皇明经世文编卷之二百十

卷之二百十

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　李雯舒章选辑
　　董云申士开参阅

　　方侍御奏疏（疏）
　　方日乾

　　◎疏
　　抚恤屯田官军疏
　　兴利救弊以裨屯政疏

　　○抚恤屯田官军疏〈南畿屯政〉

　　一曰召佃　看得各卫屯种军余。近年以来。苦于赔补。相继逃亡。抛下田亩荒芜。间有暂荒之田。易于开垦。非无人领佃也。但以我　朝屯法。太祖时卫所军田以急于派数肥瘠宽狭不得其宜者有之不特圩?维远也以故军士赔累不堪渐有逃亡者矣每军一名。给田五十亩。其田四散。一军之名。或跨数圩。一圩之田。又分数处屯官旗甲。不知事体。或有锄种一二亩者。便率全粮。彼欲兼领。又患窵远。孰贪一二亩之便。而任数十亩之劳。图数亩之地。而赔五十亩之税哉。人视荒田。畏如蛇蝎。以致荒者日荒。赔者愈赔。患不得息。自非　朝廷宽恩停税。设法召佃。则此荒田。迄无可耕之期矣。今将抛荒屯田。不拘军民僧道之家。听其各择所便开耕。具告本衙门。计亩定税。给帖承耕。免其二年租税。不许屯田官分外科扰。候三年成熟。方许征纳。深为有见，蒙本院备札，到职切惟前项荒田零坵，隔远则不便于全领。荒芜则不望其收成。非听令择便。则人苦于四散而不肯佃。非量停租税。则人惮于赔粮而不敢佃。即今勘得南京和阳镇南等卫。近年抛荒田亩。共计三百三十顷九十七亩。尽堪耕辟。乞听本衙门多方招人佃种。不拘全分。随其所便开坐亩?。告领户由。开垦耕种。佃五亩者纳五亩之税。十亩者纳十亩之税。非见佃之田。一毫不许妄征量宽二年税粮。以为牛犋种子之费。候三年成效。一体征纳。成熟之后。若有新军补役逃户复业。亦不许告争。待十年之后。另为区处。如无补役复业之军。则永为已业。如是则承佃之人。既不苦于全领。又不患于赔粮。虽一二年间。未必有收。亦肯舍力向前以图长远之利。近荒之田。刻期可熟。税额不患于亏欠矣。

　　一曰蠲逋　查得南京和阳等卫，拖欠嘉靖四年分屯粮，共一万五百石。各卫掌印官，并管屯官员，俱各住俸，至今参照前项屯粮，不系灾伤应免之数，各官征收不完，合应住俸，但见今勘得各卫抛荒田地，动经数百余顷，访得前项无征粮税。每年俱系各户包补。如丰成之际。犹隐忍代赔。至薄收之年。仅可自完本户钱粮。谁肯鬻妻典子。为人赔纳。此盖拖欠之由也。今各官俸粮住支已久，彼拖欠数少者，犹望丰成处置赔足，如南京和阳一卫，欠下五千余石，纵得丰年，亦无赔纳之计，若各官俸粮。再无关支之望矣。今南京户科等衙门给事中林士元等官，奏要将各官住过俸粮。通行扣算。抵补嘉靖六年以前拖欠屯粮之数。其有未足。待二年之后，财力稍舒补完，蒙本院备札到职，窃惟各官所住之俸，已系在官，今复以之准抵逋粮，揆诸事体，恐亦未安，合无照各年分豁灾伤事例，查各卫见今勘实坍荒田地若干。所欠屯粮悉为蠲免。此外若有未完。的系拖欠。俱照原欠多寡数目。分作三分。严立程限。先完一分。暂准开俸。其余二分续征。取通关缴报。如二年之后不完。仍旧住俸。庶几人心有所遵循。渐次补完。否则各官之俸可住。所欠之粮终不得完。且禄以养廉。士人尚资于此。军职之中。求其甘贫守职者。不多得也。今俸粮久住。日用无措。未免侵克屯军。屯军既穷。未免复欠子粒。计所亏损仍在正额不若宽以处之之为愈也如蒙乞赐施行，非惟屯官有资生之庆，而屯军亦无侵扰之虞矣。

　　一曰薄征　照得屯田之则有三，曰比较，曰改科，曰新增，比较之田，每亩纳粮一斗二升。改科则减其半。每亩五升三合五勺。新增每亩纳银一分六厘。盖又轻矣。看得比较之田，屯军一名，佃五十亩，每岁纳粮一十八石，内准十二石准作月粮，实纳粮六石，岂得为重，但　先朝末年，频岁凶歉，嘉靖三年加以时疫流行，人死过半，以致前项屯田。无人耕种。如南京镇南等卫。坐落江浦等屯。行数十里。俱是旷地。葮莽极目。不胜凄凉。此项无征粮税。所司因循不与区豁。逐年俱系众户赔补。赔补愈重。逃亡愈多。逃亡赔补。反复相因。势不能巳。屯政之弊。至今极矣。今南京户科等衙门给事中林士元等官，奏欲将三则之内。一项停免，候年丰人众，方议并复，又欲通查三项田地，见种若干顷亩，照常输纳，见荒田顷亩若干，姑且停免以待召佃成効，一体征收，无非悯时救弊之意也，蒙本院备札到职，看得田有常额，额有常税，前三项屯田，俱系在册正额，遂欲除额一项，恐亦有碍，如云将见荒田亩，姑且停征，待召佃成効，一体征收，切恐法亦未备，盖停征而不召佃则征之停者何时可复召佃而不设法则召之佃者何人敢承查得嘉靖六等年曾经总督南京粮储右副都御史杭淮，巡视屯田监察御史唐勋王世爵等，累次题请欲通查各卫坍荒田若干顷亩。坍江者悉与除豁。抛荒者俱作改科所缺额粮。将各卫新增田内。每亩加银分厘。通融处补。以足原额亏欠之数。酌量事体。似为永久可行之规。询访舆情。俱各称便。今大约计算勘实各卫坍江田地四十五顷二十一亩一分。委实崩坍。合应除豁抛荒。比较田地四百七十亩的系久荒。难于开垦。若非薄税改科。必无愿佃之人矣。合无照依都御史杭淮等官所议，将前项坍江田亩，悉为除豁，比较荒田，俱减作改科，计缺额粮共三千五百余石，通卫新增田地三千四十八顷，每亩加银五厘，共加出一千五百二十四两，每粮一石，折银五钱，准备欠额粮米三千四十石，又查三则之外，有三升二合等项之田，此项田地，俱系成熟年久，俱当升作五升三合五勺，共升出粮四百七十五石，足以抵补原额，而无亏欠，然后出给晓谕，不拘军民僧道之家。听其择便开坐亩段。俱赴本衙门告领户由。开垦耕种。永为巳业量宽二年租税。待三年之后。田巳成熟。一体征收。如此则有力之家贪图轻税庶几出力承佃矣再照中间有等田地，坐落和州等屯，荒废久远，措力极难，则虽薄征改科，人未必愿，佃者又不可不预为之计，查得红牌事例，承佃故军田地户由。每户不过二分。近年以来。各卫故军好田。槩被军官户内舍余侵领。每户领户由十纸二十纸者有之。硗瘠不堪之田。俱著贫军领佃赔补税粮。最为作弊。合无通查卫所户由。每户多领二纸以上。此亦通融荒熟之法每三纸者著领久荒田一分务要立限开完回报。如不愿开者。即将户由退出另召有力之人承佃每三分户由。带领荒田一分。将见得三分熟田而领一分荒田未有不愿承佃者矣如此。则前项久荒之田。俱可耕辟。待十年之后。成熟已久。仍当复作比较。国税可增。人心亦愿。如蒙采择施行，则屯无旷土，军有余粮，屯弊庶几可清矣。

　　○兴利救弊以裨屯政疏〈南畿屯政〉

　　钦命巡按南京应天凤阳滁和等府州县清理锦衣等四十二卫屯田照依清军事例，三年满日，差官更替，自揣微才，莫胜重寄，奉命以来，已经三年，计日虽多，全无寸补，用心徒切，寔有余惭，但巡历久而风土浸达，咨询遍而利病颇知，得于目击耳闻，未敢修分缕析，姑以至切要者言之，夫兴利莫先于赈济，补弊莫急于坍江，赈济预则饥年不至于逃窜，坍江补则穷军不苦于包赔，屯务最切要者，宜无有过于此也，谨以便宜二事具本奏陈，如蒙采纳，实军民之福也。

　　一曰备赈济　臣惟南京各卫操备驾船运粮，各项军役，固皆贫苦，然未有如屯军贫苦为最甚者。盖各项军役。俱有月粮可资。屯军则自食其力输粮于公。牛具种子。备不及时。收成鲜薄。仅足为纳粮赡家之用。一遭荒歉。辄至流移。宣德成化年间，屯所饥荒，陆续借过应天府常平仓粮四万余石，赈济军士，赖以存活，自此以后，历弘治正德至今五十余年，饥荒累见，不复闻有赈恤之举，盖由本衙门自无蓄积。饥荒之际。欲频借贷。势固难为。奉职之臣，坐视军士离散再无别处，至于弘治年间，巡屯御史亦曾建议，欲于各屯设立仓廒，将本衙门一应问过词讼赃罚纸价银两买谷上仓。以备赈济。亦一策也。但各卫三十六屯，地方四散，若盖草廒，约有数十余所，土木工力，先难措办，且无均徭斗级看守人役，谋议疏阔，事寝不行，臣看得各卫屯所，俱杂处应天等府州县地面，臣奉命以来，问过赃罚纸米赎罪等项价银纸价以十分为率，八分除解南京都察院作正支销，二分本衙门公用外，查得罚银尚有一千七百余两，赎罪稻谷三千二百余石，见贮各府州县仓库，趁今丰成之际动支前项银两，差委廉能官员，照依时价收买好谷并原赎罪谷石，俱仍贮各仓，自此以后，但问过赃罚纸价，逐年查考，收买谷石贮积，各收仓廒，若遇有大荒之年，审实极贫军余，各就该地方仓廒支领造册奏缴，庶仓廒无创立之烦，关支有附近之便，深为便益，再照南京总督衙门，总理屯务，各年批发各司词状赃罚纸札赎罪，谷石数多，亦俱贮各府州县库仓，如蒙一并存留，以备屯田赈济，如此则稻谷益多，赈贷有赖，屯军不致失所矣。

　　一曰处坍江　臣惟南京各卫所屯田，大半附江，原无高堤捍御江流，只靠沿堤。栽插柳树，潮水一涨。漫不可支。年复一年江形渐移附近田土。渐次坍没。其未没者。江潮往来。亦成废地。近年子粒俱系各军包赔。甚可怜悯，臣于嘉靖八年，已经遵命处补坍江田三十九顷余亩。由是以来。又经三年。近岁江湖尤为横暴滨江处所。复多坍没。本年正月内，据和阳等卫，陆续呈报坍江田亩数目，并各军赔粮情状到臣，最为困苦，查得臣先年处补荒田，剩有余粮七百一十余石，及升科过营房等地余粮，约有二百余石皆系额外听补坍江之数，今据该卫呈报前情，除一面委官踏勘外，窃惟田去粮存。实系弊政。屯种贫军。难以包赔。极贫之户。未免卖房鬻子。偿纳前银。若不极为分豁。诚恐赔纳税粮不堪。逃亡相继。成熟田土。亦转抛荒。如蒙乞敕户部转行南京户部，委官一员，会同踏勘，果系坍没，量与分豁，额粮亏缺，即将前项积出余粮，补足原数，如此则国课不缺，穷军亦裕矣。

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