讲求财用疏（靳学颜）_明文海

讲求财用疏（靳学颜）

　　（选兵铸钱积谷）

　　臣论今日耗天下之财者天下之兵也而边兵不可以言耗即以山西论之以八百里之边而守以不满五万之卒无时不言修无处不言守无岁不罹兵患也即一意主战或可言冗然山西之计在守不在战虽城操老弱之军无不从事于修筑之役者若以其不任战而汰之则任战者不多而修筑者无赖焉即如灰沟一营今招军十年矣尚不满其半也故他镇兵或患冗山西兵患少至于山西军粮原不及数而军士有迯亡马匹有倒失故以不及数之粮而饷不满额之兵若岁无灾伤而年例应时早给则仅仅充足若军满其额则粮不盈筭矣且民力有限譬如血脉一有针铓之漏便成全体之枯今养兵之费既不容已则自兵以外但一力节省而已夫以徭役夫马供给交际文移迎送之类皆不必言至于词讼一节今世方目之为生财之一术而不知此其为耗民之一孔也臣巡抚衙门自数年前限解赃罚银两因揽受多词臣愚以为一省狱情有巡按臬司守巡主持于上有郡县有司分决于下民之冤抑者鲜矣若巡抚又加多事则官司纸赎一两之入民间有十数百两之费不啻也赃罚所得能几何哉臣今所受词唯关军情边事地方利弊其余民间齿牙之竞一切不行凡事关两院者臣即于批详中委曲数语以省异同之扰故臣巡抚赃罚从此免解可也臣于理财中单提词讼为言者以民间之词讼正如有国家之用兵一开衅端此罢而彼不肯休心欲惜财而势不由已此二事最相同也今山西无矿可开无钱可铸以盐法则尽通矣以屯田则尽辟矣以耕作则尽力矣而财用之绌乏日甚臣谓除节省外无策焉然该部责臣等以言者盖不止为山西计为天下计也臣请陈其迂诞之说臣惟诗曰殷鉴不远在夏后之世夫殷之所鉴者夏周之所鉴者殷则今之所鉴者宋也宋自太祖立国惩唐藩镇遂欲尽去天下之兵故于京师置禁军十万而天下诸路总之亦不过十万曰以京师十万而制一路有余力焉当时曹彬潘美等所将以下江南平汉伐蜀灭越皆禁军也乃一再传而西备宁夏北备契丹庆历以来招募渐多至八九十万治平以后又增十五六万至熙宁以后又有女直之备而兵益不胜纪矣彼时财用不言绌乏故佞人得以扇其丰亨豫大之说是宋之患不在乎理财以困民而坐夫驭戎之无策不独其驭戎之无策也而坐夫上下之苟安不独其上下之苟安也而坐夫国是之不定夫天下之患莫大乎上下之苟安也而宋恃之彼其元昊请和则举朝称贺契丹寻盟则边防解严敌计日密我图日疏而不悟也莫大乎国是之不定也宋人忽之彼其世方无事言官请缮洛阳则目为迂谈戎及近郊廷臣言和言战则终日不决大计如此小者可知而不悟也议者归咎于王安石之理财夫敌强则增兵兵增则食益欲不言利得乎而宋计又如此即无安石未有能振之期也我朝自成祖北征至于南望北斗彼弱极矣初非若宋人立国之初即有契丹之邻也东尽西极奄有诸险又不若宋人之仅保中域弃险资敌也其始沿边一带治兵不过四十万人此后烽火日警叛氓日众至今增兵益戍稍倍于前初不若宋人之十倍其初也舆图广远二百年来无弹丸黑子之亏初不若宋人疆宇蹙廹也客兵虽增主兵多缺初不若宋人军饷之外又有岁币输邻缗钱赂敌也然而自嘉靖年间即言诎乏岁岁讲求而卒无一效何哉臣亦反复思之而不得其说于是乃以臆揆之曰宋人虽增新兵而天下原无养兵之费我朝海内皆兵民处其七以供旧军之饷而新军一切仰给太仓是旧军之饷不减而新军之饷日增其费一也前代惟周有丰镐汉置南都率有其名而无其实我朝留都之设建官立卫称两京焉坐食公帑其费二也宋人宗室亦有王公之号而亲疏粲然或通名仕版或散处民间我朝分封列爵强支固本不农不仕啖民膏脂其费三也夫此三费者天下之大费也皆前代所无而我朝独盛焉又骎骎乎日增也赋敛安得不日急储蓄安得不日匮哉今之计宗室者形之章奏亦屡以烦而见之施为则病其窒此在枢轴之臣必有达其权而通其变者非臣愚所能竟其说焉至于留都官曹备设军卫林立是否圣祖垂统列圣贻谋初意此在馆阁之臣讨论综核必有得其详而言其故者非臣愚所得预其意焉臣愚惟有见于耗天下之财者在兵故敢陈兵说以俟司计者择焉夫天下之兵有四曰边兵曰京兵曰留都之兵曰腹内卫所之兵此四兵者坐食则同而缓急之用异焉又其目有五曰见伍曰召募曰征调曰清勾曰充发此五目者尺籍则同而名实之归异焉然四兵之中边兵为急何也强敌日临所以外捍而内恃之者非边兵而谁乎京兵则居重驭轻弹压四方尔故次之至于留都腹内之兵除驾运差拨京班做工之外无庸施矣五目之中召募见伍为实何也应急济事所与负强劲而当矢石者非召募而谁乎根生土著所与长子孙而充营伍者非见伍而谁乎征调则虚彼实此但资摆守尔故曰次之至于清勾充发按册则可观责实则难必无益兵数而专取扰民矣夫惟为急而边兵之中又惟见伍召募为实所谓新增仰给太仓者正此辈也今为计者曰欲言理财先裁冗食夫边镇自大小头目以及督抚之臣其见任在职者彼或为身谋或为利计姑无敢为其说试使曾见任在职而今罢去者令之熟计而献之曰某所某镇兵诚多可损也食诚冗可裁也如是而损其数裁其食何不可之有然而臣知彼不敢为是说也其敢为是说者必其人未尝居是地者也诚使为计者知缓急之异用也而酌量于损益之间以缓之损而益之急如免班军之役而征价以解边非一计乎知名实之异归也而通融于因革之际先其实而后其名如省充发之解而量其等以折赎非一计乎夫所贵乎兵者不谓其习号令闲技击日走演场而已谓其冲锋对敌旗鼔相当乃兵之实也犹之医也不谓其明素难究岐黄议论风生而已谓其临榻对症起死回生乃医之实也今敌视边兵易与耳然边兵则犹有战时而以杀人为乐盗马斩级之事接踵见焉不独边兵虽边民亦有奋死而一跃者何者彼固习之而数尝之虽濒死尚冀一生若他兵则不能尔是以边兵则易腹兵腹兵则易京兵京兵则易南兵谓其终世皆不尝寇皆不足恃也臣尝有验于此请试言之臣每见海内但有山贼窃发之处多不动用官军非阴医杂职则丞贰判簿以为之将非乡夫里保则义勇快壮以为之兵在北则有盐矿徒毛葫芦角脑之借在南则有狼兵土官之借观正德辛未壬申之间刘贼起霸州无几竖子耳举中原之卫所而不能当至不免于边军之调是以有郎山之捷嘉靖中年倭寇发海上五十余人耳转掠十余府至于应天门外而四十八卫者无一人出撄其锋卒见夷于淮扬民兵之手是以有振武营之设己巳之役腹内卫所尚实也而卒无一至此固年远莫大之验也郧阳有行都司汉中有卫所近日亦何惮而不能图乃往返数千里外调边镇之兵以临之此又么么目前之验也臣所言者非谓尽去腹内之兵谓既名以兵当责以实当试以战欲试以战当限以轮番戍守之法彼其或远而不可使或弱而不愿戍则优其身以自便而移其食以解边有事则按籍而征之而馈饷一出于官无事则任其自便而耕商无异于民要之无事时多有事时少也而民籍屯牧住居部署固在也人有恒言军强民弱谓夫正屯之外又兼余地余地之外又买民田差役不能干有司不能得制比夫民之输筋膂竭筐箧终岁而办官捐亲戚去墓坟随地而占籍者相什百也臣又见庚戌以来山东河南江北等处有檄皆创募义勇余者臣不知在山东者臣略知之山东义勇盖六千人其始一民征银八十两而民不堪命今渐减至三十余两民犹以为病也而国又无赖焉此盗去关门之计今皆不敢言去臣愚以为既不敢言去试六千人者分为二班卖其马之半而归其值于官以其半而给三千人三千人者岁一上班其下班三千人者每名于贴户下征银三之二贮库而优免其身以自便遇有征发计日而与之银其上班者来岁亦复下班而交其马于上班之人三年无事则计其所贮以一年者留补不测以二年者解输于边其河南江北等处亦复如是其于边饷又一计也臣又见天下腹里民壮原非祖宗旧制亦自巳已以后始今不过充游手勾摄之差官府扫除之役无事时多有事时少亦终岁无战斗之事者臣请亦如义勇分班之例其于边饷又一计也故曰臣非欲尽去腹内之兵以此兵二百年来而未尝见敌如边兵之一年及偶一见敌而往验又章灼如此今乃与不可一日缓之边兵同一坐食焉孔子尝言不得已而去兵今当去何兵不得已去食今当去何兵之食今日固不得已之时也司权度者可容忽焉一不至较哉或曰惩噎废食不可夫是其食虽日一遇噎不可恃以为疗饥之资也若乃京兵臣言其次者非谓京兵虚设无谓冗无益也谓京兵依托辇毂涵育太平比夫边兵之日临锋镝滨危亡者有间也若乃求其食则京兵视边兵乃以心视臂主临仆焉为系甚重乃今怀生顾养销软积弱为边兵所易也柰何望其控制四方以慑羌戎威蛮獠者哉臣愚以为欲京兵强亦宜试以战欲试以战亦宜责以轮番戍守之法夫京师去宣府蓟镇才数百里耳以京营九万之卒岁以一万而戍二镇是九年而一戍京卒未为苦也不数年而成编而京卒之怯亦与边兵同其劲矣又以畿辅之卒填京戍之空其部伍号令月粮犒赏亦与京卒同焉不数年而畿辅之卒皆亲军之兵矣夫出京卒以戍蓟镇则延固之费可省出京卒以戍宣府则宣府之势益强宣府之势益强而大同之气自倍敌骑虽众即敢扣巉岩而揺根本则畏宣大以全力而制其后京卒之劲当其前而仰攻深入之事鲜矣臣所谓耗天下之财者在兵在京与边犹当倍其数而责其实何敢言耗也乃在腹内留都征调清勾充发之兵则缓急名实居然指掌之间而通融斟酌斯其时矣失今不为臣见夫内外并耗三费交加而区区于今日罢一役明日裁一员泄之以尾闾而益之以畎浍也何益于计哉臣又见近世之言理财者曰财无从生也惟有节费而已臣以前代生财之法较之今日尚缺一大政焉臣举此一大政何谓其无从生哉而钱法是已臣闻人之所由生衣食为大王者利用厚生必先乎此此出于天时地利人力相待而共成三才之用者也有此三才即有此布帛五谷增亏相乘有无相贸而非有水旱之灾兵革之夺疠疫之妨以一岁之功而供一年之日用自周也今天下之民愁居慑处不胜其束湿之惨司计者日夜忧烦遑遑以匮乏为虑者岂布帛五谷不足之谓哉谓银两不足耳夫银者寒之不可衣饥之不可食又非衣食之所自出也不过贸迁以通衣食之用尔而铜钱亦贸迁以通用与银异质而通神者犹云南不用钱而用海巴三者不同而致用则一焉今独柰何用银而废钱惟时天下之用钱者曾不什一而钱法一政久矣其不举矣钱益废则银益独行银独行则豪右之藏益深而银益贵银贵则货益贱而折色之办益难而豪右者又乘其贱而收之时其贵而粜之银之积在豪右者愈厚而银之行于天下者愈少再踰数年臣不知其又何如也则钱法不行之故尔计者又欲开矿夫矿不可开开盖无益也一禁而不可弛弛则乱矣臣试根极钱说而司计者择焉臣闻钱者泉也如水之行地中不得一日废者一日废则有枯槁之虞从成周两汉唐宋以来见之史籍一一可睹未有用银废钱如今日之甚者也而用钱之多铸钱之盛者尤莫如宋故宋太祖欲集钱至五百万而赎山后诸郡于辽靖康中赵良嗣奉使岁加税银一百万于金其平时赂契丹宁夏也岁币率有常额其外国亦用钱可知又宋之饶州处州江宁等处皆其鼓铸之地今江南人家尝有发地得窖钱者则无南北皆用钱可知其余书史所尝言几百万无虑巨万累巨万之说率多以钱计臣亦不暇枚举今去宋不远故所用钱多宋之物夫用钱则民生日裕铸钱则国用益饶此裁成辅相之业惟人主得为之故曰圣人之大宝曰位因位而制权因权而制用故又曰钱者权也人主操富贵之权以役使奔走乎天下故一代之兴则制之一主之立则制之改元则制之军国不足则制之此经国足用之一大政也柰何废而不举臣窃闻江南富室有积银至数十万两者今皇上天府之积亦不过百万两以上若使银独行而钱遂废焉是不过数十里富室之积足相拟矣皇上试一举其权而振之则彼富室者智勇豪俊者将奔走于吾权之不暇彼敢冒万死而盗铸吾一文者哉故曰权也权者立之乎无形而达之乎无穷用之则天下举有求于我而有余不用则日扰扰焉以求之于天下而不足为验甚明也且夫富贵其权一也皇上今出数寸之符移片纸之檄以匹夫而拜将相焉又能使同姓王异姓侯焉于公帑未有损也此驭贵之权若是乎其易也若乃今日与人以千金焉明日与人以万金焉曾不踰年而太仓告匮矣夫何驭富之权若是乎其不侔与诚以有其权而不用与无权等尔昔汉文帝之宠邓通也曰吾能富之赐以蜀山之铜而邓氏之钱满天下夫邓氏之钱满天下则天下之货萃于邓氏明矣吴王濞擅铸山之利而辄称兵汉廷与之抗亦不过窃汉廷之权明矣夫以窃一日之权尚足以得民而抗汉况以万乘而自振其权可胜用哉今之为计者谓钱法之难有二一曰利不酬本所费多而所得鲜矣臣愚以为此取效于旦夕计本利于出入盖民间之算非天府之算也夫天府之算以山海之产为材以亿兆之力为工以修洁英达之士为役果何本而何利哉此所为本犹不免用银之说尔臣所谓本盖无形之权是已何则铸钱之须一曰铜料一曰炭一曰转致一曰人工夫此四者在民间计之银一分而得钱四分诚十不酬五矣自臣愚计之皆可不用银而取办者诚将天下出产铜料之处赎军徒以下之罪而定其则以收铜于西山产煤之窑以法司有罪之人而准其罪以纳炭其运铜则通水路者附以官民之舟如临清带砖之例通陆路者资以驿递之力而给之官库之钱其运炭则请出府库见贮之钱或于京城或于近县或于营军如系官身则量给以工食如系民户则平给脚价如是而患无材与夫转致之难臣不信也至于人工取之见役而皆足则又不烦银两而可办也臣不知工部及宝源局原额匠役若干见今坐食与否即以营军九万人论之抽用其一二千人足矣而谓妨训练耶今京城之内鍜金刺绣声技力作之徒与夫靠衙门而衣食者孰非营军奚啻一二千也而未尝患其妨凡此皆不用银而可以成务固无本利之足较矣其二曰民不愿行强之恐物情之沸腾也臣愚以为历代无不用之至称为钱神我先朝又用之祗见其利不闻其病正德嘉靖以前犹盛行之盖五六百而值一两今七八十岁人固多尚可一召而讯也独至于今屡行而屡废甫行而辄辍焉何哉臣窃详之钱比钞异于小民无不利也独所不便者奸豪耳一曰盗不便一曰官为奸弊不便一曰商贾持挟不便一曰豪家盖藏不便此数不便者于小民无与也臣窃闻往时但一行钱法则辄张告示戒厂卫不先之于卖菜之佣则责之以荷担之役愚而相煽既闭匿观望之不免而奸豪右族依托城社者又从旁簧鼓之以济其不便之私一日而下令二日而闭匿不三四日而中沮矣务大计者岂宜若是其易动哉臣闻施恩泽者自无告始行法令者自贵近始岂惟贵近自朝廷始可也请自今以后追纸赎者除折谷外而责之以纳钱上事例者除二分纳银外而一分以纳钱存留户口则兼收钱谷商税课程则纯用收钱此谓自朝廷始又因而赐予之费宗室之禄百官之俸则银钱兼支又因而驿递应付雇夫雇马则惟钱是用又因而军旅之饷则分其主客量其远近或以代花布或以充折色此谓自贵近始矣此数者有出有入而民间无底滞之患诚以上下交会血脉流通故也轻敛轻散官府有余积之藏诚以正赋之银既以无减于常额而一切之费又取办于一权故也此权不可行之于天下以启盗权之衅请于宝源局或西仓专设侍郎或即用左右侍郎一员督于上以十三司员外或主事分理十三省事于下以科道各一员监之铜料工材各有攸掌各省敛散悉照分司先之以区画条议计定而行而又轻重适均无骇于俗仍以唐宋以来旧钱兼之或上有施于下或下有纳于上著之以必行之令迟之以岁月之效久之而本末兼利公私循环可以辍鼓铸之劳而罢工作之使臣愚不揣窃谓千虑一得也昔我祖宗初制钞时下令甚严有以金银货物交易者辄没给告者然不徒责之下也后又令各处税粮课程赃罚俱准折收钞则圣意渊微可测矣此固血脉流通之意所谓泉也而法以佐之所谓权也臣又闻之边鄙强固则远方怵服中原乂安则边鄙倾向故中原者边鄙之根本也百姓者中原之根本也衣食者百姓之根本也闾阎之细民有终世无银而不能终岁无衣宁终岁无衣而不能终日无食今百司夙夜宰卿不遑者乃在银而不在谷臣窃虑之夫以国家建都于燕东极齐西尽秦南阻江淮神鼎之重金瓯之固此万世不拔之业也而臣窃有虑焉何哉诚以京师北据幽都更无郡县而守在四边虽有东齐西秦其形势皆足以外中原而自固京师以南绝无名山大泽之限强藩与国之资皇上南面临之所恃以为腹心股肱之重者惟河南山东江北里八府之人心耳此数处之人率鸷悍而轻生易动而难戢游食而寡积者也一不如意则轻去其乡一有所激则视死如归臣固视之熟矣八府遭歉则走山东山东遭歉则走江北又未已也匹夫作难而千人向应往事盖屡验之然其弭之之计无他不过曰恤农以系其家足食以系其身聚其骨肉以系其心而已今试移文于此数处者而核其官舍之所藏每郡得谷十万焉则司计者可安枕而无虑矣得三万焉犹可以塞转徙者之望设不满万焉真寒心哉臣窃意其不满万者多也即有水旱何所赖焉即有师旅之兴何所给焉臣观自古中原空虚未有如今日者也汉以前有敖仓隋以前有洛口仓唐有义仓宋有常平仓皆随在而贮不专京师今徐临德州皆有官仓本为寄囤至于存积几何哉臣近日有疏为山西积谷荷蒙皇上通行各省臣非不知以用言为荣而所虑者人意向不同或行之不力或施之无序辄以为无益有损焉臣且不堪其任咎也臣前疏谓一曰官仓盖发官银以籴者此必甚丰乃可以举一曰社仓盖收民谷以充者此虽终岁皆可以行臣知中原空虚不但谷少而银亦甚少其官仓一节今岁已不能举又闻有灾变则社仓一节今岁亦不能行但能以今岁始讲求其条件加意于积储即明岁举而后岁效未晚也此二仓者社仓举之甚易而效甚捷然非官府主持于上则其事终不能成矣夫社仓即义仓也盖始于汉耿寿昌而盛于隋长孙平唐戴胄之徒唐又最盛计天下积至数千万以上及推其故唐义仓之开每岁自王公以下皆有入是以其积独多臣所谓法令之行自贵近始也宋则准各民正税之数于二十分而取其一以为社盖富贵者必田多田多则税多税多则社入多亦唐意也要之其出也则中歉赈极贫大歉及中户又大歉焉乃沾及于富室所谓恩泽之加自无告始也今之言官仓者今年曰库无银焉明年曰库无银焉如是除八分纸赎之外无几耳言社仓者此曰官户当优免我也彼曰占役何科扰我也又田多者曰我不愿赈于后亦不愿出于今也如是不过贫民下户之输无几耳是二法终不可行而中原之空虚如故也夫民之饥也必转徙转徙不已必至于盗盗必先诸官户与夫役占有力之家而此辈多不悟非官府主持而鼔舞之终空言耳臣请下之各省以唐宋敛谷之法为则而就土俗合人情占岁候以通其变限明春以里尽报各府已前见贮之数以品其虚盈于明年冬末通计一岁二仓新收之谷以验其功能著而为令岁岁修之在官仓者时其丰歉而敛散之利归于官若民有大饥则以赈之在民仓者时其丰歉而敛散之利归于民虽官有大役亦不许借此藏富于民即藏富于官皇上所为南面而恃以无恐者其根本在此今之言计者不忧谷之不足而忧银之不足夫银实生乱谷实弭乱银之不足而泉货代之五谷不足则孰可以代者哉故曰明君不宝金玉而宝五谷伏惟圣明垂意

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