中国近百年政治史(109)_李剑农

一〇九

　　▼五　帝制撤销后南北两方的行动及袁氏之死

　　帝制撤销后，最可注目的事件，在北方就是段祺瑞的复出，改组内阁；在南方就是广东的被迫独立，组织两广都司令，继复组织军务院为独立各省的统一机关；站在南北之间以谋操纵政局的，就有冯国璋所提倡的南京会议；到六月六日袁氏羞愤成疾死，这一幕活剧，才完全终了。分别略述如下：

　　一、段祺瑞改组内阁

　　袁氏撤销帝制，本是藉以向南方谋和的，而要向南方求和，非拉出几个可以向南方说话的人不可。于是于撤销帝制后，便用黎元洪、徐世昌、段祺瑞三人的名义，向蔡锷、唐继尧、刘显世、陆荣廷、梁启超发出一电，要求停战，商议善后办法。（此电，段虽知之，并未署名，黎则并不之知，惟徐颇为尽力。）一面托人说黎，请其出管将军府事以为饵，黎宣言除约法上之副总统外，无论何职皆不承受；一面促段出就参谋部长职。相传段曾要求三事：甲、和平解决南事；乙、暂缓扩充模范军（袁氏有招足十旅计划）；丙、恢复参谋部事权。但是袁氏不愿将全权交与参谋部，故段始终未到部视事，惟徐一人到政事堂就国务卿之任。徐于就任后，于勘日通电独立各省征求意见，并电未独立各省力保地方治安，向袁条陈种种善后办法，又电恳康有为、伍廷芳、唐绍仪、汤化龙等力任调人，又令龙济光与陆荣廷婉商协调。（此时梁启超尚未达南宁与陆面晤，恐陆为所惑，在龙州联发数电与陆，嘱勿为龙所诱。）

　　但是这些气力，都是空卖了的，不曾发生丝毫效力，因为护国军的方面，非袁氏去位，决不罢手。不过川黔方面的战事，因为滇黔护国军经过长时间的恶战苦斗，已极疲弊，想乘间休息以图恢复补充；袁军也因为帝制撤销，军气沮丧，事实上已在停战的状态中。川督陈宦，也知道袁氏的冰山靠不住了，想和护国军要好，便与蔡锷以函电秘使相往还，于三月三十一日得蔡锷的允许，停战一星期。（到四月六日，又经双方同意展长停战期间为一月，一月满后，又延期一月，盖自四月以后，川黔方面已无战争。）

　　此后，川黔方面战事便全停了。但是蔡锷对于以黎、段、徐三人名义所发求和的电，答复却甚强硬，说：“……默察全国形势，人民心理尚未能为项城曲谅。凛已往之玄黄乍变，虑日后之覆雨翻云。已失之人心难复，既堕之威信难挽。若项城本悲天悯人之怀，为洁身引退之计，国人轸念前劳，感怀大德……崇奉岂有涯量。……”所谓“其言虽婉，其意坚决”。到四月中旬，独立各省会衔答复黎、徐、段的电词，更为严厉：“……项城违反约法，自召兵戎。若仅削除帝号，复称总统，廉耻既亡，威信全失，愈益国家之忧，莫慰中外之望，无术可以调停。请转项城，速行宣告退位。……”徐世昌知道此事甚不易了，因为川黔方面虽然停了战，而广东反在川黔停战后被迫独立了（四月六日）。到四月十二日，浙江也独立了（江苏的江阴、吴江各处也有被运动独立的骚动）。段祺瑞依然不热心出力，其意非袁氏将军政大权给他，他不出负责任。袁氏也知道难于收拾，想借改用责任内阁制的名义，一以饵段氏，一以愚民党；于是在四月二一日发出一道申令说：

　　曩以庶政待理，本大总统总揽政权，置国务卿以资赞襄；两年以来，成效未著，揆厥原因，皆由内阁未立，责任不明，允宜幡然变计。兹依约法制定政府组织令，委任国务卿总理国务组织政府，树责任内阁之先声，为改良政府之初步……

　　此令的意思，就是现在我只留一个总统的虚位，把政权交给责任内阁，再不若从前那么专制，你们应该罢休了。此令宣布后，于次日（四月二十二日），特准国务卿徐世昌免职，改任段祺瑞为国务卿兼陆军总长，组织内阁（到五月四日修正政府组织令及政府真属官制，改称政事堂为国务院，并公布修正大总统公文程式令），段祺瑞因此渐出任事。但至段氏担任内阁后，要求将军政大权交与内阁，并裁撤机要局、统率处、军政执法处；袁氏虽然应允，实际并没有完全移交，统率处等亦不曾裁撤，拱卫军及模范团，内阁仍不能指挥。这便是袁氏比载沣厉害的处所，也便是段氏不及袁氏的处所。不过袁氏把握这些大权，终没有方法制服护国军。

　　二、两广都司令及军务院的组织

　　广东正式宣告独立虽在四月六日，但是两广都司令的组织直至五月一日才实现。因为广东的独立是龙济光受了四面的压迫，无可如何，想借此以保全自己的地位和势力，其实是和护国军背道而驰的。（此时中华革命党和旧国民党的李根源、林虎、陈炯明、徐勤等皆注全力，谋夺取广东，依当时《中华新报》所编的《护国军纪事》所载，以“中华革命军”名义所占领的地方共三十一处，军舰二艘；以“陈炯明护国军”名义所占领的地方共七处，军舰一艘；以“徐勤护国军”名义所占领的地方一处，军舰二艘；潮汕方面的莫擎宇，钦廉方面的冯相荣等皆已响应广西宣告独立。龙氏已成孤立，其势力殆不能出广州，又因平素仇杀民党，积怨极深，难于和解，故陆荣廷屡次派人劝说，并允保证其现在位置，龙皆不从。岑春煊亦曾数次致函龙氏，欲龙氏与革命派要人在粤租界内会商，龙亦未允。李根源又曾以代表唐督名义亲往广州与龙交涉。龙以各方迫胁，势甚岌岌，乃阴与蔡乃煌密电袁政府速派重兵南下协防。袁军行有日矣，旅沪粤人大哗，警告招商局，勿承运北军以祸粤，粤中民党闻之愈愤。

　　四月四日，寄碇省河之军舰数艘忽然驶去，军队中亦有高悬旗帜，上书“听候龙济光、张鸣岐宣告独立”字样，为龙所见，龙知大势已去，乃电袁政府请办法，袁覆以“独立，拥护中央”六字，龙因于六日下午召集会议后即行宣布独立，然其所发表独立之文告无一语指斥袁氏者，从前所捕之党人一律皆未释放，民党所切齿之蔡乃煌，则加以保护。故民党知龙之独立，不过为缓兵计也。）所以粤中旧国民党的各派，对于龙之独立皆不信任，必欲逐龙而后已；就是稳健派的梁启超在未到南宁以前，也坚持逐龙的主张。

　　（梁启超在龙州致陆荣廷电有云：“粤之得失为国命所系。若彼[指龙氏]尚持异同，非使之屈而从我不可；即彼欲要求保其地位，亦请勿轻许。龙与超本有私交，岂欲过为已甚。但彼失政已甚，粤人共弃，望公如望慈父母，公安能合而不救。至于为国家计，粤不得手，西南大局终无法维持。……若公轻许彼把持吾粤，则是不忍于一二友人之爵位，而忍于全粤数千万人幸福之消灭，及国命之颠危……”又致汤觉顿电云：“现在舍袁退位外，对京无调停余地；舍龙退职外，对粤无调停余地……”又致马济电云：“现在舍袁退位外，对北京断无调停之余地；舍龙、张[鸣岐时为广东巡按]退职外，对广东亦无调停之余地。此两者关系全局安危，丝毫不容有失。”观此数电，可见梁氏意思之坚决。）

　　但是陆荣廷不愿与龙破裂，促岑春煊南下。因为龙也是岑的旧部，想用岑的名义制服龙氏，并力北伐。梁启超到了南宁后，也赞成陆的主张，四月七日，梁在南宁致李烈钧电云：“粤于鱼日独立，其当局虽或不餍人望，然藉此免糜烂，我军得专力规服中原自是大佳。……”又致周孝怀电云：“干[即陆荣廷]对粤别有规划，持之颇坚，弟初不谓然，今亦首肯。”）并且代替龙氏向国民党劝解；在四月八日，由南宁致电李根源、林虎、杨永泰、徐勤等，说：“干公于粤事计划精详，粤之宣布，全属与此间熟商之结果。龙、张（鸣岐）为干公至诚所感，亦以至诚相应，丝毫无可猜疑之余地。今日之事，必须两粤完全安堵，乃可蓄精锐以歼狂寇。干公已专电为兄等略述此意。（陆氏另有一电致粤旧国民党各派领袖陈炯明、朱执信、李根源等，其电文亦梁氏所拟。）务望苦劝各同志，协保秩序，待干公到后（时陆、梁已预备东下），断无不可解决之问题。此时若生葛藤，则是破干公之计划，授敌以间隙，非诸公所忍出也。要之粤为讨贼之策源地，粤若糜烂，犹获石田，将焉取之。想诸贤必深会此意也。”梁于发出此电的一天，便和陆督由南宁起程赴粤。

　　到梧州，得到海珠事变的消息，（汤觉顿充陆督代表先由梧州来粤，与龙氏接洽。十二日，与龙氏部下及民党徐勤等会议于海珠，龙部颜启汉于席间刺徐及汤等，徐幸免，汤及谭典虞皆被刺死。）梁异常愤激，粤中的民党也异常愤激。此时陆督率领入粤的军队约及万人，龙氏以海珠事变的原故，恐怕陆督翻脸，派张鸣岐亲往梧州，向陆、梁二人解说。陆督提出七款，龙全部承认，陆即统军入粤。陆、梁抵肇庆时，忽接粤中各方面函电，皆以陆督和龙氏妥协的七款中仍许龙氏督粤，一致反对。陆、梁不得已，乃劝龙率师北伐，推岑春煊继粤督；龙恐力不敌桂，又恋粤督的地位不能舍，乃于四月十九日亲往肇庆，向陆求调和，议定妥协条件五项：甲、广东暂留龙济光在都督之地位；乙、于肇庆设临时都统府，以岑春煊为都统；丙、蔡乃煌处刑；丁、从速实行北伐；戊、地方民军候岑入粤后，设法抚绥。

　　此种妥协的办法本是一种不彻底的办法，梁启超后来（五月十四日）电告蔡锷说：“吾为粤事，吞声呕心，卒无善果；海珠之变，歼我三良……悍将蟠于上，私党哄于下，浩劫终无幸免，所争早暮耳。然吾深思熟计，以围攻观音山（粤督署所在地），双方相消之兵力，足举湘、赣、闽而有余。龙变而桂亦疲，更何挟以御贼。况糜烂后之结果，非期月可奏功。故饮泪言和。……”（梁启超调和此事，曾亲往广州与龙及民党领袖商洽，龙部欲害梁，故此云云。）因为急谋两广合力北进，以缓川黔敌势的原故，所以只好如此妥协了事，民党也暂时含忍下去。

　　岑春煊于四月十八日由沪抵香港，次日赴肇庆，乃公推岑为两广护国军都司令，梁启超为都参谋，李根源为副都参谋，设都司令部于肇庆（所以设在肇庆的原故，就是表示不侵逼龙氏地位的意思），于五月一日正式成立。这便是两广都司令设立的由来。

　　两广都司令的设置，是解决广东问题的；两广和其他独立的各省，尚没有一个统一的机关。在云南起事以前，梁、蔡等本有候云、贵、两广独立后，即组织一临时政府，戴黎元洪为总统的意思；因为袁既叛国，失去总统资格，依约法当然由黎副总统继任。及梁入桂之时，便在旅途中草拟一种《军务院组织条例》。

　　（梁启超《从军日记》云：“濒行之夕，唐蓂赓书至，极言选举元首设立临时政府之急务。因思两广既下，兹事信不容再缓，乃覃思其条理，以为黄陂继任，乃约法上当然之程序，但依法宣言一次已足，无须选举，选举乃反非法也。国务院在法律上无从发生，在事实上仓猝发生，必招恶果，今方当以综核名实救袁氏之弊，若最初即建一指鹿为马之责任内阁，其所以异于袁者几何，故拟在军政时代设一军务院。……磊磊落落，名实相符。院置抚军无定员，以合议制裁决军国重事。其抚军即以现在首义掌兵之人充之，而互选一人为抚军长。窃以此为今日临时政府最善之制。与同行诸员，往复讨论，佥所赞许。乃草拟关于元首继承军务组织之宣言五通……军务院组织条例附焉。”此时在上海至香港舟中。）

　　广东问题即将解决，梁氏便提出设立军务院的主张，向各方面征求意见，皆同意。蔡锷起初不大赞成（因为尚没有看见军务院条例，以为组织政府，推举首长，将要生出争总统的问题来），后来接到梁氏所草的条例及宣言文稿，也就同意了。便以滇、黔、桂、粤四督唐、刘、龙、陆和蔡、戴、梁、李（烈钧）、陈（炳焜）等任代表护国军军政府，发布宣言五通：第一号宣言，宣告袁世凯自称帝以后，已丧失大总统之资格；第二号宣告大总统既已缺位，依民国二年十月所公布之《总统选举法》第五条，由黎副总统继任；第三号宣告黎总统因陷于贼中未能即时执行职务（梁启超与蔡松坡第五书中谓“津中诸贤，极力设法，欲拔黄陂于贼中，已托西人密往救挈，而黄陂声称，惟待死耳，不愿更出……”），国务院亦无从产生，暂设一军务院，隶属于大总统，指挥全国军事，筹备善后庶政，院置抚军若干人，用合议制裁决一切，对内、对外皆以本院名义行之，俟将来国务院成立时，本院即行撤销；第四号宣布《军务院组织条例》；第五号宣告依组织条例，以唐继尧、刘显世、陆荣廷、龙济光、吕公望（浙江都督，此时浙已独立）、岑春煊、梁启超、蔡锷、李烈钧、陈炳焜、罗佩金等为抚军，并互选唐继尧为抚军长，岑春煊为抚军副长，梁启超领政务委员长。五月八日，军务院正式成立，即以肇庆为军务院所在地；因为唐继尧未能来粤，依组织条例第四条的第二项以岑春煊摄行抚军长职权。于是护国军便有了一个形式上的统筹机关了。

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