英宗朝马政_皇宋通鉴长编纪事本末

英宗朝马政

　　治平四年十一月。先是，环庆经略李肃之、鄜延陆诜、陕西制置李师锡并言：本路无系草官地，又密迩西界，难以兴置马监。诏陕西监牧司广市善种，务令蕃息。唐介知太原，请于交城县置马监。诏比部员外郎崔台符相视，得汾州故牧地三千余顷，其千二百余顷民已租佃者，令人租以给寒月刍豆，乃从介请置监，自沙苑发牝马五百匹往交城。上谓文彦博曰：“马政未尽善，繇群牧判官非其人，且不久任，无以责成效。令中书择人充使，卿举判官，冀国马蕃息，以给骑兵。”遂以台符权群牧判官。台符，蒲阴人也。寻诏台符及刘航删修群牧司敕令。以唐令及本朝故事增损删定，并奏取旨。

　　熙宁元年二月，群牧司言：“枢密副使邵亢请以坊监牧马余地立田官，令专稼政，以资牧养之利。案：马监草地四万八千余顷，今以马立万匹为额，匹占田五十亩，而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇冰、安阳、东平七监地，余良田万七千顷，可赋民租佃，收草粟以备寒月之用。”从之。

　　八月，群牧司奏：“请兼监牧通判并三年一更，以马死数定其课，即能在任与诸监使臣协心干集。有劳满日应赏者，委群牧司保明，听再任。兼监牧知州诛赏准此。”从之。丁未，诏陕西、河东各市马每千匹，京东路三百匹，仍增其直，并赴卫州监牧司。陕西转运副使毌湜言：乞候边事宁息收市。上批：“边事未宁，民力宜且安养，不宜别有骚扰。宜从湜奏。”丙寅，诏河北马军并令立社，依陕西、河东路例供备钱助买马，其先给官价钱并增之，仍卖内库珠千余万给其用。

　　九月乙酉，刘航为河南监牧使，崔台符为河北监牧使。先是，枢密院言：“旧制以左、右骐骥院总司国马。景德中，始增置群牧使、副、都监、判官，以领厩牧之政。今欲专任责成，分置官局。”乃诏河北、河南分置监牧使、都监官各一员，以河南监牧并为孳生监，在外诸监分属两使。其官璯，河北于大名府，河南于河中府，后徙西京。诸监官吏，委监牧使奏举按劾，仍不隶群牧司，专属制置使。后又诏隶枢密院，不领于制置使，仍省群牧都监一员。

　　十月庚子朔，枢密院言：“河南、河北监牧使，欲令每年各许同共奏举有牧地县分选人，知县、令、主簿充京职官，共五员，理为举主。”丁未，上批：“河北、河南监牧使所管地辽远，若非许令举一二属官与之协力，恐难办事。今于京官以下各举一人，供奉官以下各举二人充勾当公事，并理本资等，十数年后，岁考渐深，或授以逐州通判，或本司都监，庶几共济，早见成绩。”乙卯，诏出奉宸库珠二千三百四十万付河北四榷场鬻之，别封桩以备买马。

　　十二月，权河北监牧使崔台符言：“应牧地民户已占佃者，乞并令具所出租税，自今尽归本司支用。”从之。

　　三年五月庚戌，群牧判官王诲《群牧司编敕》十二卷，行之。

　　十二月己卯，诏：“原、渭州、德顺军自今三年买马三万匹。买马官以十分为率，买及六分七釐转一官，余三分三釐均三等，每增一等，更减磨勘一年。岁给三司及成都府、梓州、利州三路绸绢共十万，与陕西卖監钱相兼偿马价。”初，三州军买马，三年共万七千一百匹，而群牧判官王诲言：“嘉祐六年以前，秦州上京券马，岁不下万四五千匹。嘉祐七年，置买马司于原、渭、德顺三州军，皆选良马，售以高价，于是券马法坏，类多死损，枉费钱帛。”故有是诏。

　　四年十月庚午，同修起居注曾孝宽言：“相度到诸班直诸军牧马，乞不下槽牧放，许民出租，请佃牧地，及合立条约等利害。”诏：“马自来年更不下槽牧放。其五个月合支草料，令三司速计置二内外班直诸军马，旧以夏初出牧，迄八月上槽。凡诸士之有马者，利其草粟之余与慊衣粮，举族护视之。及其出也，数马一圉人。出而未至牧与自牧而归者，常数日草粟无所给。方其在牧，昼絷之于棚，不得卧休，夕就野而牧，卒有震雷风雨，不知所在，有得之数十百里之外。雨潦霜露之不时，而感寒疾往往而斃者，十常三四，被病而归，死槽枥与纳换者不在数。圉人岁被榜罚者常以千数。又牧地多占良田，圉人侵扰闾里棚井，科率无宁岁，公私苦之，故命孝宽比较相度。及诏下，人以为便，计租人以补草粟，犹有羡云。其后上论牧事，王安石曰：“牧马每数千蕃息，辄复灾耗减。”吴充曰：“比以不下槽，故无耗。不然死者众矣。而论者以草地租不足以补上槽刍秣之费。”安石曰：“以草地给耕者，则所收谷，非但官租而已。昔人用两石粟易一石粃，以养雁鹜，重食故也。今赋牧地与民耕，以广民食，则刍秣虽稍损于公家，不足惜。”充曰：“见租已可足刍秣九分之费，而未租之地尚多也。”

　　六年四月。先是，文彦博言：“议者多欲赋牧地与民而敛租课，散国马于编户而责孳息。乞朝廷裁察。”既而蔡挺亦以牧地赋民为便，仍乞汰诸监不堪配军马，量留支填马铺廂军人员外，并发赴河北等州军估卖。迢元绛、吴审礼、蔡确详定以闻。

　　五月甲辰，枢密使陈升之兼群牧制置使。

　　八月，翰林学士曾布等言：“臣等今修成兼勇保甲及养马条三卷。”诏兵部行之。养马法，凡五路义保愿养马者，户一匹，有物力养马者户二匹，听以监牧见马给之，或官与其直，使自市，毋或强予。府界无过二千匹，五路无过五千匹。除袭盗贼外，不得乘越三百里。在府界者，岁免体量草二百五十束，先给以钱；布在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上十户为一保，四等十户为一社，以待死病补偿者。保甲马，即马主独赏之；社户马，半使社人赏之，岁一阅其瘠肥。禁苛留者，凡十有四条。先自府界颁行焉。在五路者，委监司、经略司、州县更度。

　　十一月壬戌，上问养马利害。王安石曰：“今坊監以五百余贯乃养得一马，若令洮河蕃部养马，所费必不至如此之多，兼得好马，因地制宜焉。又蕃部以养马为业，极便利，所省钱计不少，而坊监地赋民，所收地利又不少。”上因论三代兵政以车马为急，安石曰：“今用车即不须用马，但以人挽车，省刍粮，无奔警，未必不胜用焉。譬如古用简册，今用纸，虽三代圣人复起，必不复用简册。恐以人挽车亦如此。”上曰：“车但有理即可行，三代以前，圣人但随时制法，故用马耳。”

　　七年四月乙亥，废原武马监，淇水二监合为一。丙戌，王安石罢相，韩绛代之。

　　十二月甲申，王安石议废监牧。

　　八年二月，王安石再入相。察访使曾孝宽言：“庆历八年，尝诏河北州军坊郭第三等、乡村第二等，每户养被甲马一匹，以备非时官买，乞检会施行。”户马法始于此。

　　四月戊寅，三省、枢密进呈比扑马数。枢密院欲存牧监，又欲留监牧马，准备军行负驮。中书比扑，岁用三万贯买监牧所生马，数足而岁可省官钱五十三万贯。地利在民，尚不计数。凡牧监岁牧马二百余匹，五色额马，尽堪配军，亦止二百余匹。而中擘画熙河买马，未及十个月，比旧已增九十余匹。上令中书施行，而吴充固争，以为：“监牧不当废。若西北旅拒马不可买，中国如何得马？”上曰：“虽如此，牧马亦不济事。祖宗时，牧监但养大马。后来孳生，是非明白，无可疑。”充曰：“向日认定驴牛，中书便云骚扰。今中书却要临时买驴以供负驮，岂不骚扰？”安石曰：“无事时不问有无驴牛。须令五户或十户共认驴牛一头，不知此牛驴令谁作主？且无驴牛之人，须被配率出钱，此所以为骚扰。今中书计算，若遇要驴时，用见今第一等价上增一倍买驴时，定后更不收一钱。即每三年一次用兵，比养马以待用，可省七十万贯。用第一等价上增一倍买驴，假令括买，亦不为亏损百姓，此所以异于预认。”上曰：“此利害分明，兼马皆生梗，岂可负驮也？”庚辰，上批：“河东马军多而马不足，妨废教阅人。既未可顿减，遂不给马，则一路全阙兵，缓急小有边事，从何调发？兼今计较所省钱粮不多，且可仍旧。”己丑，诏沙苑监隶群牧司，余八监及河南、北两监牧并废，以中书、枢密院言：“河南、北十二监，自熙宁二年至五年，岁出马千六百四十匹，可给骑兵者二百六十余匹，堪给马铺，两监牧岁费及所占牧地，约收租钱总五十三万九千六百三十缗。计所得马，为钱三万六千四百九十六缗而已。”得不称失，故废之，以牧地租给市易务茶本钱，余寄常平籍出息，以给售马之直。

　　元丰三年正月辛卯，群牧司言：“收废监租课等钱共百一十六万缗有奇。”诏群牧使韩缜、副使张诚一并赐银、绢各三百余，共赐钱五千缗，令枢密院均给官吏。

　　四年七月己丑，权发遣群牧判官郭茂恂言：“准诏以陕西博买蕃部马并粮草，所用钱物不一，不如蕃部所欲，致所买数不多。欲专以茶博买马，以采帛博买粮谷。及以茶马并为一司，令臣具经久利害。臣窃闻昔时亦是用茶折马价，虽兼用金帛等，亦从其便。自事局既分，近岁始专用银、绢及钱钞等。况卖茶、买马，事实相须。令提举买马官通管茶场，实为职务相济。”从之，仍以茂恂专提举买马监牧兼同提举茶场。其雅州名山茶，令专用博马，候年额马数足，言许杂买。

　　六年六月乙丑，兼同提举成都路茶场郭茂恂言：“昨准诏专提举买马，兼领茶事，而场司不兼买马。既不任责，遂倚法以害为政。茶价每驮有增十余千者。恐蕃马岁不入，上误国事。乞併茶场、买马为一司，庶几茶司同任买马之责。”

　　七月壬申，知延州刘昌祚言：“乞量减监牧司年额马，教增买四尺四寸以上堪披甲马，增置马军蕃落。”从之。仍于河中府第八将下左右番增置马军三指挥，于诸将步军额除之。昌祚言：“军事之先，莫如马政。人虽千百，可招呼而集。马虽数十，宁可容易而得？须是素养有备，乃可应敌。加以鄜延比之诸路，非产马之地，难以畜牧。永乐一日失六千匹，不知平时牧养几日，费用几何，能集是数？以累岁不赀之用，乃失于顷刻之间，宁不惜哉！欲谓人强马壮，若能如此，可谓两全。傥或强弱不齐，适足为累。故驰逐应急反胜，非马不能。今监司所赋，率低小病患，不应格式。乞预支缗钱，委逐将自置，仍增直至四五十千。”得旨，特许行鄜延一路。

　　《兵志》云：七月，知延州刘昌祚请减监牧司年额马，增直市四尺四寸以上堪披甲马，增置马军蕃落，留苑监捧日马为马种。从之。留马种在九月十三日。

　　八月甲申，提举经度措置牧马司言：“已遣官诣诸路选买牝牡马上京，乞诸路专责监司一员提举。”从之。“令诸路差狐疑无坚决定论、反求可于将命使者，自非明于利害、忠特不回之人，孰不观望，指议二三，破坏其事？可更审详。若果有害民，必不可施行，当具所见事理论奏。苟无弊也，即宜并心一意，协力奉行。”时五年二月也。于是悉施行也。

　　七年二月丁丑。先是，提点京东路刑狱霍翔言：“齐、淄等州，民号多马。禹城一县，养马三千，牝马居三之二。臣近因巡历，密案视民养马，虽土产者，骨格亦高大，可备驰突之用。兼齐州第六将骑兵多是东马，与西马无异。虽民间比宫中养马所费刍秣不多，然而不有所免，则无以为劝，缘民之所免者，在于文移折变、舂夫贼盗、敷出赏钱、保正保副、大小保长、催税甲头、保丁巡宿十事。臣即以此事目付禹城县劝谕，愿养马之家已应募者，计马四百四十八，牡马二百六十三，牝马百八十三，然未见所免之利，而愿养者已多。乞应诸路乡村户，不拘等第高下，如愿养马，并许自陈。除依条分番教阅，及觉察同保违犯，并勾集追捕贼盗外，与免十事。内有田五顷，许养马一匹；五顷以上二匹；十顷以上物力高强，恐妨差使，不在养马之限。其牝马须四尺二寸以上，牡马四尺三寸以上。大县无过五百匹，许养牝马三之一，及委本州通判春秋呈验当日放散外，更余约束，一依朝廷追降民马指挥。”上批送吴居厚相度。居厚言：“马政实为国家大务，其次莫如财利。民之安平，又无若制御盗贼。今转运军须年计，大半出于折变之物，稍有侵耗，即无从补助。自保甲之法行于诸路，其正、副尽得一乡材武之士，几察贼盗，所在衰减。今募民养马之法，若与免大小保长支移、催税甲头、舂夫贼盗敷出赏钱、保丁巡宿十事，实便公私，可施行。”手诏三省、枢密院进议京东西保甲、养马事，以谓：“当留俟两路使者，以决可否。推朝廷大政，庙堂之上，令所自出。若恃心狐疑，无坚决定论，反求可将命使者，自非明于利害、忠特不回之人，孰不观望，措议二三，破坏其事，可更审详。若果有害民，必不可施行，所见官具事理论奏。苟无弊也，即宜并心一力，协力奉行。”时五年二月也，于是悉施行之。

　　霍翔二年八月除京东路宪，六年十月徙成都，七年二月十三日，提举京东保马。旧录载霍翔奏及手诏，并于五年二月五日丁巳。朱本移入七年七月五日甲戌。今附八月丁丑。又疑手诏不在五年，当是，六年冬末或七年春初也。

　　五月辛酉，提举京东保马霍翔言：“买马法无过八岁，及十五岁，给公据斥卖。窃以牡马十岁方壮，牝马十七岁犹生驹。乞许买十岁以下牡马、十三岁以下牝马。”丙申，中书省言：“熙宁二年，天下应在马十五万三千六百三十匹。”诏兵部取索内外马数，比较以闻。

　　十二月甲申，知成都府吕大防言：“欲编排四尺二寸以上马百匹进呈。如堪配军，即乞依此收买。”从之。

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