹以往，而美国始得谓之一国家矣。呜呼！破坏固不易，建设良亦难。以美国之本来有无数小房者，从而加一大楼于其上，而其层累曲折也尚若此。苟非有群哲之灵，与诸国民之肃，则彼美者将不亡于战败之时，而亡于战胜之后也。嘻，亦危矣！

　　此次宪法会议，以华盛顿为议长，各省代表人凡五十三员，皆一时之俊也。凡经五月之久，苦心焦虑，乃以秘密会议，成彼七章二十条之宪法。论者谓此举之困难，实十倍于独立军云。其所难者，不徒在创前此所未有而已。彼离群独立之十三共和国，各有其利害，各有其习惯，地方上种种感情不能相容，彼此以恐怖嫉妒之念相见，于此而欲调和之，难莫甚焉。故哈弥儿顿（本华盛顿之书记官，联邦成后为户部大臣，当时第一流人物也。宪法草案半成于其手）尝云“当甲兵收息之后，乃能以国民全体之同意，制定宪法，实可称一异事。吾盖战战兢兢，至睹其成效，而乃稍自安”云尔。谅哉斯言。

　　犹幸也，此宪法成于秘密会议也。苟公议之，则今之所谓合众国者，其终不可得建。宪法草案既布之后，各省议论蜂起，以为立此强大之中央政府，则诸省之权利与市民之自由，将彼此而危。其言曰：“自由将亡。我辈以血以泪从佐治第三手中所夺回之自由，将亡于其子孙之手。”曰：“中央集权灭各省政府，灭地方自治。”此等舆人之诵，嚣嚣遍于国中。其最重要之省，若马沙诸些，若纽约，其反对为最力。使当时若如今日者以普遍投票法取决之（现今美国若有改定宪法之事，须由全国人民投票取决），则宪法之实行终无望耳。幸也彼时未知用此法，各省皆以其代表人决事。而所举代表人皆适当之人物，能知大势之所向，毅然任之。时草案所定，谓此宪法经九省认可后，即便施行。而纽约省、威治尼亚省犹且徘徊迟疑，虽他九省既已公认之后，犹自恃其省份之大，良久不从，直至1788年始画诺焉。呜呼，舆论之不可恃也久矣！谁谓美国为全体人民自由建立之国？吾见其由数伟人强制而成耳。以久惯自治之美民犹且如是，其他亦可以戒矣。

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