皇明经世文编卷之二百二十七

卷之二百二十七

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　李雯舒章选辑
　　盛庆远灵飞参阅

　　王庄简公奏疏（疏）　毛太常奏疏（疏）

　　王庄简公奏疏（疏）
　　王学夔

　　◎疏
　　处置地方官员疏

　　○处置地方官员疏〈地方设官〉

　　臣惟设官分职。贵于适宜。制险守畏尤在得术。臣之所辖。多山谷窈邃。林木阴翳。流逋易以濳藏。盗贼易为出没。先年置立军卫府县。俱亦颇详。但山土日辟。流集日众。又非昔比。臣待罪一年，尝悉心访求，有得其槩者，或初未尽识。或今所当更。势不容因循。几宜于防渐。盖用征发之便。不如防警之详。俘馘之多。不如控制之善。其要归于妥定而已。汉中广远如此故张□据之以为国照得陕西汉中府实形胜之地。秦蜀之交为关南一道所属州县。比西安府虽少。而地方之广远实倍之。自凤县以至白河南北凡一千七百余里。东西一千二百余里。各州县相距。多或二三百里。其宁羌沔县紫阳西乡等州县抵四川界。多五六百余里。险绝相连。里闾隔越。人踪稀少。虽尝设地方总小甲。互相保防。缘地远告报不及。盗贼亦恃此。玩视官司。未免费力区处。先年该道原设抚民，兼分巡副使一员住札汉中府，分守一员，住札金州，该府设抚民捕盗通判各一员，止为地方广远，须得多官分制，其啇州原专设抚治参议，随后裁革，将抚治啇洛参议。兼分守汉中地方，汉中分巡副使，兼抚治啇洛，啇洛与汉中皆深山险阻但啇洛参议难遥制于汉中。关南副使。亦难时巡于啇洛。通判二员皆住府城其各卫所州县，原设军伍民壮，及臣近日随宜查有乡兵，亦令有警听调然亦须各官时加操练熟便，方可易使，臣查得汉中府宁羌州凤沔等县，迤西迤比，而与近府诸县相迩，西乡金州在南，而石泉与西乡接境，臣愚以为分巡住札汉中固无容论，分守宜照旧独设一员，今分守住札兴安□领　敕住于金州，皆兼抚民，专管关南一道，不必再兼啇洛，该府通判二员，宜令皆兼抚捕，一员住于略阳，往来专理宁羌凤县，一员住于石泉，专理西乡金州，各县设置既定。抚捕易周。而流逋之徒。亦自畏威革必矣但抚治啇洛，官诚不可缺，仍前专设，又恐嫌冗，臣看得关内道止西安一府。在陕西布政司附郭。抚安聚处。州县虽多。而地方不甚相远。宜令分守关内道官领　敕一道。抚治啇洛道今住啇川住札啇州抚治。兼理分守关内各州县。分巡官以时巡历啇州。则其权即专且便。而啇州离西女亦不过二百六十里。亦非遥制。湖广郧阳府所属县在北近府者。犹未甚远。其在南则相距或四百余里。或六百余里。其竹溪山势接连四川地方。径可七八百里而环又过之。中问县崖小径方寨深洞。人迹稀至。奸人妖术。尤易久藏。盖替刘千觔等贼之所据。而鄢蓝各贼之所以为往来者也。先年尝设守备一员。于竹溪防守。续因冗员裁革。近日该县地方合辞请复，其情亦恳，缘该道守巡所属三府，自竹溪以至沔阳。地亦不下一千七百余里。而承天府实　陵寝重地。尤须时常护看。濳沔等处湖泊旷荡。盗贼尤甚。分巡副使住札襄阳，责任既重，分守参议任于均州，提督太岳太和山，又有专责，其于竹溪。实怕有遥制之难。愚以为复设守备。难尽得人。而县属地方。亦无所畏。合无比照别处，原有守巡仍置兵备事例，添设佥事一员，请　敕一道，给与关防，整饬郧竹等处兵备。于竹溪县住札。盖其官既可以镇服一方。而又得以时常探访深山流逋踪迹。往来郧阳各县巡历操练军伍民壮。及近日各县选有堪用乡兵。亦因以鼓率听用。则各有司咸知巡警。不敢怠于抚捕，而奸人奸盗。亦畏防察之周不敢萌衅矣。但添设一官，不免费处俸给臣又看得郧阳府事务颇简钱粮亦少，且无远运，知府通判推官三员，理之有余，又原系成化年间开设，其在别处军伍亦少同知尤闲，而其品级正与佥事相等，合无将同知裁革，别任清军，令通判带管，原设同知俸给柴薪为佥事支给之备，不必又于该布政司支给取夫，既与财用不费，又于地方有裨，则似添设之不为过矣，河南南阳府北枕嵩卢大山。南召内乡浙川。与之连界。内乡深山矿洞。虽日夜连行。凡经五六日。方可尽界。又与啇洛接境。南召则与鲁山伏牛山相连。而河北强贼。及伏牛山游僧尤多。皆由此以入裕叶劫掠。其舞阳桐栢泌阳交界之处。山势峻险。各去县远。盗贼亦多。先年尝于内浙二县。设有荆子黄锁顺阳三堡。后因地方稍宁。止存荆子一堡。其余裁革。又尝以该府巡捕通判一员。住居府城出巡州县。动经数百余里。警报不及。镇压无人。议　奏该府巡捕通判。于内乡县旧治地名西陕口住札。专督内乡浙川南召三县选集各民快义勇操习。及各有随从马匹。各保原有乡兵毛葫芦。编立排甲。远近哨守。该府同知兼管裕叶等州县巡捕。因循日久。又复革废。臣愚以为该府通判巡捕一员。委难遍管。又南召内乡。实系要害地方。军堡暂不必设。宜令巡捕通判于南召县住札。兼督内乡浙川镇平三县。及邓州巡捕。则既可以制河北伏牛山往来取道行劫之贼。又可制内乡要害测之患。该府同知清军事亦颇闲则令兼理裕叶桐栢泌阳舞阳唐县等州县巡捕，地迩势近，巡察尤专，臣又查得见今日南召县城垣，屡被水冲，渐为圯坏急当整理，南召内乡川三县，近日选拣乡兵，比各县尤多，公巡副使，住札信阳，势难专责，分守参政在南阳尤近，合无专令本官督率巡捕通判，先将南召县城垣修整，仍会同分巡，将旧日原选义勇马匹事体，斟酌举行，及各该民壮乡兵，责成操习，庶几要险可以镇压，缓急不至无备，而南阳之地方无虞矣。

　　毛太常奏疏（疏）
　　毛凤韶

　　◎疏
　　八事疏

　　○八事疏

　　臣闻人君之心，与天地相为流通，而正心之助莫严于史，故古者设右史以纪言，左史以纪事，我　太祖高皇帝命文臣为起居注，盖有得于是矣，往者　陛下有编纂御札之命，诚为盛举，但官无定职，业无专功，且独详词翰，而略于道德躬行之实，非所以彰盛美也，臣愿　陛下远稽近法，遴选德行文学之臣数员，以史注系衘，日侍　黼裳之侧，遇有言动政令，随即书之，夜则轮宿于史馆，以备宣召纪录，事昭法戒，则心存敬畏，而忿懥好学，皆行其正，言行政事，罔有不臧，足以契天地之心，而和气应矣，此所谓大本者也，臣闻古者国有大事，谋及庶人，所以尽天下之情，而求天下之是也，迩者　陛下诏各大臣共持国是可谓至明且远矣，臣窃以国之大事。莫大于用贤退不肖赏功罚罪者矣。四者定国是而是非取舍。一付之公论。则必治。若不定国是。而以合乎巳之取舍者为是。以不合乎巳之取舍者为非。则必乱。然非上下之情合。大小之臣和。则国是亦不可得而定矣。臣愿扩天地无私之德，广天地交泰之情，列内外文武重臣，及翰林科道官名于壁，广寄聪明博加询访，若有所得，宣示中外臣民，共决是非，用一人欤。必众皆以为贤而后用退一人欤。必众皆以为不贤而后退一人苟有功。不以疏贱而不赏。一人苟有罪不以贵近而不罚。协庶事于一中。率百官于大和。则人心悦而天意顺矣。臣闻言路之通塞。关天下之治乱。迩者　陛下诏科道官直言。此自古明王不出户庭而治天下之要道也。但人才之性不同。行事亦异。往年　陛下稍加厘正。盖以示作新之方。而天下臣民。不识此意。承风疑沮。以故各官畏忌。　朝政不敢极言。吏弊不肯尽举。此非生民之福也。今　陛下纳谏求言鲜有应者。间有一二进言。或不合　圣心。致蒙谴谪。则中人以下之资鲜有不惴惴自保。于国家何赖焉。臣愿念责任之重。则慎选于始。念颓废之易。则愈加作兴。宽其罪过。养其威望。用其言而显其身。则言官莫不锐意敢言。自　朝廷以及四方。无事不闻，无人不畏。而壅蔽之患绝。　朝廷之势猷矣，夫臣不得于君犹子不得于父，其悲哀穷苦，不可名状，迩者　陛下起用言事被谪之臣，不惟中外臣民，欢呼鼓舞，归仰圣德，虽充军为民之臣，亦且欢声四作，以为惩艾既久，陛下亦必推是心及之矣，盖人情莫不欲尽一日之养以报其亲。而远在边徼。亦莫不欲沾一命之荣以显其亲。而等于编民。又莫不欲效尺寸之劳以报其君。而无阶可达。是诸臣之所望于　陛下。以求遂此欲者。其心为甚切。则其情为独苦。其情为独苦。则其感召宜独甚也。况　陛下汲汲爱人。虽匹夫匹妇。惟恐不获。肯独不念于此哉。伏惟推大孝以及人，本人情而为治，推无一夫不获之仁，以及诸臣将充军者发回为民。为民者冠带闲住，人望所系者，酌而用之，使各遂臣子天性之欲，复际尧舜圣明之盛，则谁不粉身碎骨以报　陛下，以狥国家之急哉，臣闻官多则民扰。十羊九牧。莫保其安。而况望生息乎。迩者　陛下诏革冗官。山谷愚民。亦知感泣。臣谓革冗安民当自镇守内臣始盖国初无镇守。以各省有府卫有三司有抚按。可不用矣。永乐间设辽东固原山西三处。后乃添设二十一处。又有分守守备监仓市舶织造等项。民始不胜其扰矣。　陛下总揽权纲深念黎元，如织造太监张志璁，一经论劾即取回京，此前代所无也，今各镇如故供给之繁，差役之苦，不可胜言，况安静行事者固有。而生事害民者尤多。在各边者。军粮则扣及升合。在各省者。民利则侵及鸡豚。党附群奸。分投四出。凌轹有司。棰楚百姓。敢怒而不敢言，臣愿　陛下独断不疑。一复国初之旧。将各处镇守并分守守备监仓市舶织造各太监。速取回京以昭　陛下仁惠之治。往时河南川陕之民，一遇饥荒，多仰给于湖广，今湖广襄阳之民，亦相食矣　陛下发太仓之银以济之，臣恐国计不可空虚，惟各钞关盐场银两，并武当山香钱，与各衙门官钱为可赈也，然又恐有限之财。不能济无限之民不如弛禁通商。开民自然之利也。但湖广货利甚广。而苦于各王府之抽分。鱼利甚博。而苦于各王府之侵夺。盐利甚急。又苦于各衙门之禁革。故每盐一觔。直银三四分矣。　陛下于额征钱粮。犹且停免。而此等侵塞民利至此。不亦有负于　圣明也哉。臣愿一切严为防范。则众利皆归而荆襄实矣。方今宣大各边。戎虏入套湖陕等处。盗贼充炽。已形之患。固所当御。而未形之惠不可不防也。国家之患。在西北而不在东南。东南之民。不识干戈。乃驱百千贫民以为民壮。非游猾之辈。则贪懦之夫非久役之繁。则输钱之苦。而迎送上司。勾摄公事。各官私役。遍乡科索。又纷纷百出矣。臣愿　陛下诏东南修古者寓兵于农之法。将在官民壮。选其精锐。汰其冗滥。使三时务农。一时讲武。工食给止一季之用。以宽农民之力。万一地方有警。方令赴官防守。事宁即放归农前项积弊。严加裁革。驱之农以养其武。厚其民以足其兵。则东南之势固矣西北之民。素习弓马。饥寒切身。则养乱待时。万一匹夫大呼。则群雄起而应之矣。此又不可不为之先虑也。臣愿　陛下诏西北将各处失业之民。广召博募。选其豪勇谋略。熟于弓马者。使抵充民壮。重其管领。严其部伍。令该户授以器械资其衣粮。官府仍行重加犒赏以悦其心若有前弊。亦加痛革。恤其私使无饥寒之忧。养其力以待征伐之用。则豪勇之士。在我宇下。内有以散奸雄之党。外足以消戎虏之衅而西北之势固矣。方今灾变相仍百姓不安，陛下敕守令官修举职业，臣窃以职业之大者莫如农事而已。故洪范八政。食货为先。周汉重农。享国最久。此明验也我国家设营田使。又添设劝农参政水利佥事等官。著之宪纲。一责成于郡县止官。其法良矣奈何行之既久。人心玩愒。从政者笑其鄙。言事者讳其迂。以致农政不修。而生民之困敝。至于今极矣。变而通之。此其时乎。臣愿　陛下诏设农官，各布政司额内，专任参政总管劝农，兼修水利，府州县亲民正官，亦各以劝农系衔，间有克修农职，民安其政者。虽长子孙勿易。于是久任之道寓焉。　玺书褒美。增秩赐金。须公卿则简之郡守。缺台郎则县令入补。于是外重之势举焉。外重则久任者安于图治而无苟简因循之政矣。又诏有司议开力田之科农民中有务尽地力应条格者次第保明申奏量与推恩其不能者申明　国初事例刑罚如此则吏称其职民安其业刑措于俗美兵强于食足而无水旱盗贼之忧矣。

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