皇明经世文编卷之四百二十六

卷之四百二十六

　　华亭宋征璧尚木　陈子龙卧子　徐孚远闇公　吴培昌坦公选辑
　　宋存标子建参阅

　　陈玉垒奏疏（疏）
　　陈于陛

　　◎疏
　　披陈时政之要乞采纳以光治理疏
　　恭请圣明敕儒臣开书局纂辑本朝正史以垂万世疏

　　○披陈时政之要乞采纳以光治理疏〈时政六要〉

　　臣一介謭陋，误蒙殊眷，拔之稠众之中，寘诸辅弼之列，仰惟圣明在上，耆硕在前，日孜孜焉，祗承休德，勉奉规随，自可因事纳忠，岂必露章言事，但伏念我　皇上躬亲政务，总揽乾纲，一时众正登庸，天工无旷，斯亦千载盛际巳，而中外人心，犹未翕然称惬，以为至尊深拱，晋昼有日隔之疏，忠直沉淹，泰茅无汇拔之望，顷虽冬春之内，两遇临朝，铨曹之疏，已荷批答，而海宇之拭目延首，方甚切也，又近年来吏治惰窳，国用匮诎，边陲多警，武备未修，揆之政事之体，似尚有一二当亟为厘饬者，臣诚黯劣，不敢自谓识达时宜，可以捄弊补偏，而叨备腹心荷恩深重，一念耿耿朴忠，怀之颇久，辄敢不自揣量，条为六事进献，倘蒙留神听纳，仍敕所司斟酌议行，即万分有一，足以增光日月之明，裨益太平之治，亦臣所以报国恩而酬主知之职分也，计开，一接见大臣，窃惟我　皇上以神明裁断，照临臣工，世务洞知，主威独运，而年来疑议横生，纪纲未振者，祗缘九重之静摄既久。大廷警跸稀闻。是以宫府内外，意气阻于泰交，百司庶寀，玩愒成于积习耳，臣自蒙恩，擢在秘阁，每闻穆清之上，章奏不辍览，宴暬不怕御，时霈谕旨，咨问政机，藻翰之批决如神，隐情之烛照如火，仰见宸虑忧劳，未尝顷刻暂弛，昨冬恭遇临朝受贺，召见臣等俯垂清问，廷臣莫不相顾色喜，日者四方计吏，云集阙下复俞臣等之请，御门引见，亲涣玉音，交戟之内，欢声雷动，以　圣心之兢业，臣等既得于亲承，圣躬之强固，臣又得于快睹，则朝讲秩节，似宜次第修举矣，乃　皇上犹若未肯致行之者，神庙末年静挕虽大政独操无所旁落而中外否隔亦巳多矣意者加意颐神，以深居简出为摄卫之常乎，臣览书无逸篇首。三宗周文王之寿考。皆以忧勤惕厉得之。盖人久静而时动。则血脉流畅。暂逸而常劳。则肌虏坚实。语云户枢不蠹。流水不腐。斯葆生之善喻也。假令久习安处。始虽暂适而更致血气结轖。喜怒失平。迓续休和之道。似不在是。倘谓国家法严令具，失既或治之，有不妨垂拱责成者，此又不然，天下虽大，譬则一身，君者中心，臣者四体人必心之精神，融贯于肢体百骸间，而后身乃无患若精神有一处之不到，则手足虽持行，不能矫健，耳目虽视听，不能聪明，今时之势，虽文貌备存，而实多颓靡不振之处，其病正类于此，非明主厉精率先于上，曷以兴明作之治哉，又或谓本朝履祚享年之永，无若　肃宗皇帝，自十七八年后，斋居决事，稀御大廷，此无为政理之明征，可仰法也，此亦不然，皇祖虽久处邃严，而宵旰靡暇，太阿独操，每有大政令。必密札辅臣。商确再三。或遇虏警军机。中夜传奏。立赐批答。用是人心悚詟。莫敢玩视。然至末年，指袁州公也尚未免柄臣用事，贪黩成风，夷虏深侵，边务坏弛，则亦以倦勤之故，美业稍逊耳，况今事势劻勷，物力凋耗十倍当时，而又可以宴然自逸耶，夫主上深拱不出则人臣虽抱忠猷石画不获伸造膝之谈。政事虽奉独断亲裁。莫能杜盈庭之口。欲以集众思而释群疑。其道无由。今亦未敢过烦　圣体，如昔年临御之频数，但乞每月一再临朝堂，及今春和开讲之期间一御讲读四时大祭，躬一举行，其有军国大政，特召臣等，及部院大臣于便殿，从容访接，商决行止，裨得时奉天颜躬禀宸断此不过分宫庭之片晷移銮辂之须臾，于事非有过劳，而足以振权纲，决壅蔽，譬之大明一出，阴曀潜消，天下事指撝则定矣，臣犹忆我　皇上初年励精之治，视朝则戴星而出，庭燎煌煌，既毕事乃稍辨色而不以为早，文华听讲则每月六七御，虽祁寒暑雨，未尝传辍，而不以为苦，因旱而亲叩南郊，则布袍徒步，往返二三十里，为万姓请命于天，而不以为倦，吏兵铨选，则御门临决，贤能奖赏。则延见面谕。此皆典制所旷见。　祖宗所罕举。而　皇上犹且毅然力行之。今又何难于暂出也。昔敬皇帝尝问先臣刘大夏曰，天下何时当太平，大夏对曰，凡用人行政有疑者，即召内阁并执政大臣，面议停当行之，自然顺理，便是太平，臣以为今日挽回世道，兴建太平，其机括无大于此，惟在上心一奋励间耳，伏乞　圣裁一录用人材，臣闻天之生材，良亦不易，其有以生之必有以用之，连抱之木，委于洿渎，则匠石望而垂泣，骐骥之足，伏于皁枥，则良乐顾而嗟咨，今世称正人君子，沉抑下寮，摈处岩壑者，无虑数十人矣，此皆　祖宗所培植，皇上所拔举，已服在周行，早擅民誉，祗因言事过激，任事过锐，其词气戆拙，识虑迂疏，自于威怒，诚亦不能无罪顾谴罪既久，困衡日深，报效徒殷，枚拭无自，天道霜雪之后，必继以阳春，未有圣仁在上，容覆万汇，乃重锢二三无知之小臣，不垂曲贷者，且今方隅多故，任使乏人，秉铨之臣，摉罗采掇，日恐不给，而此诸臣中，多抱干时之具，负骨鲠之节，藉今早蒙甄叙，必有建树足观，乃以有用之才，寘闲佚之地，徒使少者壮，壮者老而缓急曾不得其一臂之力，在诸臣自为名则得矣。如国家坐失善人之利何。臣居恒思之，日者科道奏录谪废诸臣，及吏部疏拟擢用。每蒙旨诘责，不以为沽名植党，则以为市恩鬻权，夫霜露风霆，皆大造之恩，进退予夺，皆至尊之权况容臣举直显名必归之上。而党之一字。尤非盛世所宜言者。臣等固深谅廷臣之必无是心也，乃　圣心固已疑之，诚使继今言之不必效或更重言者之罪，举之不必用，或更绝其向用之涂，去者即未能即收，在者或轻令其去，或一事而波及于众，或微罪而锢之终身，此岂治朝之景象，又使廷臣各怀畏避日繁，善类凋落，终老牖下，一切循默自容，不为我　皇上力言申雪之，亦岂国家之福故今日言之，当时铨司所难在此则惧触宸严。而不言。则下拂众望用之则不能取必于　皇上。而不用则无以自解于士大夫之口。无一可者。臣窃有说而处此，查得嘉靖年间。言事之臣。偶被严谴。多蒙赐环。其巳斥谪者。或一岁再岁。铨曹必将屡经荐举人数。开列上闻。　皇祖随意批用。或召自田间。往往洊登膴任。故当其时。恩威并用。举措称平。下有拔擢自效之期。上无迸远终弃之意。官事不匮。干济得人。其在于今，固不敢令当事者，滥举泛用，以取朋党之疑，亦不敢望　皇上一槩收召，以徇群下之愿但乞敕下该部，备查先后摈落诸臣，屡经科道举荐，声实相副者，每岁分为数次，别白才品，开具上请，臣等亦不敢纤毫干与，但恭听　圣明亲裁，察其惩创久及事关职掌，情非饰托者，钦点数人，下部铨拟职任，亦不必拘定原衔，凡内外相应员缺，皆可随才器使，若试用有效，酌量年资绩课，随众升迁，即有虚名鲜实者，不妨与众共斥，俾贤者得以表见其长，不贤者得覆匿其短，如此则在科道徒具荐扬之责。而用舍非其所关。何名之可沽。何党之可植。铨曹虽司举用之柄。而裁断一禀于上。何恩之可市。何权之可鬻。将见诸臣幸蒙叙录者，莫不欣戴鸿恩，争树尺寸，以图报称，即林樾旁搜，偶未尽及，亦知登榄有日，砥濯有待，数年之间，可使正直气伸，贤能布列，当此多事需才之秋，得一人之用，即有一事之益，而臣等叨备政府，为国家护惜人才，收拾士心，亦获藉手塞责，关议者之口，荣幸大矣，不然，诸臣沉沦既久，而日月之光未回，摧折太多，而弓旌之招不及，群心郁塞，士气销软，无论台省铨曹，共以失职为忧，即臣等亦安所容其不肖之身，为圣朝勉摅忠荩于万一哉，臣愚不胜惓惓，伏乞　圣裁，一劝奖外吏，臣窃观我　皇上御极以来，忧劳寰宇，德意甚盛，然而薄海穷檐，未尽乐业，天室万里，帝居九重，安能一一照烛之，所赖以拊绥元元者，惟是诸郡县牧民之官，而海内千五百吏，安能一一任责，所为察郡吏使毋虐民者，又监司与抚按之责也，故当今要务。非重外吏。则治平之象不睹。而非专责抚按。则廉循之效不兴。外吏终为术重也。考之汉世，良吏有治理效，辄以玺书褒励，增秩赐金，或爵至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用之，唐制不历刺史，不得任侍郎列卿，不历县令，不得任台郎给舍，又诏选京官有才望者除刺史，刺史有政迹者除京官，使出入常均。永为怕式。宋宰相罢政。犹领方州。其宠重外吏如此。当其尚有鄙州郡为徒劳。美内召如登仙者。盖人情于利之中。争取大焉。于害之中。争取小焉。计迁擢则内捷而外多滞。算忧责。则外剧而内常宽。故慕此厌彼。亦势所必至耳。我　圣祖开基。所为大破挛拘。奖进下吏者。未易殚述。其后尚多超格之举。以防内重之弊。如陆瑜萧暄以布政径升尚书。何文渊以知府径升侍郎。王恕彭谊以知府径升布政。至嘉靖间。王德明以怀庆知府升太常少卿。犹足风示激劝。乃今则稍稍异矣。国初进士授官倅贰。今甫释韦褐。即俨然州县之长。且趦趄不乐就此。或以不习为吏。犹有说也。世宗朝台省有名者擢宪司至神庙末年则台省外转著为年例省二台四此外皆京职矣知府荷千里专城之责。体貌优崇。今台省以为劣转。而科且不升矣。至各部郎。雍容积资。亦越知府而径升藩臬。何也。参政三品巨僚，封章及于再世。都谏以七品官骤得之而不悦。甚或有所避就其间。又何也。布政为一方师帅。军民安危所系。今或淹久不调问之则曰此不堪节钺者。宁有不堪节钺而又可堪方岳者耶此等积习。相沿已久。欲振起其弊。须加意于内外升转间。然亦不必大事更张。其就今所见行者调停适中。以求无失祖宗初意而已。盖用人无画一之法。则趋向不定。无超异之举。则劝励不昭。今台省华要之秩。仅以待郡理县令之异能者。知府预考选自今上始定制知州等为牧民之官。而征取不与焉。非所以为平也。藩臬自佥事而上。常洊擢卿寺开府。知府二千石同称方面。而绝迹卿棘之转。是古之入补公卿者。而今为循资怕调之官矣。非所以为称也。隆庆中，部覆科臣议，谓抚臣宜择两京三品正卿，及各省按察使以上，资望深重者，其余年浅卿寺副使等官，不宜轻授。而今或不尽然。非所以为慎也诚为之令曰，凡行取选授科道官。推官知县者十居六七。而知州必预焉。为进士者十居六七。而举贡必预焉。即以知州品级非宜。亦可行取以考其优异者。特授吏兵等部清要之秩以宠之。则州县之责重矣。又为之令曰。凡知府声迹卓异者。六年以上得径升京堂。才地相宜者。得加衔久任。部属不得越此而升两司台省不妨间出以补大郡。则太守之职重矣。又为之令曰。凡推用巡抚。必内外间升。声实兼论。使练阅深者得以展布其能。名位浅者得以蓄养其望。则藩臬之职。亦与京堂并重矣。此皆于见行事例。无大窒碍。而一剂转移间。自可使耳目更新。风采振迅，宋苏轼云，王者用人。有如江河。江河所趋。百川赴焉。人情既不轻外吏。而外吏有不矜奋自重者。臣勿信也。至于抚按二官。关系尤重。又必久巡抚之任。重巡按之权。而后可责其尽职。盖抚按职事不同。按臣如飞霜迅霆。震肃一时。可暂而不可怕故巡历周岁。便须与代。抚臣和风膏雨。披沸浸溉。必久而后入。在昔如周忱抚苏松二十二年，王翱抚辽东十一年。于谦抚河南山西十八年。今即未能如此之久。亦必待三年以上。使周知一方利弊。乃可望其成效。其功迹卓著者。又当特为留任。六年九年。渐次加以侍郎右都尚书宫保等衔。勿令轻代。使官知所居长久。其计虑必远。不苟图一朝之便。而人知官不辄徙。其奉行必谨不敢萌狎玩之心。较之屡迁数易者。功效不同年而语矣。巡按御史职司一方风纪。称为代天子巡察。每差用时。必于大廷奏遣。诚慎重之。近或但知抗示威棱。争竞礼节。以为得体。浑厚者矫之。则又徒事安静。媕婀骫法。六条之察。溺其职矣。请自今题差巡按。必精简御史中年深望重者。若能为地方任怨厘蠹。仍须加意养其风采即有举动不宜者。俟回道议处。其职事修举者。照屠滽王忬胡宗宪例。间升一二。以示奖劝。诚得此两臣者，左堤右挈。视国如家。综察必严举刺必当。若是而外吏有不竞举其职者。臣又勿信也。请特敕部院采臣愚议，更加审酌力行大要使外吏劝勉。则民蒙福。而使抚按称任。则吏奉法。当今励世摩钝。保固邦本之道。似无亟于此。伏乞　圣裁。一清查边饷，今之谈财计者，至析秋毫矣，而军国之费，浩穰浮溢，无若边饷者，四方财赋岁入太仓银库，不过二百五十余万，而各边客年例兵饷，乃至三百余万，真天下第一漏巵也，夫以神京肩臂。逼近旃裘。控带三方。总属要害。一议节缩类云龃龉难行。此二语足括边饷加增之大凡但事起近岁原不尽为经制之旧而费出无艺亦不尽充士马之需乃人情狎玩。习暂成常。以请讨为长算。视内帑如索寄。年复一年。有增无减。若不长虑顾后。大为樽节。其将何所底止乎。考之国初各边军粮。但取之拨屯自赡。　圣祖所云养兵百万。不费百姓粒米者是也。其后边屯渐荒。屯军掣回城守。而后待给于民运，借资于榷盐。初未有请讨内帑名色。自正统巳巳后，边廷多事。召军买马。警日亟。遂止以民运给主兵而客兵馈饷暂请帑银以为权宜接济之计。亦未有户部每年解送边银例也。有之自成化二年始。然在弘正间。各边饷银。通共止四十余万。至嘉靖初。犹止五十九万。十八年后。奏讨加添。亦尚不满百万。至二十八年。忽加至二百二十万。三十八年。加至二百四十余万。四十三年。加至二百五十万。隆庆初年。加至二百八十余万极矣。计嘉靖中叶。距隆庆初。不过三十年间。乃饷银之数。自五十九万，骤增而为二百八十余万。相去悬绝数倍。臣尝深究其故。有一焉。盖嘉靖庚戌前后吉囊俺答势甚骄犷。而边臣亦控驭失宜。衅隙屡开。虏马蹂于内地。烽火达于都城。　肃皇帝督责将吏。严于束湿。今日逮一镇臣。明日逮一督臣。而筦兵司计者。悉无所逃其诛谴。于是边帅本无兵。计无复之。但张皇虏势。苟且为征兵召募。调发各镇之筴。以炫耳目。避重诛。支费骤增。不得不取盈于司计者。计臣亦畏罪株及。不敢议减。依违曲徇。以至于此。此其故一也。又当是时。柄臣贪墨。倩帅交关。表里为奸。气焰熏灼。故帑藏解发。或未出都而瓜分。或巳抵境而辇还。与前史所云旋车完封写之权门者如出一辙至于各边仿效。饕窃成风。私囊侵给。数又不赀。是年例之额数多。而实用于边塞者。尚未及半。此其故二也。自嘉靖来。墨风稍戢。朝政渐清。内外在事诸臣。多能澡雪自爱。非往时关通之旧矣。至于隆庆五年。北虏欵附。各边虽警备未撤。而凡征调行粮摆边按伏之类。已为渐减。比之往时羽檄纷午。馈遗趣迫。则又大有间矣。饷银浮额，屡经廷臣建议清查，诏旨申饬，不啻三五，然今之年例，尚多至三百三四十万。比隆庆间反增数十万，此其故，良有不可究诘者说者谓承平岁久，虏幕日逼，边兵则从事锋镝。而膏腴莫耕。民运则借口灾伤。而逋负愈积。又初止宣大辽延甘宁六镇。边镇增立亦是耗饷之一大端也后增蓟固山西为九。今则密昌永易洮河阃戌森罗。称十四镇矣。初止各镇主客兵。今则增河班军添募标兵家丁之类。名色纷沓矣。初止防秋戌守。今则当春盛夏。虏骑充斥矣。又岁岁有抚赏之用。年年有修筑之工。其供馈浮滥。势不得不然。顾诚使都内所输金钱。铢两必为边用。粮刍粒粟。尽充军实。则县官亦何恡于此。然闻之所司。或扣减而他用。或掊克以自封。疆场之吏。垂橐而往。捃载而归者。比比有之。甚乃宾僚游士。出一言而曳绮履珠。星相卜技。挟一刺而籯金傅食。此等滥费。非从天降。非自神输。不过脱之公物。麋之私窦。而行伍则日销弱矣。马匹则日倒死矣。城堡则日颓塌矣。军容士气之盛。曾不及　祖宗时万一。供输不啻十数万焉。且以国家经费无穷。百姓膏血日竭。大司农早夜蒿□鈢心。为一切权宜以佐国。取之尽涓滴。而泄之若尾闾天幸黠虏欵塞。华夷安堵。尚且捉衿露肘。枝梧不给。有如一旦渝盟溃防。征调驿骚。又将何以加之。此安可恬然坐视而不为之计划也，臣考　皇祖尝谕户部曰，诸边疏请内帑，想初因急需，后遂援为口实，岂无侵冒自私之弊，今后必慎以给，又谕曰，边事料理，粮草第一，管郎当严稽，按官亦须验勘之，遂诏自今边饷，行巡按御史。每岁会同管粮郎中，互相稽查，著为令，昨岁　皇上采总储大臣之议，行九边清查饷银原额新增之数，又嘉督臣节缩军饷数多，特赐宠赉，以风示诸镇，其轸念边费，加意搜剔弊源，真足以同符列祖矣臣愚窃思边方督饷部臣。权任未重。振刷为难。即有砥名自好者，不过委事府倅等官。表其出纳之无染指而巳欲究心节缩。以裕国计。恐未能办。其在各边宪臣。虽有京盘岁盘关盘等项名色。又以事非专责。未必周知。臣居尝熟筹之。窃谓差用饷臣。宜于诸司中博简才望。量兼宪秩以往。或即于本部中精择廉洁著闻实心任事者。敕书内添载清理军马数稽核粮料虚冒。务求渐次减省浮额一节。仍令会同巡按御史。勘验出纳。其诸屯地抛占。作何稽垦。民运逋负。作何查催。盐粮报纳。作何疏通。以至趁时籴买本色。按月支放官军。毋纵奸商营求截揽。毋容将领侵欺减扣。各项事务。听其悉心经理。从实奏报。事竣之日。吏户二部公同考察。有能殚力筹边。储偫有余者。即超擢卿寺职衔。以示酬奖。如或物议彰闻。照嘉靖三十八年例。降斥不宥。其各督抚巡按。宜同心讲究。并将总储大臣近题亟议区处。固不可骤为挹损以销军实亦不得仍袭虚糜以耗国用大都各边饷银，惟蓟镇地方。增兵添调。所费居他镇之十七。次则宣大最巨。又次则辽左山西。而陕西四镇浮额尚不多。该部又当斟酌缓急。次第节省。期以每岁逐渐减去年例请讨之数。即不敢望如先朝旧额。亦当照嘉靖十八等年近规为中制。而可为永久遵守。当今军国支费，无巨于此者，此后一清核而后司计诸臣，得以缓急握算，徐效其筹划矣，伏乞　圣裁，一储养将材，臣惟国家用人，文武并重，然文铨之法，夙称详密，居官有考课，乡里有题品，在廷诸臣即不尽接见其人，亦或耳其行事，稍加询访，贤不肖尚可什得七六，惟是武弁之流，法制疏阔，踪迹污漫，五等世爵。既以纨袴而见轻。六年军政。亦复殽杂而无纪。岁糜饩禄。坐享腴屯。平居按籍。则积黄充栋而莫稽。有事推锋。若披沙拣金之难得。每遇将领员缺。率取诸边腹奏荐以充。乃其才勇卓茂者。或耻自衒鬻而上官所举。乃系委用亲信。软熟巧利之徒。以此滥畀符组。往往偾事不少。且此辈散在边陲省直。本兵推用。不过纸上称扬。目前咨访。安能一一亲见而试其短长。又所云将材簿武职揭帖之数。惟该部科有之。各部大臣科道官于其履历姓名多未入目经心每见科推。茫然不识为谁何。求如文臣举用。一不当。尚能约略。知其梗概。得以指议而纠摘之。固巳难矣至武科一涂。屡朝举行。既得登进者。率多弃掷不叙能以功名表见。什无二三。盖蹶张控纵。犹是武夫本技。若乃三场论策。多出帖括记诵。我朝用经术文辞举黉较之士人。尚以为虚华无实。焉有材官武骑。将用执殳荷戈效死疆场者。亦藉区区章句为之羔雁犹之鸾刀解牛。非适用矣。昔人叹武举制度龌龊。不能致特起之士。以人之有智略者或不闲弓马。有干局者或心解而口不能言。而手不能书。非科试之法。所能收拾也。臣愚以为一时勋爵珥貂。锡劵誓重山河。及内外卫所官丁。世纂弓裘。登载尺籍者。武职以十万计。旗军以百万计。岂其无鹰扬虎视。足任干城者。又四方拳力伟干智略之士。在在而有。祗缘薪槱未弘。网罗尚阔。以致仓卒求材。每苦匮乏。尝试漫用。几幸一中。至夕□吏议。朝登坛坫。自比于金锡罍瓶。跌扑不损。虽使过之仁。从古不废。然而赏罚贸乱。用舍太轻。殆非以明朝廷也。夫将者三军司命。关国安危。即在平居无事。尚当加意简求。以壮虎豹在山之势。矧今多故。羽檄交驰。所需将材。有如中流之楫。安可不备。多储养而慎用之。谓宜敕下兵部，详议选将画一，设法除两京勋冑子弟，照旧随营教练量材叙用，及条法袭替比试，悉遵成规举行外，仍行各边腹总督军职，论荐将材，务要博访精核，非有敢战知兵实迹，抚按剡奏，无徇私市恩，但举中军标下委用人数，亦不列卫所官丁，行伍草泽，止凭技艺勇?为殿最疏无拘例，即将所荐诸人履历考语，备细开送九卿科道本兵。便于平时稽访。遇有推用。各举所知。以备本兵衙门采择。其有异能奇略。卓出流辈者。许各边镇。特举三四人。腹里省分一二人。给与行资文札。俱送京营习练管事。本兵总协巡视诸臣。常时面加试阅。拔举其尤。以备边关参副大将之选。既录用后。果能在处建功。本兵仍查先曾推荐之人。请旨优叙。将见四方材武。莫不有阶梯以自达。挟技能以自见。在枢府大臣，既得提衡鉴以坐照之。而廷臣咸得讲求习熟其流品。庶几将材易得。即有名实不相应者。亦易知也。其举科试，似当别立一法，先尽九边，以山西宣大陕西辽左为首，北直山东次之，以及各省，照今四镇边腹南方事例，酌定人数多寡，于乡试年分以分取，论筴取中者，姑足往年半额，此外有能搴旗扛步，骑力绝人者，有体貌威雄，胆?出众者，有熟知虏情能任间谍者，有谙晓天文风角，善制火器军械及精舟师习海道者，即弓马非其所长，书史或有不解，亦得与同武举，一体赍赴会部之前，兵部仿另列例，会同五府科道，将前项人员，面为较阅，此会举伎俩。皆吾对众呈试。不容假饰者。既取定名数材器，具疏题知，不愿会试者听，有愿试者，仍令入三场，箭不合式，不必拣退，终场之日，考试官将取中弓马文字之人，亦比旧额酌减其半，遇有前项人员，列名在内，即系全材，可当重用，如不在所取数内，仍将姓名列于中式人后，其在外取定不入试，亦一并录名进呈，相兼叙用，或令效力边陲，或令教艺戎伍，以待有功升擢，如此则武，科之设，不徒以片长一技限人，将来必有熊罴不二之士，雄略千人之敌出于此涂，与文科并盛，而国家授钺登坛，随地取足，今武科之试特重技勇与前异矣虽以折冲万里，鞭笞四夷可也，伏乞　圣裁，一择用边吏，臣查九边，东起辽海，西尽甘凉，绵亘万里，皆与虏邻，顷在辽左，则外囚?主岛夷，内苦虏患，而疲镇之伤痍已极，在关陕，则套虏逞忿，火酋肆猘，而事势之溃裂难支，在蓟镇，则供馈百万，坐食十万，而不能制一昂酋之要领此犹显然易见者，若宣大虽欵虏驯服，稍得息肩，颇闻??舟幕逼近，虏人出入内地，货利交通略无禁限，边将苟幸旦夕，悉置不问，犹之抱虎熟寝，为忧方大，目前诸边，岂敢谓宴然无事，然自古边陲无无事之日。而要在得任事之臣。今镇戌环列，烽火相望，材官猛士，棊布云屯，而调度以司道，节制以巡抚，总统以督臣，驾驭之术周，指臂之势甚便，不可谓无其人矣独边方郡县之吏，尚有当亟议者。闻之游历塞垣者。多言各边将领有司。战守功罪分数不明。往往致误边事。盖将领职在战斗或奉调遣而应援。或分兵众而堵截。此文吏之力所不能强者也有司职在封守。虏未至而城堡之善治。虏既至而人民之保守。此又武将之令所不能行者也年来将领，狡猾。沿袭弊套操守守备。有城堡之责。既称统兵不多。推奸诿罪。其总副参游。拥有重兵。又皆迥翔观望。每虏来东西闪避以求免损军之罚。至于内地残掠。则曰此有司责也而有司复袖手旁观曰。吾职在牧民。不任兵事。彼此支调竟使虏得满欲肆志而去。边事日坏。率由于此臣观前史。李广之上谷。郅都之雁门。祭彤廉范之破乌桓。御匈奴李勣董遵诲之治并州。领环庆。不过一边方守之职乃能力抗骄虏。比重长城。虽委任权力。今昔不同。而边吏得人之明效。亦自可见。臣固以欲求安边之策。必当特重边吏之选。然吏事本难。而边吏则尤难。吏材不易。而边材尤不易。自非广为招延加意咨询。莫能得其人。又非破格鼓舞。久任练习。莫能得其力。宋尝建议。欲慎选仁勇之士。世守边郡。兵民措置。悉以委之。不使轻去其郡。安危利害。不离其身。势不得不尽心力以防患。虽世官之制。未易举于今。而师其意以久任边吏。则尚可行也。今令□念边臣之劳苦。督抚司道荫叙升迁。皆必优于内地。法意甚善。则守令则未之及嘉靖三十一年，令边方知府比腹里减年升级。不易其地。其余有司。于北方举贡监生内。减年超选。隆庆元年，大学士徐阶等，请沿边府州县掌印官。悉择才胜边任者补之。责以缮治城堡。团练民兵。有劳绩者行取升迁。特加优异。三年，吏部又议将蓟辽山陕沿边州县共六十一处。有司官开列地方。特请择才任使。而选用优擢之法。至今尚未见备饬。今之为边吏者。铨授既多猥冗。人情亦不乐赴。盖非生长边方之人。柔脆文弱。不能耐受苦寒晓畅兵事。彼且瞷举烽而股栗。闻鸣镝而心惊。又安望其鼓锐樱锋。为国扞圉哉。昔人谓以戎马之任同诸俗吏之选欲求济于事诚难矣臣以为凡此边地府州县正官。及监收府倅官。该部于铨□时。宜另作一法。访罗补授。无论进士举贡流品。亦无拘文艺年资。但取精力强干。胆略出群者。即可破格授任。仍须体访其劳勚。宽解其文法。如能折冲保障。功迹茂著者。增秩久任。一再考之后。府倅州县官即可递升边方司道以至开府总钺。俱不为限制。若此。则人知功名可以自见。将竞见其奇。又知利害切于一身。不敢不殚竭其力。且久历行间。熟知虏事。百凡措置。必中机宜。可以斥远烽候。亦可以保境安民。可以乘障自守。亦可与将帅互为犄角。使虏望我内地。如鸟之窥渊。兽之窥藩。虽有撄拏之心。不敢狂骋。庶几边民获登于袵席矣。然恐一时待次铨曹者。未必遽堪是任。又须预行各省直抚按。于所属有司察其才器堪充边任者。另疏举荐。以备疏改。至于北方省直督学官。仍将每年应贡诸生中遴选练熟弓马。勇略过人。另文起送。每处限以五六十。到京之日。礼兵二部。查照先朝选取身才不限文字事例。公同考验。移咨吏部量宽历事拣选。超授边方郡县。查得嘉隆间。任环董邦政之起家科甲。王邦直李春艳之奋迹诸生。即近日缙绅缝掖中。以武事擅长者。亦多有之。特患朝廷搜罗尚隘。推择未当耳。假令当事者肯为国悉心简求。分布徼塞。使棫朴之彦。咸可以佐六卿。符竹之良皆可以当一面。所裨益于边务者岂浅鲜哉。伏乞　圣裁。

　　○恭请圣明敕儒臣开书局纂辑本朝正史以垂万世疏〈纂辑本朝正史〉

　　我朝名公修史之奏多有此作条贯精该良所难及

　　臣尝诵汉臣王充有言，帝王建鸿德者，须鸣笔之臣，褒诵纪载，鸿德乃彰，万世乃闻，至拟为国之舩车云雨，载主德，恢国奇，宣示万世与日月俱悬，功至巨也夫史以征往诏来，垂法著诫，即上古先代之书，犹当网络遗坠，采掇精要，以弘鉴观之益，况昭代之史，祖宗昭为谟训，列圣奉为矩矱，百官遵为法守，万世率为彝宪，所关系国家治体甚重，顾使册牍未备于编摩，文献莫睹其汇评，斯非职禁近，司笔橐者之责哉，臣考史家之法大者有二，一曰编年之体，以事系日月而统之年者是已，一曰纪表志传之体，凡君臣事迹，朝家大政各自为始终者是巳，左马以来代有述作，两者并行，而宋世去我朝为近。制度尤彪炳可考。自建隆后，编年之书。谓之日历。即所称采百司奏对事实为时政纪。取柱下见闻为起居类。次而润色之为日历。修而成之为实录。以备史官之采择者是巳。其纪表志传之书谓之正史。如真宗祥符间。王旦等撰进太宗两朝正史，为纪六卷。志五十五。列传五十九。仁宗天圣间。吕夷简等增入真宗朝。名三朝国史。为纪十卷。志六十。列传八十者是巳。此外又有辑录　祖宗宏谟要政。分门析类。以便御览。禆帝学之书。如王曾取三朝圣语政事。分政体听断谨灾省费等类为宝训三十卷。范祖禹撰仁皇训典六卷。自圣孝至爱物凡三百十七条。以备迩英进读，与国史宝录并行者是巳。以上三书。体裁殊致。各有取义。乃有国之不可阙者。洪惟　我朝建立法制。事事超越前代。而史书独有列圣实录。藏之金匮石室。似只依仿宋世编年日历之体。但可谓之备史未可谓之正史至于　大明会典。屡修颁布。凡六曹政务。因革损益之宜。虽已该载。而庙堂之谟谋册诰。臣工之议论文章不与焉。但可谓之国家典制百司遵行之书而非史家之体盖本朝纪表志传之正史。经二百余年来。学士大夫踵袭因循阙略不讲。在今日不可不亟图者。然斯事体固甚大。亦非有独刱特起之难。何者国家著书，自实录会典外，玉版琅函，镂之尚方，播在寰??禹者，焜耀日星，未易悉举，其诸朝野名家，撰次典故之书，高文竑议，可备正史采择者，又无虑数十百种，臣本虏学，见闻寡陋，略以耳目所睹记者言之，如实录有圣德之总叙，宝训皆列圣之渊猷，此外有御制文集，有圣政记，有皇明诏制，及诸臣所编，如大政记，昭代典则，孤树裒谈，宪章录，鸿猷录之类，参以三朝圣谕录，前后北征录，天顺日录，燕对宣召视草宸章等录，更加采辑藻润，即可以为　列圣大纪，帝系宗谱，有玉牒，公侯绍封有兵曹底簿，封爵考，参以吾学编，同姓异姓玉侯内阁典铨表，及列卿表之类，更加考订增益，即可以为累朝年表制书，如一统志，官制，大明令律例，大明集礼，洪武礼制，明伦大典之类，诸司列布者，如宗藩军政条例，会计录，太仓考，漕河图志，海运编，太学马政盐法志之类，四方形势，如广舆图，九边图说，星槎胜览，瀛涯胜览，炎徼纪闻，殊域周谷录之类，折衷以实录会典所纪，载参以衍义补，名臣经济录疏议诸书，吾学编中天文地理三礼百官四夷北虏诸考述，即可以为国家诸大志，实录中，有后妃事迹，廷臣自三品以上有小传，益以开国靖难功臣录，群志备遗录，名品言行录，名臣纪，殿阁词林记，琬琰录，文献备遗之类，其诸高逸学节等目，更采摭于郡国志，即可以为国史之列传，特诸书散佚浩瀚，未经裒聚檃括，茫无统纪，是以昭代久虚之典必须　圣明在上，力为表章整辑，然后可以苞举艺文，总一流略，勒成巨编，垂著万世，此真千载一时也，臣愚伏思本朝得国之正，功高千古，卜历之长，将绵万??冀，圣祖躬造而临御最久，列圣缵绍而谟烈重光，以是礼乐规摹，明备闳远，品式枢机，精详周慎，掞天揭日之文，焕焉足述，铭钟书帛之贤，不可胜载，今且二百三十年，奎章玉简。传之万世者。即在册府麟台之上。未得尽观。遂使　圣德鸿猷，辞多散见而无统，名贤旧德，事或湮坠而不收，岂所以昭圣朝之景铄，宣国美于无疆哉，此其当修者一，我　皇上祗绎旧章，宫中之观省不辍，一时诸臣工，恪守画一，故事之奉行惟谨，但训录则缄藏甚閟，而卷帙太多，会典则条目虽详，而谟议未具，即使九重乙夜。欲函读一朝之事迹。殊觉要领之难稽。百司庶府。将熟究一事之初终。尤苦津涯之莫竟，若正史既成。则世自为编。事自为志。人自为传。一检阅而纲条灿然。指归备具。可以裨辅聪明润色鸿业。甚盛美也。此其当修者二，方今人文称盛，秘阁藏书，故遗籍焕烂毕备，宜网罗收采，缀葺穿贯，以成不刊之典，万一岁月浸邈，板刻湮坠，卷帙散脱事迹无以究其始末，日月无以考其先后，将至如先臣储瓘所叹，即有立言之士，起任编摩之责，疏略抵捂，秉笔安据其当修者三，前代野史家乘，虽可补正史之漏佚，然其间多有山陬草泽，剽袭见闻，曲学宵人，私骋胸臆，览之若瑰异可喜，而于事实茫无根据者，尚赖故老之惇诲如存，先哲之月旦不爽，亥豕舆车?奎，犹幸无误窃恐耆旧渐雕，后进驾说，旧籍罕传，新刻滋多，未免疑信史而误后世此其当修者四，臣窃惟诸制书，及朝野传布收藏之书，或请给于内府，或敛借于士绅，计日可以取具，即有事体阙佚者，内访之诸曹，外采之各省，亦计月可以就辨，惟是国之正史，必以列圣实录为主，今累朝修成，及嘉靖间与近日重录者，俱尊藏　皇史宬，不敢轻易请发，内阁虽存副本。不便传观。若付史局。即可给笔札于兰台群官僚于禁署。议定规程。刻晷成书，臣愚以为修正史之序。当以国家诸大志为先。请将郊庙礼乐律历天文灾祥五行藩封郡国，与夫学挍选举职官经籍艺文赋役食货漕运盐法屯田兵制马政刑法河渠四夷之类，量分为二十余目，修辑成书，使朝廷之上，经制典法，炳然可考，实为要务，志成之日，即宜恭纂　列圣大纪，次之则后妃及诸王公侯之表传，又次之则名臣良将循吏儒林文学高行列女之传，随修完者，即以进呈，大都起于开国之初，至隆庆末年而止，其进读节要之书，查得洪武七年，宋濂詹同等纂日历成。请更辑圣政。为分四十类。自敬天以至蛮夷。名曰皇明宝训列传。实录修完之日。各有纂成宝训。近日阁臣奉旨纂训录类编。亦分四十类。始创业艰难终饬武御夷。已经进呈。恐尚未备，宜仿此例。推广成书。不俟正史成日。先以奏御。恭备九重燕闲之览。御文华。临讲日。儒臣得以执帙进读如此则本朝史书。诸体具备　圣祖神宗之丰功峻德悬日月而无穷。明君良臣之鸿猷嘉谟。炳天壤而不朽。岂非我　皇明之丕业。万世一巨观哉。或疑纪表志传之史，祖宗宪令，先臣条议未及，有类今之刱起者，臣惟　圣祖注意史事。设有专官。列圣缵承。谨修实录。藏之匮室。亦以整齐润饰。传信万年之事。望之后来。而不谓因循至今也。今士民之家，承其先业，尚欲论撰表章，不遗余力，而况圣天子灵承万年之绪，独操制作之柄，安可更逊让，虚此不为乎，臣考汉明帝永平中，命班固为大汉独立一史，纪表志传凡百篇。其时距汉初二百三十年。若宋代则太祖太宗两朝一修。至真宗合三朝一修。仁英两朝一修。神宗后四朝一修。此皆以本朝君臣自修本朝正史之证又词林记载大学士丘濬之议。令内阁书办等官。抄誊累朝实录，各一部于阁中。建一储书之所。凡国家大事文书。悉行收贮。以备异日纂修一代全史之用。此臣愚所见实相符合。安可谓先臣未尝议及也或又疑国史藏在禁閟非人可得观。世所得传者。然则以实录为禁书者非也臣以为今实录之书。士大夫缮写收藏亦不少。所不欲传者。止虑诸臣传中。偶有褒贬。惧生嫌怨耳。若列圣功德。自宜昭布寰区。谁能掩之。至于国家大政正当使臣工察究熟习。宁须藏秘。今请书成之日。或止以大政诸志镂版颁示诸司。自于纪传多留副禁阁。其正本仍尊藏匮室以存焚草之意。亦未为不可也。臣世守史官。幸际右文之朝，仰见　皇止覃精问学，于四子六籍，历代史要，讲绎几遍，乃先朝所未尝有者，独本朝正史。表章未及。方今政府名儒。皆秉如椽之笔。词垣侍从。亦有如林之彦。昔先臣何瑭言内外百司。各有职守。惟史官独若无事者。日受俸钱月支廪食。在朝廷似为虚设之官。在人臣难免素餐之愧。夫使史事无可编摩。史臣无可效劳者。犹可诿也乃兹一代巨典。久阙不图。草创未闻。汗青何日。伏望皇上幸察刍言，以为可行，乞下内阁，会同礼部详酌事宜，草具仪式，先将实录抄誊，次议命官分局，受事编纂，期以数年之间，完此巨典，于以阐　圣朝明盛之业，垂千载懿铄之观，斯亦　九庙所欣闻，四海所快仰也，若谓方隅未辑。军国事殷。以此为非急之务。则昔晋臣王导。当偏安草创之辰。尚能启立史官。加意典籍。岂以今，文明在旦。雅颂充庭在事诸臣。肯出导下哉。

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