陈拾遗集卷之八杂著

卷之八杂著

　　○答制问事八条

　　一、请措刑科

　　臣闻言有顺君意而害天下者，有逆君意而利天下者，唯忠臣能逆意，惟圣君能从利。恩敕不以臣愚微，降问当今政要。臣伏惟当今之政，大理已备矣，但刑狱尚急，法网未宽，恐非当今圣政之要者。臣观圣人用刑，贵适时变。有用有舍，不专任之。且圣人初制天下，必有凶乱之贼、叛逆之臣，而为驱除，以显圣德。圣人诛凶殄逆，济人宁乱，必资刑杀，以清天下，故所以务用刑也。凶乱既灭，圣道既昌，则必顺人施化，赦过宥罪，所以致措刑也。然则圣人用刑，本以禁乱。乱静刑息，不为升平所设。何者？太平之人，悦乐于德，不悦乐于刑。以刑穷于人，人必惨怛。故圣人贵措刑，不贵烦刑。今神皇应运受图，临御天下，逆臣贼子，顿伏严诛。所以虺贞群党，同恶就戮。此盖天意将显神皇威灵，岂此凶徒所能自乱？今魁首已灭，朋党已屠，圣政惟昌，天下咸服，神皇又降文昌鸿恩，涤荡群罪，天下昭庆，企望日新，措刑崇德，正在今日，实圣政之至要者也。

　　臣伏见近来诏狱推穷，稍复滋长。追捕支党，颇及远方。天下士庶，未敢安正。臣伏惟神皇圣意，务在措刑，安恤天下，不务察法，以损升平。然今刑狱未息者，应是狱吏未识天意，所以至于此也。伏愿神皇垂恺悌之德，务仁寿之恩，敕法慎罚，以省刑典。臣伏见当今天下士庶，思愿安宁，途谣巷歌，皆称万岁。此其怀乐圣化，愿保永年，欲与子孙同此仁寿。

　　今神皇不以此时崇德务仁，使刑措不用，乃任有司明察，专务威刑。臣窃恐非神皇措刑之道。且臣闻杀一人则千人恐，滥一罪则百夫愁。人情大端，畏惧于此。今天下至广，万国至繁。神皇虽妙察狱囚，不可门告户说，令一一知者。若使有一不知，以神皇好任刑法，则非太平安人之务。当今圣政之要者也。此是臣赤心至诚，敢言其实。冒死犯奏，所冀天鉴，务求措刑，察臣所言，非敢苟顺。

　　二、重任贤科

　　臣伏惟刑措之政，在能官人。官人惟贤，政所以理。此故神皇深知倦问，不假臣一二烦说。今臣所更重说者，实以天下之政，非贤不理。天下之业，非贤不成。固愿神皇务在任贤。诚得众贤而任之，则天下之务自化理也，则贤人既任须信，既信须终，既终须赏。夫任而不信，其才无由展；信而不终，其业无由成；终而不赏，其功无由别。必神皇如此任贤，则天下之贤云集矣。

　　何以知其然？君子小人，各尚其类者也。若神皇徒务好贤，而不能任能；任而不能信，能信而不能终，能终而不能赏，虽有贤人，终不可用矣。神皇降问小臣当今政理之要者，臣窃以此为政要之至极。何以言之？神皇大业已成，天下已平，尊名已显，大礼已备，所未足者在于忠贤。若得忠贤，相与而守之，太平之功，可以于此而就，斯实天地神灵赞助神皇而致此时也。当此时不成千岁之业，立万代之规，小臣诚愚，窃为神皇所惜。

　　三、明必得贤科

　　臣伏惟刑措之道，政在任贤。议者皆云贤不可知，人不可识。臣独以为贤固可易知，人固可易识；但是议者不精思之耳。夫尚德行者，必恶凶险之类；务公正者，必无邪佞之朋；保廉节者，必憎贪冒之党；有信义者，必疾苟且之徒。智者不为愚者谋，勇者不为怯者死，犹枭鸾不接翼，熏莸不同气。此天地之性，物类之情，其理自然，不可改易。何者？以德事凶，两不相入；以正接佞，两不相利；以信质伪，两不相从；以廉说贪，两不相和。智者尚谋，愚者不听，勇者徇死，怯者贪生。皆事业不同，趋向各异。贤人之道，固可预知。诚能尚贤，贤可至矣。

　　然则贤人之业，须贤人达之；贤人之才，须贤人用之。公正廉节，信义勇谋，皆待其人，然后获展。苟非其类，道不虚行。凡贤人君子，未尝不思效用，但无其类获进，所以堙没于时。今神皇诚能信任贤良，旌纳忠正，知左右之臣灼然有贤行者，赐之尊爵厚禄以荣宠之，使其以类相举，责成其政，合度者进，失度者贬，神皇但垂拱明堂，保神和志，天下之事，臣必见日就无为，不言而治也。

　　今神皇忧恤万机，日不暇给。昧旦丕显，中夜以思，诚是群臣未称圣任。伏愿神皇审察贤棱，垂恩信任。夫忠贤事君，必谏君失；奸臣事主，必顺主情。直道曲事，惟圣鉴所察。

　　四、贤不可疑科

　　臣伏惟神皇圣明，具知得贤须任，既任须信，既信须终，既终须赏，悉备知也。然今未多信任者，应以经信任无效，所以致疑。如裴炎、刘祎之、蹇味道、周思茂，固蒙神皇信任之矣；然竟背德辜恩，神皇以此有疑于信任贤也。以臣愚识，则谓不然。何者？圣必藉贤以明，国必待贤以昌人，人必待贤以理，物必待贤以宁。若神皇疑于信贤，欲以圣谋自断，臣恐勤劳圣躬，而天下不可独理。况圣躬不可劳弊，神心不可细用，此最须任贤者也。

　　臣闻鄙人云，有人以食噎而得病者，欲绝食以去病，乃不知食绝而身毙。此言近小，可以喻远。臣窃谓人于国，亦犹食之在人，固不为一噎而绝糇粮，亦不可谬贤而远正士。此实神皇圣鉴可明知也，不待愚臣一二言之。伏愿任贤无疑，求士不倦。以此为务，天下诚不足理也。若外有信贤之名，而内实有疑贤之心，臣窃谓神皇虽日得百贤，终是无益，适足以损贤伤政也。伏惟熟察可信者信之。

　　五、招谏科

　　臣伏惟圣人制天下，贵能至公。能至公者，当务直道。臣伏见神皇至公应物，直道容贤；然朝廷尚未见敢谏之臣，骨鲠之士。天下直道，未得公行。

　　臣闻圣人大德，在能听谏。古典所说，盖不足陈。臣伏见太宗文武圣皇帝德冠三王，名高五帝，实由能容魏征愚直，获尽忠诚。国史书之，明若日月。直言之路启，从谏之道开，贞观已来，此实为美。今神皇坐明堂，布大政，神功圣业，能事备矣。夫骨鲠之士，能美圣功。伏惟神皇广延直臣，旌赏谏士，使大圣之德，引纳日新，书之金板，万代有述。非神皇卓荦仁圣，臣不可献此言也。

　　六、劝赏科

　　臣闻劳臣不赏，不可劝功；死士不赏，不可励勇。当今或有勤劳之臣，死难之卒，策功命赏，未蒙优异。

　　臣伏惟人臣徇节，在爵与名。死爵勤公，名爵不及；偷荣尸禄，宠秩或加，故不可以进贤显能，旌功励行。伏愿神皇广求此色，劝励百寮，以及将士，此最当今圣政之所宜先也。古人云赏一人而千万人悦者，盖言其功当也。夫赏而不知，贤者不务也。伏愿神皇陛特垂省察。

　　七、请息兵科

　　臣伏以当今国家事最大者，在兵甲岁兴，赋役不省。神皇欲安人思化，理不可得。何者？兵之所聚，必有所资。千里运粮，万里应敌，十万兵在境，则百万家不得安业。以此徭役，人何敢安？

　　臣伏见国家自有事北狄，于今十有余年。兵甲岁兴，竟不闻其利。岂中国无制胜之策，朝廷无奇画之臣哉？臣窃谓不然，是未计之庙算尔。臣伏惟神皇圣武，天威若神。突厥小丑，何足诛灭？然今未灭者，臣恐庸将无智，未审庙算之机。故使兵甲日多，徭役日广。今国家又命将出师，臣愿神皇审图庙算，量其损益，计其利害。若事必不可，请兵不虚行，赋役自省。以此安人，得贤可理。若失之于此，而救之于彼，臣恐人日以疲劳，不得安息。伏愿熟察臣言，审图庙算，则戎狄不足灭，中国可永宁。

　　八、安宗子科

　　臣伏惟陛下以至仁为政，以至公应物。天下士庶，莫不咸知。虺贞等干纪乱常，自取屠灭，陛下唯罪其构逆者，更无他坐，宗室子弟，获以安宁。自非陛下恩念慈仁，敦睦九族，岂得宗室蒙此宁庆？实大圣之德，崇重宗枝。然臣更愿陛下务安慰之，惠以恩信，使其显然明知弼下慈念之至，上感圣德，下得自安。

　　臣闻人情不能自明，则必疑虑，疑虑则必不安，不安则必危惧，危惧积则愆过生。伏愿陛下明恩，赐垂恺悌之德，使天下居无过之地，万姓知陛下必信任贤，是天下有庆。然贤人之业皆务直道，于奸邪不利。奸邪不利，必有谗谮。此贤人之灾厄如是也。一人之行，十人谤之，未有不遭祸患者。自古忠良贤达，罹此患者不可胜言。

　　臣子昂言：臣本草茅微陋，才无可取；陛下乃越次假以恩光，将同近臣，延问政要。臣实愚昧，何堪此宠？顿首死罪。然臣之诚真，实自愚衷。与君子言，犹且不妄，况天子之问，敢不悉蝼蚁之诚，真实罄尽。然臣所奏前件状者，固是陛下所悉见知，然臣复重言者，贵以微诚，披露肝胆，不知忌讳，实战实惶。

　　○上蜀川安危事三条

　　一、

　　臣伏见四月三十日敕废同昌军，蜀川百姓每见免五十万丁运粮，实大苏息。然松茂等州诸羌首领，二十年来利得此军财帛粮饷，以富己润屋，今一旦停废，失其大利，必是勾引生羌，诈作警固，以恐动茂、翼等州，复使国家征兵镇守。若松、茂等州无好都督，则此诈必行，旦夕警固必有发者。一发已后，警动蜀州。朝廷不知，征兵赴救，兵至贼散，靡弊更甚。伏乞选择茂州都督，严加斥堠，乃命御史一人，专在按察，若有诈妄，即录奏称，加法以惩其奸。庶可久长安帖；不然受其弊。

　　二、

　　蜀中运粮既停，百姓更无重役。至于租庸，合富府库。今诸州逃走户，有三万余在蓬、渠、果、合、遂等州山林之中，不属州县。土豪大族，阿隐相容。征敛驱役，皆入国用。其中游手惰业亡命之徒，结为光火大贼。依凭林险，巢穴其中。若以甲兵捕之，则鸟散山谷。如州县怠慢，则劫杀公行。比来访问，有人说逃在其中者，攻城劫县，徒众日多。诚可特降严加敕令州县长官与使人设法大招此户，则劫贼徒党，自然除殄。其三万户租赋，即可富国。若纵而不括，以养贼徒，蜀州大弊，必是未息。天恩允此请，乞作条例括法。

　　三、

　　蜀中诸州百姓所以逃亡者，实缘官人贪暴，不奉国法。典吏游容，因此亲渔。剥夺既深，人不堪命。百姓失业，因即逃亡。凶险之徒，聚为劫贼。今国家若不清官人，虽杀获贼终无益。天恩前使右丞宋爽按察蜀州者，乞早发遣，除屏贪贼，则公私俱宁，国用可富。若官人未清，劫贼之徒，必是未息。以前剑南蠹弊如斯，即日圣恩停军息役。若官人清正，劫贼剪除，百姓安宁，实堪富国。惟乞早降使按察。谨状。圣历元年五月十四日，通直郎行右拾遗陈子昂状。

　　○上蜀川军事

　　臣伏见剑南诸州，缘通轨军屯在松潘等州，千里运粮，百姓困弊。臣不自恤，窃为国家惜之。伏以国家富有巴蜀，是天府之藏。自陇右及河西诸州，军国所资，邮驿所给，商旅莫不皆取于蜀。又京都府库，岁月珍贡，尚在其外。此诚蜀国之珍府。今边郡主将，乃通轨一军，徭役弊之。使百姓贫穷，国用不赡。河西陇右，资给亦减。

　　臣伏惟松、潘诸军自屯镇已来，于今相继百十余年，竟未闻盗贼大侵而有尺寸之效。今国家甘心竭力以事之，臣不知其故？伏惟念惜。臣闻上有圣君，下得直臣。贱臣敢越次冒昧以奏。臣在蜀时，见相传云，闻松潘等州屯军，数不逾万。计粮给饷，年则不过其万余石可盈足。边郡主将不审支度，乃每岁向役十六万人。夫担粮输送，一斗之米，价钱四百。使百姓老翁，未得其所。比年以来，多以逃亡。

　　臣伏以吐蕃，陛下未忍即灭，松、潘屯兵，未可废散。准此赋敛，每年以十六万夫运粮，臣恐更三年，吐蕃未殄灭，剑南百姓，不堪此役，愚臣恐非圣母神皇制敌安人、富国强兵之神算者也。愚臣窃见蜀中耆老平议：“剑南诸州，比来以夫运粮者，且一切并停。请为九等税钱以市骡马，差州县富户各为骁主税钱者，以充脚价，各次弟四番运辇，不用一年夫运之费，可得数年军食盈足。比于常运，减省二十余倍。蜀川百姓，永得休息。通轨军人，保安边镇。京台府库、河西军马，得利供输其资。”臣伏审计便宜，体大非一二状俱尽。陛下若以此奏非虚，或可采者，请勒臣付所司对议得失，然后具条目一一奏闻。若臣苟为谬妄，无益国家，请罪死不赦。

　　○上益国事

　　臣闻古者富国强兵，未尝不用山泽之利。臣伏见西戎未灭，兵镇用广，内少资储，外勒转饷。山泽之利，伏而未通。臣愚不识大体，伏见剑南诸山多有铜矿，采之铸钱，可以富国。今诸山皆闭，官无采铸，军国资用，惟敛下人。乃使公府虚竭，私室贫弊。天地珍藏，委废不论。以臣所见，请依旧式，禁令剑南诸州准前采铜，于益府铸钱。其松潘诸军所须用度，皆取以资给。用有余者，然后使缘江诸州递运，散纳荆衡沔鄂诸州。每岁便以和籴，令漕运委神都太仓。此皆顺流乘便，无所劳扰。外得以事西山诸军，内得以实中都仓廪。蜀之百姓，免于赋敛，军国大利，公私所切要者，非神皇大圣，谁能用之？管仲云：“圣人用无穷之府。”盖言此也。

　　臣某言：臣伏见神皇陛下恭己受图，遐想至理。将欲制御戎狄，永安黎元，不欲烦挠蒸人，故为无益。贱臣朝不坐，宴不预，军国大事，非臣合言。伏见松潘军粮费过甚，太平百姓，未得安居。臣参班一命，庶几仁类，不敢自见避讳，忍之不言，所以不惧身诛，区区上奏，冒越非次，伏待显戮。惶悚。死罪死罪。

　　○上军国机要事

　　臣窃闻宗怀昌等军失律者，乃被逆贼诈造官军文牒，诬召怀昌。昌等颛愚，无备陷没。今诸军败失，东蕃固知。然恐安东阻隔，未审此诈。国家若无私契与安东往来，臣恐凶贼多端，诈伪复设，万一被其矫命，更失其图，乃是资长贼权，没陷府城。此固宜天恩已应先有处分，然臣愚见，不敢不言。又贼初胜，不即西侵者，深恐围略安东，以自全计，若安东被围略，则辽东以来非国所制，伏乞天恩早为图之。

　　臣闻天子义兵，不可以怒发。怒则众惧，急则人摇，人摇则贼得其契。故昔者圣人守静以制乱，持重以服奸。大义常存，人无疑惧。臣伏见恩制，免天下罪人，及募诸色奴充兵讨击者，是捷急之计，非天子之兵。且比来刑狱久清，罪人全少，奴多怯若，非惯征行，纵其募集，未足可用。况当今天下忠臣勇士，万分未用求一。契丹小孽，假命待诛，何劳免罪赎奴，损国大义？且陛下富有四海，一战未胜，遂即免罪募奴，若更有他虞，复何征发？臣恐此不可威示天下。臣闻圣人制事，必理未萌，所以奸不敢谋，贼不得起。臣闻吐蕃近日将兵围瓜州，数日即退。或云此贼通使墨啜，恐瓜沙止遏，故以此兵送之。臣虽未信，然惟国家比来勍敌，在此两蕃。至于契丹小丑，未足以比类。

　　今国家为契丹大发河东道及六胡州绥延丹隰等州稽胡精兵，悉赴营州，而缘空虚，灵夏独立。今冰生河合，草秋马肥。秦中北据陇右，亦关东邻党。凶羯奸谋，觇知此隙，驱其丑类，大盗秦关。陇右群马，是国所宝。防备远策，良宜预图，不可竭塞上之兵，使凶虏得计。伏愿详审。

　　臣闻所养非所用，所用非所养，理家必弊，在国必危。故明君不畜无用之臣，慈父不畜无益之子。今朝廷三品、五品，受国宠荣，天恩赏赐，府库虚耗。食人之禄，死人之事。恩养圣朝，甚矣厚矣。及边有小贼，则云无人驱使，又劳圣恩远访外人。外人先无宠禄，临难又不肯殉节。然则国之所养者，总无用之臣；朝之所遗者，乃有用之士。今不收有用，厚养无用，欲令忠贤效力，凶贼灭亡，以臣愚见，理不可得。

　　近者辽军张立誉等丧律，实由内外不同心，宰相或卖国树恩，近臣或附势私谒。禄重者以拱默为智，任权者以倾巧为贤。群居雷同，以殉私为能；媚妻保子，以奉国为愚。陛下又宽刑漏网，不循名实，遂令纲纪日废，奸宄滋多。今国家第一要者，在稍宽兵期。山南、淮南，去幽周四千里，所司使十月上旬到。计日行百里，四十日方到。即今水雨如此，又征符到彼未久，当日便发，犹不及期；况未便发。且日行不可百里。若违限者死，国有常刑，到不及期，惧罪逃散为贼，此更生一患。纵倍程趁期，亦恐不及。若违不诛，则军不可统；若违必诛，则全众皆怒。况兵疲不堪用，吴广、陈胜为盗由此。切急！切急！

　　即日江南淮南诸州租船数千艘已至巩洛，计有百余万斛。所司便勒往幽州，纳充军粮。其船夫多是客护，游手堕业无赖杂色人。发家来时，惟作入都资料。今已到京，又勒往幽州。幽州此去二千余里，还又二千余里。方寒冰冻，一无资粮，国家更无优恤，但切勒赴限，比闻丁夫皆甚愁叹。又诸州行纲，承前多僦向至都籴纳，今傥有此类向沧瀛籴纳，则山东米必二百已上。今国家不优恤，又无识事明了人检点勾当，知租米见在虚实，又未宣恩旨慰劳兵夫，惟切勒赴限，傥在道逃亡，此粮有万一非意损失，则东军二十万众坐自取败，为贼所图。切急！切急！杨玄感以此为乱，实军国大命。

　　山东百姓，国家比以供军，矜不点募。近闻东军失利，山东人骄慢，乃谓国家怕其粗豪，不敢征发。今街谈巷议，多有苟且之心，为国瑕隙，颇摇风俗。有游侠聚盗者，有奸豪强宗者，有交通州县造罪过者，如此等色皆是奸雄，国家又不以法制役之，臣恐无赖子弟暴横日广，上不为国法所制，，下不为州县所羁，又不从军，又不守业，坐观成败，养其奸心。在于国家，甚非长计。以臣愚见，望降墨敕使臣，与州县相知，子细采访。有粗豪游侠、亡命奸盗、失业浮浪、富族强宗者，并稍优与赐物，悉募从军，仍宣恩旨慰劳，以礼发遣。若如此，则山东浮人安于太山。一者以慑奸豪异心，二者得精兵讨贼，不须免奴稽胡等。又身既在军，则父兄子弟自不敢为过。昔汉祖征山东，使萧何镇关中。汉军数败，萧何每发关中子弟以助汉军，三秦无盗乱之患，汉军有强雄之势，盖此道是也。夫乱群败众者，惟在奸雄，奸雄既羁，乱弊自息。伏乞圣慈早图之。

　　诗云“无纵诡随，式遏寇虐”，紫袍绯袍、绿袍金带、呀牙笏告身、金银器物等，即日军众已集，入贼有期。臣欲募死士三万人，长驱贼庭，一战扫定。军中未有高爵重赏，无以励勇使贪。伏望天恩赐给前件袍带告身器物二千事，庶以劝励士众，未敢虚用。比来将军不明赏罚，所以兵不齐心。今聚十五万众，戈甲粮饷，日费万金。不早克定，恐所费弥广。山东百姓，贫弊不可再役。特乞天恩，允臣所请。

　　○上军国利害事三条

　　一、出使

　　臣伏见陛下忧劳天下百姓，恐不得所，又发明诏，将降九道大使，巡察天下诸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚；臣窃以为美矣，未尽善也。何以言之？陛下所以降明使，岂非欲令天下黎元众庶知陛下夙兴夜寐，忧勤念之邪？欲天下贤良忠孝知陛下夙兴夜寐，思任用之邪？欲使天下奸纴暴吏亦知陛下夙兴夜寐，务欲除之邪？陛下圣意必若以此而发使乎？则臣愚昧，见陛下之使有未尽善也。

　　若愚臣所谓使者，皆先当雅合时望，为众人所推，仁爱足以存恤孤惸，贤明足以进拔幽滞，刚直足以不避强御，明智足以照察奸非，然后使天下奸人畏其明而不敢为恶也，天下强御惮其直而不敢为过也，天下英奇慕其德而乐为之用也，天下孤寡赖其仁而欣戴其恩也。夫如是，然后可以论出使。故輶轩未动于京师，天下翕然，皆已知矣。

　　今陛下使犹未出朝廷，行路市井之人，皆以为非任，朝廷有识者亦不称之。夫天子之使未出魏阙，朝廷之人皆以轻之，何况天下之众哉？夫欲黜陟求瘼，岂可得也？陛下所以有此失者，在不选人。亦轻此使非天下之大任，故陛下遂大失至于此也。宰相徒以为常，但奉诏而行之。苟以出使为名，不求任使之实，故使愈出而天下愈弊，使弥多而天下弥不宁。其故何哉？是朝廷轻其任也。轻其任则不择人，不择人则其使非实，其使非实则黜陟不明，刑罚不中，朋党者进，贞直者退，徒使天下百姓修饰道路，送往迎来，无益于圣教耳。臣久为百姓，实委知之。陛下欲令天下黎庶知陛下夙兴夜寐，忧勤政化，不可得也。故臣以陛下大失在于此也。

　　夫欲正其末者，必先端其本，清其流者，必先洁其源，自然之符也。国家兹弊，亦已久矣。今陛下若不重选此使，贵得其人，天下黎元必以为陛下尚行寻常之政，不能革此弊也，则贤人必不出，贪吏必得志，惸独必哀吟，天下百姓无荷赖于陛下此使也。臣不胜有愿，愿陛下与宰相更妙选朝廷百官，使有威重名节为众人所推者，陛下因大朝见，亲御正殿，集百寮公卿，设礼仪，以使之礼见之，于是告以出使之意，医勤儆诫，无敢或愆，遂授以旌节而发遣之。先自京师而访豺狼，然后揽辔登车以清天下。若如是，臣必知陛下圣教不旬月之间，天下家见而户习也。

　　昔尧舜氏不下席而天下理者，盖黜陟幽明能折中尔。今陛下方开中兴之化，建万代之功，天下瞻望，冀见圣政，此之一使，是陛下为政之大端也。谚曰：“欲知其人，观其所使。”不可不慎也。若陛下必知不可得其人，则不如不出使。出使烦数，无益于化，但劳天下之人，是犹烹小鲜而数挠之尔。伏惟陛下察照。

　　二、牧宰

　　臣伏惟陛下当今所共理天下欲致太平者，岂非宰相与诸州刺史县令邪？陛下若重此而治天下乎？臣见天下理也。若陛下轻此而理天下乎？臣见天下不得理也。何者？宰相，陛下之腹心。刺史、县令，陛下之手足。未有无腹心手足而能独理者也。

　　臣窃观当今宰相，已略得其人矣，独刺史县令，陛下独甚轻之，未见得其人。是以腹心虽安，而手足犹病，而天下至今所以兑有大利尔。臣窃惟刺史县令之职，实陛下政教之首也。陛下布德泽，下明诏，将示天下百姓，必待刺史县令为陛下谨宣之。故得其人，则百姓家见而户闻；不得其人，但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让，吏勖清勤，不重选刺史县令，将何道以致之邪？愚臣窃见陛下未有舟橶而欲济河，河不可济也。臣比在草茅为百姓久矣。刺史县令之化，臣实委知。国之兴衰，莫不在此职也。何者？一州得贤明刺史，以至公循良为政者，则千万家赖其福。若得贪暴刺史，以徇私苛虐为政者，则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此，况天下之众，岂得胜道哉？故臣以为陛下政化之首，国之兴衰，在此职者也。

　　臣伏见陛下忧勤政理，欲安天下百姓，无使疾苦；然犹未以刺史县令为念，何可得哉？臣何知陛下未以刺史县令为念？窃见吏部选人，补一县令如补一县尉尔。但以资次考第从官游历即补之，不论贤良德行可以化人而拔擢见用者，纵吏部侍郎时有知此弊而欲超越用人，则天下小人已嚣然相谤矣。所以然者，习于常而有惊怪也。所以天下庸流，莫不能得为县令。庸流一杂，贤不肖莫分，但以为县令庸流，资次为选，不以才能任职。所以天下凌迟，百姓无由知陛下圣德勤劳夙夜之念，但以愁怨，以为天子之令遣如此也。自有国来，此弊最深，而未能除也。岂不甚哉？昔汉宣帝有言：“朕之所共理天下者，岂非良二千石乎？”故宣帝之时，能委任矣。伏愿陛下与宰相深之妙选，以救正此弊，使天下之人稍得以安。臣有计，然甚鄙近，未能著于书。愿陛下兴念，与明宰相图之，以安天下。幸甚！幸甚！

　　三、人机

　　臣闻天下有危机，祸福因之而生。机静则有福，机动则有祸，天下百姓是也。夫百姓安则乐其生，不安则轻其死，轻其死则无所不至也。故曰人不可使穷，穷之则奸宄生。人不可数动，动之则灾变起，奸宄不息，灾变日兴，叛逆乘衅，天下乱矣。当今天下百姓，虽未穷困，军旅之弊，不得安者，向五六年矣。夫妻不得相保，父子不得相养，自剑以南，爰至河陇秦凉之间。山东则有青徐曹汴，河北则有沧瀛恒赵，莫不或被饥荒，或遭水旱。兵役转输，疾疫死亡，流离分散，十至四五，可谓不安矣。幸得陛下以仁圣之恩，悯其失业，所在边境有兵战之役，一切且停。遂使穷困之人，尚得与妻子相见，父兄相保，各复其业，获以救穷，人心稍安，殆半年矣，天下可谓幸甚。愚臣窃贺陛下得天下之机，能密静之。非陛下至圣大明，不能如此也。

　　愚臣今所以为陛下更论天下之危机者，恐将相有贪夷狄之利，又说陛下以广地强武为威，谋动甲兵以事边塞。陛下或未知天下有危机，万一听之，臣惧机失祸构，则天下有不可奈何也。《诗》不云乎：“人亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”故臣愿陛下垂衣裳，修文德，去刑罚，劝农桑，以息天下之人。务与之共安，然后使遐荒蛮夷自知中国有圣人，重译而入贡。愚臣窃以为当今天下之大计也，伏惟陛下念之。

　　近者隋炀帝不知天下有危机，自以为威德广大，欲建万代之业，动天下之众，殚万人之力，兵役相仍，转输不绝，北讨胡貊，东伐辽人。于是天下百姓穷困，人不堪命，机动祸构，遂丧天下。此是不知天下有危机，而信贪佞之臣，冀收夷狄之利，卒以灭亡者也。隋氏之失，可以殷鉴，岂不大哉？伏惟陛下察之。国家所伐吐蕃，有大失策。中国之众，半天下受其弊。然遂事不谏，当复何言？陛下不以臣愚，刍荛可采，一赐召臣至玉陛，得以口论天下，幸甚！

　　臣子昂言：臣本下愚，未知大体。今月十六日，特奉恩敕，赐臣纸笔，遣于中书言天下利害。天之降命，敢不对扬。而孤负圣恩，万一无补，死罪死罪。谨率愚见，封进以闻。尘听玉阶，伏阙累息。臣子昂诚惶诚恐，顿首顿首，谨言。

　　○上西蕃边州安危事三条

　　其一

　　臣闻圣人制事，贵于未乱。所以用成功，光济天下大业。臣伏见国家顷以北蕃九姓亡叛，有诏出师讨之，遣田扬名发金山道十姓诸兵自西边入。臣闻十姓君长奉诏之日，若报私仇，莫不为国家克剪凶丑。遂数年之内，自率兵马三万余骑，经途六月，自食私粮。诚是国家威德早申，蕃戎得效忠赤。今者军事已毕，情愿入朝，国家乃以其不奉玺书，妄破回纥部落，责其专擅，不许入朝，便于凉州发遣，各还蕃部。臣愚见窃为国家危之，深恐此等自兹成隙。

　　何以言之？国家所以制有十姓者，本为九姓强大，归服圣朝。十姓微弱，势不能动，故所以委命臣妾，为国忠良。今者九姓叛亡，北蕃丧乱，君长无主，莫知所归。回纥金水，又被残破。碛北诸姓，已非国家所有。今欲角亡叛角亡叛，雄将边疆，惟倚金山诸蕃，共为形势。有司不察此理，乃以田扬名妄破回纥之罪，坐及十姓诸豪，拒而遣还，不许朝觐。臣愚以为非善御戎狄，制于未乱之长策也。

　　夫蕃戎之性，人面兽心。亲之则顺，疑之则乱。盖易动难安，古所莫制也。今阻其善意，逆其欢心，古人所谓放虎遗患，不可不察。且臣昨于甘州日，见金山军首领拟入朝者，自蕃中至，已负其功。见燕军汉兵不多，颇有骄色。察其志意，所望殊高。与其言宴，又词多不顺。今更不许入朝谒，疑之以罪，与回纥部落复为大仇。此则内无国家亲信之恩，外有回纥报仇之患，怀不自安，鸟骇狼顾。亡叛沙漠，则河西诸蕃，恐非国家所有。且夷狄相攻，中国之福。今回纥已破，既往难追。十姓无罪，不宜自绝。今若妄破回纥，有司止罪扬名，在于蕃情，足以为慰。十姓首领，国家理合羁縻，许其入朝，实为得计。今北蕃既失，虏不自安。庙胜之策，良恐未尔。事既机速，伏乞早为图之。

　　其二

　　臣伏见今年五月敕，以同城权置安北府。此地逼碛南口，是制凶奴要冲。国家守边，实得上策。臣在府日，窃见碛北归降突厥，已有五千余帐。后之来者，道路相望。又甘州先有降户四千余帐，奉敕亦令同城安置。碛北丧乱，先被饥荒。涂炭之余，无所依仰。国家开安北府，招纳归降，诚是圣恩洪流，覆育戎狄。然臣窃见突厥者，莫非伤残羸饿，并无人色。有羊马者，百无一二。然其所以携幼扶老，远来归降，实将以国家绥怀，必有赈赡，冀望恩覆，获以安存。故其来者，日以益众。然同城先无储蓄，虽有降附，皆未优矜。蕃落嗷嗷，不免饥饿。所底时有劫掠，自相屠戮。君长既不能相制，以此盗亦稍多。甘州顷者抄窃尤甚。今安北府见有官羊及牛六千头口，兵粮粟麦万有余石。安北初置，庶事草创。孤城兵少，未足威怀。国家不赡恤来降之徒，空委此府安抚，臣恐降者日众，盗者日多。戎虏桀黠，必为祸乱。夫人情莫不以求生为念，今不以此粟麦，不以此羊牛，大为其饵，而不救其死，人无生路，安得不为群盗乎？群盗一兴，则安北府城必无全理。府城一坏，则甘凉以北恐非国家所有。后为边患，祸未可量。是乃国家故诱其为乱，使其为贼，非谓绥怀经远之长策也。且碛北诸蕃，今见大乱，乱而思理，生人大情。国家既开绥抚之恩，广置安北之府，将理其乱者，以慰喻诸蕃，取乱存亡，可谓圣图弘远矣。然时则为得，事则未行。何者？国家来不能怀，去不能制，空竭国用，为患于边。取乱之策，有失于此。况夷狄代有其雄，与中国抗行，自古所病。倘令今有勃起，遂雄于边。招集遗散，收强抚弱，臣恐丧乱之众，必有景从，此亦国家之大机，不可轻而失也。机事不密，则必害成，圣人之至诫。今北蕃未定，降者未安，国家不早为良图，恐坐而生变。乞得面奏，指陈其利害，边境幸甚幸甚！

　　其三

　　臣窃见河西诸州，地居边远。左右寇贼，并当军兴。顷年已来，师旅未静。百姓辛苦，殆不堪役。公私储蓄，足可忧嗟。顷至凉州，问其仓贮，惟有六万余石，以支兵防，纔周今岁。虽云屯田收者，犹在此外，略问其数，得亦不多。今国家欲制河西，定戎虏，此州不足，未可速图。又至甘州，责其粮数。称见在所贮积者，四十余万石，今年屯收，犹不入计。臣观其冲要，视其山川，信是河西扼喉之地。今北当九姓，南逼吐蕃，二虏奸回，凶猾未测，朝夕警固，颇有窥歈。甘州地广粮多，左右受敌，其所管户，不满三千，堪胜兵者，不足百数。屯田广远，仓蓄狼籍。一虏为盗，恐成大忧。凉府虽曰雄蕃，其实已甚虚竭。夷狄有变，不堪军兴。以河西诸州，又自守不足。今瓜肃镇防御，仰食甘州。一旬不给，便至饥馁。然则河西之命，今并悬于甘州矣。此机一失，深足忧危。

　　又得甘州状称，今年屯收，用为善熟。为兵防少，百姓不多。屯田广远，收获难遍。时节既过，遂有凋固。所以三分收不过二。人力又少，未入仓储。纵已收刈，尚多在野。臣伏惟吐蕃桀黠之虏，自为边寇，未尝败衄。顷缘其国有乱，君臣不和，又遭天灾，戎马未盛，所以数求和好。寝息边兵，其实本畏国家乘其此弊。故卑辞诈伪，苟免天诛。今又闻其赞普已擅国权，上下和好，兵久不出，其意难量。比者国家所以制其不得东侵，实由甘凉素有蓄积，士马强盛，以扼其喉，故其力屈，势不能动。今则不然，甘州仓粮，积以万计。兵防镇守，不足威边。若使此虏探知，潜怀逆意，纵兵大入，以寇甘凉，虽未能劫掠士人，围守城邑，但烧甘州蓄积，蹂践诸屯，臣必知河西诸州，国家难可复守也。此机不可一失，一失之后，虽贤圣之智，亦无奈何。

　　臣愚不习边事，窃谓甘州宜便加兵。内得营农，外得防盗。甘州委积，必当更倍。何以言之？甘州诸屯，皆因水利，浊河溉灌，良沃不待天时。四十余屯，并为奥壤。故每收获，常不减二十万。但以人功不备，犹有荒芜。今若加兵，务穷地利，岁三十万，不为难得。国家若以此计为便，遂即行之，臣以河西不出数年之间，百万之兵，食无不足，而致仓廪既实，边境又强，则天兵所临，何求不得？管仲云：“圣人用无穷之府，积不涸之仓。”事非虚言也。

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