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卷十七 食货志三(1) |
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国计 当旧幕府时,国用出入一出于计吏之手,多寡不可得知,大概以岁入不足为常,诸藩亦多入不敷出。然当时太平无事,国帑所费只土木与骄奢耳,省啬而用,或改货币,或增贡纳,犹足弥补。嘉永六年以后美使劫盟,颇用意海防,自是府藏空虚年甚一年。迨幕师征长,内讧外侮纷集迭起,卒以粮匮师老不利而罢,而幕府亦随而倾覆矣。王室维新,明治二年始以一岁出入付之布告。于时国家多故,费用繁浩,出入不相偿,每岁不足米一百二十六万余石,乃作会计表询之诸藩,令各陈意见。其后废藩令下,理财之法归于一途,乃稍稍就绪。然自元年至八年例外岁出为款至巨,一曰征讨费,幕府违命,官军征东及佐贺之师、台湾之役等款也,共一千二百九十四万有奇。一曰废藩费,即王室维新,废藩为县,所有旧幕1曰藩诸费,凡一千四i9九十四万有奇。一曰官工费,即铁道、电信、矿山、造币、灯台等款,凡二千八百三十四万有奇。一曰改政费,自乘舆迁都、官吏出洋及其他计划家国、劝业开务等款,凡七百八十五万有奇。一曰借给费,国家借给诸藩米石、并其馀繁殖物品、劝助5-业等款,凡三千一百三十六万有奇。一曰秩禄费,即华、士族秩禄,奉还赐给以金之款也,凡一千一百四十三万有奇。共费一亿六百八十六万有奇。不得已发纸币、募外债以充之。 当明治六年五月,大藏大辅井上馨、三等出仕涩泽荣一上书政府,论求效太速,民力疲弊之害,且言岁计不足殆一千万,而国债至一亿四千万之多。书既上,井上、涩泽相率辞职。其书略曰:国家隆替,虽曰气运,亦关人事。维新以来未十年,庶职就绪,万方向化,内则振兴数百年之纪纲,外则折衷五大洲之刑政。律则兼万国之公法,议则尽四境之舆论。学别八区以导无智之民,兵置六镇以惩不逞之徒。达远则舟车并藉蒸气之力,报急则海陆同飞电线之机。其他务财、训农、通商、惠工,大而造币、制铁、灯台、铁路,小至街衢、屋舍、器用、衣服,日改月革,驳骏乎进开明之域,有驷马不及之势,如此不止,不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色。凡有心国事者孰不忭舞相庆?然而臣等不免窃窃有所忧也。夫所谓开明者在民力,不在国政;在实际,不在文饰。欧米诸国之民皆崇实学,骛实事,人人以不能力食为耻。而我邦之民则异是,士惟知食祖父余禄而不究文武之科,农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术,工惟知寻常器械而不能习奇巧,商惟知目前锱铢而不能广贸易,是皆非不能力食者乎?其所谓才者,则欺诈百出,诬罔万变,破产亡家者比比皆是。欲驱令此辈一朝达开明之域,是犹见卵而求时夜,见弹而求鹗炙,不太亟乎!方今在官之士足未蹈欧土,目未见米政,仅阅画图、读译书且奋然兴起,欲比各国。若曾游海外亲睹其审,则益尊信崇仰之不啻。凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备,曰英曰法曰兰曰普,相与目营心醉,口讲指划而不已,若惟恐其摸仿之不似者。虽然,徒取其形似而不重实际,则政事、民情互相违背,外强者中干,先笑者后眺。臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣。虽有善者未如之何,国其何以为国?此人人所喜而臣辈所忧也。海内晏安二百馀年于兹,为上者不知教化法律为何物,惟按故据例一以武断取决。民之困于压制者已极卑屈固陋,因袭之久反以为常然。一旦外交事起,其害不可收拾。志士仁人争取竞趋,杀身为仁,卒以挽回维新中兴之业。当是时诚不得不铲革旧习,更张废政,一以勇猛果决新天下耳目。今又数年矣,譬如良医治病,病方剧则先投剧药,及其稍平则宜用温补之剂,而俟其元气之复。为天下之术犹如是,今施设政事宜步步逐序,事事竭诚,若计不出此,犹效畴昔轻佻百事躁进,此臣等之所未解也。更始之际政府以搜罗人才为务,天下人士云集麇至,政府亦姑以爵禄羁縻之。夫官多冗员必好兴作,好兴作必求急效。政府不注意民力而专力政治,百官急于趋事成功,势不能无舍实驰虚之弊,自院、省、使、寮、司至诸国、府、县,苟有小利喋喋言之,有投隙容悦、衙维新竞奇以要宠遇者,彼辈特欲贪其功、增其官以谋一时之荣耳。是以百端辐辏,万事猬集,互相抵触,政府亦不知所以措手也。且冗员多则费用广,朝廷终不能使天雨粟、地流金以济国用,则不得不征求人民。人民已疲弊矣,虽欲征求之不复可得矣。臣谓政治之要以理财为第一义,苟理财失其法,惟增租税、重赋敛,使斯民不得安息,国亦随而凋弊。民疲国弊,安得独立?政府可不寒心哉!今概算全国岁入总额不过得四千万圆,豫推本年经费,虽无凶年饥岁一切变故,尚应出五千万圆。然则比较出入,业已一千万圆不足若。维新以来国费多端,每岁所负将及一千万,其他官省旧藩楮币及中外负债,殆及一亿二千万圆。是以通算政府现今负债,实有一亿四千万圆之多。偿之之法未立,何以使民之信之哉?一朝有不虞之变,诚恐困顿跋定、噬脐无及。今政府曾不念此,反务百事更张,强求开明,呜呼,保护斯民之道抑安在哉!议者或谓欧米诸国重敛赋税,盖使民劳而后民富。噫,何其言之谬也。欧米诸国之民概优于智识,其君民互参政议,犹人之一身其相保持,犹手足护头目尔,利害得失明于中,政府不过护其外而已。我民异于是,偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳,所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令,举国奉之,政府有所为,举国拟之,风习、言语、服饰、器用之微,莫不争先耻后,摸其所尚。上之所好,下有甚焉。故互市之际输入器玩什具,年多一年,而输出之器不过十之六七。诗有之曰:母教猱升木。民之陷于贫弱,是即政府教之也。古人有言:"视民如伤",今也政府反以法制束缚之,以赋税督呵之,有加于昔日者户不得无编籍,里不得无社证,宅不得无地券,人不得无血税,有诉讼之费,有违诖之罚,乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜,各有严律。是以每一令下,民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民,不堪其多,破产失居者比比相踵,其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域,民庶愈陷于蛮夷之俗,上下相距何啻天壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵,故施政者不可不审时度宜,量出而制入,量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用,务减经费,使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县,考量其施设之顺序而确定其额,不许分毫出于限度,如其负债纸币,宜裁冗费,省冗禄,支消兑换,渐次行之。事不逐其序则不进,不求其实则无效。但使斯民得以苏息,国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似,久承乏于理财之政,于施为之事虽无寸效,而亲验躬履不敢谓一无所知,故敢伸愚衷尽言极论,冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言,然其稿已流布于世,内外人民以为大藏官吏所上书言必确实,物议嚣嚣。一先是,在伦敦募集外债,当时公布岁出入表颇有赢。余谓将以此金为债款,然据今所上书则大有差异,外人疑惧,将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁,更作会计豫算表,是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆,岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表,以明治元年至八年六月汇为一册,于岁出、岁入统分为通常、例外两款,其意以为岁入款之不足由例外费之过多,然通融划计,政府负债仅二千余万,不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官,自明治元年至八年六月,总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆,此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆,例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆;总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆,此内通常岁出为Z-亿四千二百八十万一千六百五圆,例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆;出入相抵外仍有岁入赢馀四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆,外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆,合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言曰:此八千余万圆即八期间岁入不足之数,政府所以负债之故,由于例外费过多,然而支销例外费巨款,岁入尚有赢馀四千六百九十万四千馀圆。若减少例外费,则岁入不足之八千余万可变为岁赢馀一亿二千余万矣。且如外债未偿之数,则有士族奉还之禄,以之递偿每年本利而有馀,就国库岁出入视之,即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百馀圆,然有决算赢馀四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵,仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足,是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后,举凡废藩置县,讨逆征蕃,华、士族秩禄之奉还,海、陆军兵士之豫备,以及铁道、电线、灯台之创建,教育、裁判、员警之普设,其他劝业之金,借给之款,凡于国步有进益者百事具举,而于岁入中削除旧时苛税凡二十馀种,又停徭役改地租,使全国人民无复繁杂偏苛之苦,其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万,不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭,又同司大藏事务而推算不等,上下嚣论,互分左右袒,或曰井上上书论岁入极少之时,大隈上表论岁入最多之曰。一则专举其滥用之弊,一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务,以兴起国益为后;大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-Z-。然自明治八年以后,鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆,金禄公债增一亿七千四百余万圆,起业公债增一千二百五十万圆,详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数,当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮,纸币曰贱,物价曰昂,上下交困,艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救,以尝国债、减纸币为主义,既增加杂税,复广储准备,数年之后当可收效欤。 自六年始颁豫算表,其后每岁公布出入在五六千万圆之间,尝还国债本利,岁需二千余万,经常岁出仅三四千万,而海、陆军费用几及一千万,最为巨款,其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布,世人犹未敢信,继以决算表数益精核,乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法,设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款,即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款,以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法,其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度,甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部,常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目,著为定例。凡会计起于豫算,由是而出纳,而决算。豫算之法,各官厅先就科目揭载额数,制豫算表,并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省,大藏省检核后送交会计院检查,于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费,则申其事由于大藏省,转呈之太政官,经太政官允许则并告检查院,每岁四月十五日开检查会议,议毕送之太政官,经审查决定后,每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法,在国库则大藏省管理,凡岁入款,依例定期限以时征收。岁出之款,在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给,其他于实应支销之日交付国库,每日出纳详记其数目、科目、事由,翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢馀,归人准备金。其各厅出纳由各厅管理,凡岁人款汇集各项收额于本厅,纳之大藏省。岁出则自大藏省受领,而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢馀,还之大藏省。至作业金之出纳,区分为兴业、营业二类,兴业编入岁出部,营业则于经始之日领资本金,以其营业所得为常款,有馀为益金,收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定,各厅应将每年收支经费制出纳精算簿,在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿,送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办,翌年八月闭锁。各厅未及决算者,申其事由于会计检查院,至翌年决算,若其牒簿检查未确或有差违者,其金额许于闭锁后四个月内出纳。 决算之法,各官厅于出入诸款清厘后,凡岁入款如租税,则依期征完,作皆纳簿。将簿先呈大藏省,大藏省又,.集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书,于岁出款则汇集领单、收据作决算表,统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数,若未能竣工迟至翌年者,可以请将正项决算延期,然不得混入翌年。大藏省汇编决算表,送之会计检查院,经查核后由太政官公布于众。岁入科目:曰租税,曰作业益金,曰杂收入,是为经常岁入。曰诸还纳款,曰杂收入,是为临时岁入。岁出科目:曰国债偿还,曰帝室及皇族费,曰赐金恩给款,曰官、省、院、使、局费,曰营缮土木费,曰府、县费,员警费,曰神社费,曰备荒储蓄,曰补助营业资本款,是为经常岁出。曰兴业费,曰杂支出,曰各厅营业资本,曰豫备,是为临时岁出。其小科目详于表中。 |
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