欧游心影录一《国际劳工规约》之来历

一《国际劳工规约》之来历

　　◎《国际劳工规约》评论

　　一《国际劳工规约》之来历

　　这回《威尔赛条约》，总算得世界上空前绝后之“非科学的”“不论理的”一件公文。他的内容，实由三大部分凑成（非组成）。一部分是《国际联盟规约》，一部分是《国际劳工规约》，一部分是《对德讲和条约》。《讲和条约》却插在那两种中间，又添些在后头——原文共分十五章，第一章是《联盟规约》，第二至第十二章是《讲和条约》，第十三章是《劳工规约》，第十四十五章又是《讲和条约》——聚起全世界一千几百位大政治家、大学问家呕心绞脑的做了几个月，却做出恁么一篇理路不清的文章来，真是咄咄怪事。但我们且不管许多，《联盟规约》《劳工规约》两篇文章没有交白卷，总算这些专使老爷们、委员老爷们的功劳了。我们中国人对于国际联盟问题，注意研究的渐渐多了，对于国际劳工问题，总觉得有些不关痛痒。其实这两个问题，一样的关系重大，这两种《规约》，一样的算是这回和会产生出来的大事业。所以我不怕诸君厌听，要把这《国际劳工规约》的前因后果，详细叙述一番。

　　我当批评这《劳工规约》之前，要先总挈几句话，令读者的观念稍为分明。我们须知这回《劳工规约》，只能算是社会政策的扩充画一，不能算是社会主义的采择推行。什么叫做社会主义呢？社会主义，是要将现在经济组织不公平之点，根本改造。改造方法，虽然种种不同，或主共产，或主集产，或主生产事业全部由能生产的人管理，或主参加一部分，或用极端急进手段，或用平和渐进手段。要之，对于现在的经济组织，认为不合人道，要重新组织一番，这就是社会主义。什么叫社会政策呢？社会政策，是在现在的经济组织之下，将那不公平之处，力图救济。救济方法，或是从租税上求负担平均，或是保护劳工，不叫资本家虐待。虽然许多良法美意，却与根本改造问题无涉，这就是社会政策。这回《国际劳工规约》，是属于后一类的，不是属于前一类的。我们认清界限，才能够下确切的批评。

　　稍有常识的人，总该知道劳工问题是往后全世界第一大问题。这问题其实已经发生了将近百年了，其初闹得最迫切的就只是英国。因为他是工业革命发祥地，现代资本主义的经济组织，由他先成立。资本、劳工两阶级，先由他那里发生。他的工人受苦最深，自觉亦最早。所以八九十年前，已经发生这问题，其后这种经济组织，渐渐输入欧洲大陆，输入美国，输入日本，这问题自然也跟著输入来了。起初还是各国各自的问题，其后交通日频繁，一方面资本互相挹注，出品互相竞争，于是资产变成“国际化”；一方面劳工到处迁徙，彼此联络，互通声气。更有许多头脑极冷的学者和心肠极热的慈善家，都抱著抑强扶弱的精神，替他们奔走指导，于是劳工运动也变成“国际化”。1848年，德国的马克思发表一篇《共产主义宣言》，内中有一句惊心动魄的话，说是“贫民无祖国”。他的意思，以为现在人类不应拿国籍来“纵断”，只须拿阶级来“横切”，以为国籍、国境的观念，足以搅乱劳工团结，反将阶级奋斗的精神减杀了，以为“爱国”两个字，不过资本家利用人类幼稚的感情，藉来维持他们固有的势力。这种话是否和真理完全符合，姑且勿论，要之，是世界大同观念一部分的发现，无论何人，总该承认哩。其后到1864年，便有叫做“国际劳工协会”的一个团体发生了，因为时机未熟，到1873年这团体中道夭折。到1889年，有所谓“新国际协会”重建旗鼓。入到本世纪（自1900年至1910年），这新协会开过三四回大会，对于国际政治问题，有许多堂堂正正的主张。内中有个《国际劳工法草案》，经第二回大会满场一致通过，就是这回《国际劳工规约》最初的蓝本了。当战争中，两造交战国的劳工，虽然在战场上各自“执干戈以卫社稷”，却也曾好几次在中立国会议交换意见，对于和议问题，屡有表示。威尔逊的十四条，大半就是迎合他们的心理，力唱高调。到休战以后，各国中产阶级的当局者，正在这边著手开巴黎会议，一面各国社会党，也在那边著手开熊城（瑞士京城）会议。两个会议调和的结果，便产出这《国际劳工规约》来。

　　我们要彻底明白这《国际劳工规约》的来历和他的价值，须要放宽眼界，把议和前后的形势观察一回。原来大战到第三年的时候，各国社会党和劳工阶级的平和运动，进行得一天比一天猛烈，除英国已经有劳工阶级的代表列在阁员参与政局外，其余法、美、意等国，都大为劳工所恼，很露出捉襟见肘的模样。那德奥两国不消说了，是藉军事失败做个导火线，内部完全破裂。其实法意等国形势，也和德奥差不很远，就使那边不闹乱子，恐怕这边的乱子也是逃不了。质而言之，这回大战，总是劳工们拿出性命替资本家挡灾，他们一旦觉悟过来，说我们不要自相残杀了，资本家还有什么办法？这样说来，平和动机，什有九是从劳工阶级发出，这平和会议能够把劳工的意见撇在脑后吗？和会开幕以后，形势更日日变化。德国的斯巴达克团到处活动，全国差不多要变成“过激化”。匈牙利的贝拉庚过激政府居然宣告成立，要联合俄、德、奥作成个过激派国家的大同盟，和协约国再拼个你死我活，虽然没有成功，已经把和会中大人先生们吓得在那里发抖。他们起初对于俄国列宁政府，很是耀武扬威，差不多要灭此朝食，后来却一步一步的软下来。为什么呢？因为过激派这个怪物，现在不是俄国的问题，渐渐变成协约国本身的问题了。不信吗？你看，美国的I.W.W.派，全名为Industrial Workers of the World，他的历史，在《解放与改造》杂志上有篇文字说得很详明——好像生龙活虎一般在那里活动，公然要欢迎劳农政府的代表。威尔逊政府要调兵弹压，才算勉强过去了。英国的矿丁、铁路工人、船上水手结成三角同盟，布起阵势，预备随时可以和政府决战，闹得劳特·佐治一班政治家，驾著飞机，今日跑伦敦，明日回巴黎，真个是一夕数惊，疲于奔命。意大利从战线撤回的兵士，结成大大的团体，佩带特别徽章，横行都市，政府从不敢正眼觑他。法相克列曼梭遇刺，凶手分明是过激派人，政府却不敢声张，只说他是有神经病。为卓莱士一案，巴黎市民起一回大大的示威运动，沿路高叫“布尔维克万岁！”满城的警察，只好装耳聋。其余各国各处大大小小的罢工，差不多每星期总有一两起，连我们远东的新客，看惯了也认作家常茶饭了。咳，在这种形势底下，那些代表资产阶级的政治家，怎么狼狈情形，也就不难想象。诸君若要问这回《国际劳工规约》成立的动机么，我想前清当革命论沸腾的时候，急忙忙颁发那《立宪九年筹备案》，和这回事正有点子相类。我请先行简单总评几句：“这《规约》，在资产阶级方面，本来是不愿意的，但已无可奈何，只得藉来缓和形势。在劳工阶级方面看来，办法是不彻底的，但时机未熟，只好得一步再进一步，乐得拿来做将来大革命的武器。两造交让，恰恰走到一共通点，这《劳工规约》便产生出来了。”

　　当批评这《规约》以前，还有熊城会议不可不记。当1月底2月初，这些代表资产阶级的老爷们，在大法国的大京城（巴黎）“正其衣冠尊其瞻视”的开一个平和大会，正在闹得头红脸胀的时候，那些代表无产阶级的一群小伙子，也在小瑞士国的小京城（熊城）随随便便的开一个社会党大会。那边有三十几个国，一百多名的代表，却是欧洲许多重要国家没有在里头。这边也有二十七个国，九十多名的代表，却是连俄、德、奥、匈、布和别的中立国都有人参与——我们大中华民国却没有参与，不知是不屑咧，还是不配——那边大京城的大会议，像是战胜国的私人，鬼鬼祟祟交头接耳，倒是这边小京城的小会议，却网罗全世界各国，堂堂正正、披肝沥胆，替全世界讨论平和问题。两两比较起来，煞是好笑。这个熊城会议讨论的范围，可也不小，如战争责任问题咧，赔偿问题咧，《国际联盟草案》咧，处分德国殖民地问题咧，新建国领土问题咧，俘虏问题咧，过激派承认问题咧，他们件件都议到。老实说一句，他们的议题，简直和巴黎和会的议题同一个范围了，却是巴黎足足闹了五个月，他们只轻轻的会谈了五天。自2月3日开会，至2月8日闭会，什么问题都议决了。内中最重要的，就是《国际劳工规约草案》十五条，后来虽没有全数采行，总算是最有力的一个私案。我这书限于篇幅，恕不详述他的内容了，请专门研究劳工问题的人自己去参考吧。

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