中国近百年政治史(61)_李剑农

六一

　　▼三　清政府预备立宪的表示及满汉的暗斗

　　自五大臣出洋考察政治后，清廷内外的大吏，时有奏请立宪的。到光绪丙午年（一九〇六年）夏间，五大臣从海外“走马看花”的考察回国，也相率呈请立宪，于是由御前会议决定，于本年七月十三日下诏预备仿行宪政，从改革官制入手。从本年七月到戊申年（一九〇八年）八月，其预备事项的大端，所举者如下：

　　一、丙午七月，派载泽等编纂官制，并命端方等派员来京参议，又派奕劻、瞿鸿璣等总司核定。

　　二、丙午九月，宣布厘定内官制。

　　改前设之督办政务处为会议政务处。

　　三、丁未七月，改考察政治馆（乙巳年十月，因出洋考察政治而设立者）为宪政编查馆。归并会议政务处于内阁。

　　四、丁未八月，再派达寿使日，汪大燮使英，于式枚使德，考察宪政（因为日、英、德都是君主立宪国，所以再派人去考察）。

　　又命溥伦、孙家鼐为资政院总裁（预备设立资政院事）。

　　又命各省筹备设立咨议局，并预备设立各府县议事会。

　　又命各省设调查局，各部院设统计处。

　　五、戊申六月，颁行各省咨议局章程及议员选举章程。

　　六、戊申八月，奕劻等奏呈宪法大纲，暨议院法选举法要纲，并议院未开以前逐年应行筹备事宜。奏谕颁发，依限举办，于第九年筹备完竣。

　　上所举的，都是这三年内所预备的大事。但是清政府预备立宪的精神怎么样呢？可以分三个方面说：甲、西太后的精神不外“迁延”两字。她在戊申年年纪已七十四了，只要在她未死以前保住大权不旁落就够了。她自己预想等到九年以后，她未必尚在人间，到那时候随你们如何的立宪，她也不管了。当考察宪政大臣经过法国时，法国的报纸便批评说：“清太后之欲立宪，实清太后愚民之术也。”（见留欧学生上袁世凯《论革命书》）可谓看破了她的魂胆。乙、清贵族的精神，不外“排汉的中央集权”。他们知道立宪的潮流是不可遏止的了，但是看见督抚势力如此之大，汉人的政治能力和人数又超过满人很远，倘若真正立宪，满人将全被汉人所宰制。

　　于是只有假立宪之名，行中央集权之实；又假中央集权之名以行排汉之实。丙、汉大臣官僚的精神，真正效忠于皇家的虽未尝没有，但是极少数；其大多数却也是想藉立宪的机会，打破满人政治的优越势力，免除满人的凌压；他们相信梁启超的话：“国民政治上行自由竞争，其政治能力高度之民族，必能占政治上势力。汉人政治能力优于满人，故诚能得正当之立宪政治，则满汉两族，孰占优势，不成问题也。”这三种精神，完全不相同；西太后与清贵族，虽不相同，尚相接近；至于第三种则与第二种完全相反。以如此相反的精神，当然没有施行真正宪政的可能。其结果，一面表示预备立宪，一面在朝廷上就表现着满汉相排的活剧来了。但是汉大臣官僚，此时无论如何，是斗不过清贵族的，我们试看下面所述的几项事实可知。

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