皇明经世文编卷之一百十四

卷之一百十四

　　华亭徐孚远闇公　夏允彝瑗公　陈子龙卧子　宋征璧尚木选辑
　　宋存标子建参较

　　杨石淙文集一（疏）
　　杨一清

　　◎疏
　　一为修举马政事（陕西马政）
　　一为修举马政事（马政）
　　一为遵成命重卿寺官员以修马政事
　　为处置马营城堡事
　　为稽考官军骑操马匹事
　　为防御虏寇保障官马事
　　为议增盐池中马则例疏

　　○一为修举马政事〈陕西马政〉

　　臣章句迂儒，本无致用之地，伏蒙　皇上简擢总理陕西马政，揣分扪心，实深愧惧，誓竭驽钝，以图报称，本年八月内，到于陕西地方奉宣德意，备行两寺监苑官员，共修职业，以副委任，臣亲诣两监六苑，查得牧马草场原额一十三万三千七百七十七顷六十亩。见在各苑。止存六万六千八百八十八顷八十亩。其余俱被人侵占，太祖时有恩军以免死之恩也恩队者沿斯号原额养马恩队军人，一千二百二十名。见在牧马止有七百四十五名。牧军包揽代役及私回原卫，住坐挨拏未获九十九名，逃故累行勾补未解三百七十六名，点视得见在牧养儿骟骒马并孳生马驹，止有二千二百八十匹及查倒死亏欠马驹，弘治六年起至弘治十三年九月止，该本寺卿李克恭奏蒙兵部题准折买事例，该追折买马七千八百匹八分三厘，俱各不曾追补，弘治十三年十月起，至弘治十六年六月终止，陆续倒死并被盗走失马共三千二百八十三匹，亏欠驹三千七十三匹，马政之废，至此极矣，臣考究国初牧马成法，行据该寺，回称先年被火将文案烧毁，无从查考，查得永乐四年，兵部节奉钦依，开设甘肃陕西苑马寺衙门，每寺管六监。每监管四苑。各有分拨草场水泉地方坐落四至。上苑牧马一万匹。中苑七千匹下苑四千匹。佥拨恩队军人牧养。恩军将各处有罪人犯发充队军于各卫丁多军人内选拨。每军一名养马十匹。仍月支口粮六斗。俱系旧例。其后陕西苑马寺。不知何年。将原设监苑裁省。止存长乐临武二监。管辖开城广宁安定清平万安五苑。后又革去甘肃苑马寺衙门将原发恩军。迁设黑水苑于平凉府开城县地方。亦附长乐监管辖，前项裁革监苑。其地散在临洮巩昌延安庆阳四府之间。各入军民版籍固未能尽复其旧。即今见在监苑观之。土地广衍。水草便利。使典牧得人。蓄养有法。岂有马不蓄息之理。臣亲阅安定万安诸苑。见养马匹。中间率多奋迅腾跃不可控驭。始知西方畜产土地所宜而牧事顿废非法之过乃人之罪也臣曩为陕西按察司官，彼时马政巳称废弛犹有马七八千匹，每岁给军骑操，犹可数百余匹，迩年以来，该部屡经建白，朝廷注意修举。奈何积习之弊难袪，颓靡之势转甚，查得该寺奏报册内，弘治十五年终。实在马三千八百一十四匹。臣今点查见在止有前数，则是半年之间。又少马一千五百三十四匹。若皆委之天数则本处官员军民之家私养马匹不闻消耗若此典守非人。其责恶可辞哉。且今见在马匹，除作种外，余下儿骟马不多，设遇有警，将何给军既无益于边方，又焉用夫彼苑，幸赖　皇上庙谟英断，深念邦政之重，采纳廷议，增置风宪重臣，委以便宜专制之柄，使图兴复，臣虽无状，承乏而来，敢不夙夜孜孜，一新旧规，痛革宿弊，总率寺监各苑官僚勤考牧收驹之政，谨腾游调习之宜，务期马匹蕃息云锦成群，上纾九重宵旰之怀，下济一方戎务之急此臣之志也，亦臣之分也，顾兴废补敝之初改弦易辙之际，事多干涉军卫有司，必得委用都布按三司官员分理，乃能济事，访得陕西布政司右参政车霆陕西按察司副使王寅，俱风力素著，练达有为，陕西都司都指挥佥事房怀，亦素称勤干，已经遵照敕旨，督委各官随同臣遍历各苑行事，将草场见夺者查出改正，军人缺役者责限拨补，凡马政一切兴举修复事宜，逐一经画整理，务令上下相安，军民两便，不敢苛切以贻意外之忧。不敢因循以踵前车之失。待布置巳定，然后责令该管官员，用心孳牧，至于事体重大，臣难擅专者，当次第条具以闻。

　　○一为修举马政事〈马政〉

　　臣尝考之载籍，唐初鸠括残骑。仅得牝牡二千匹。肇自贞观。讫于麟德。四十年间。至七十万余匹。垂拱以后。马耗太半。开元初。稍稍修复。始二十四万。至十三年乃四十三万。议者谓其监牧之置得其地。监牧之官得其人。而牧养之有其法也。今其地固陕西之地当时领牧事者。张万岁王毛仲之流耳。窃意生当□洽全盛之朝。名为儒者。其所建立。岂宜出张万岁王毛仲之下。然稽之事势。实有不同。唐都关中。所置八坊四十八监。初在岐豳泾宁间。后分析列布河西丰旷之野。繇京度陇。跨陇西金城平凉天水数郡。即今西安凤翔平凉巩昌临洮诸府之地。员广数千里。其间善水草腴田皆隶之故其马蕃盛如此我朝定都北京，永乐四年，以陕西地宜畜牧，乃诏开设监苑，其始规画。亦甚宏远。与唐制无大相异。苑马寺所辖六监每监辖四苑。威武监所辖武安隆阳保川泰和四苑。在平凉府开城隆德二县地方。同川监所辖天兴永康嘉靖安胜四苑。在开城县及庆阳府安化县地方。熙春监所辖康乐凤林香泉会宁四苑。在临巩二府陇西会宁狄道金县地方。顺宁监所辖云骥升平延宁永昌四苑。在延安府保安县及庆阳府安化县地方。盖亦跨陕西数郡二千余里之地后皆革去。止存长乐灵武二监。又革去弼隆庆阳安边三苑。今见存牧地。在开城通渭二县地方者。不过环数百里。又有卫所屯田。及王府功臣草场。参杂其间。况原设牧军数少。臣故谓事势不同者此也。量力处置故事不迂阔成效可期然不以供京师。以供陕西各边战士之用。宜无不足。惟监牧非人。牧养无法。坐是颓废。上廑宵旰之忧。臣窃谓西安凤翔诸内郡。编户日繁。版籍已定。固难别议。临巩二府。土旷人稀。原设监苑处所。必有空闲不畊之地。宜修复者，谨当深察利害，徐议可否，及马政一切事宜，应施行者，径自施行，应具奏者具奏定夺外，今将切要二事，先行条具上请，乞敕兵部覆奏行之，臣不胜幸甚。

　　计开

　　一增种马以广孳息，查得永乐四年，开设监苑衙门兵部节奉钦依事例，上苑牧马一万匹。中苑七千匹。下苑四千匹。当时种马及后来孳生数目。虽不可考。而原拟养马定规。却是如此。臣今遍历两监六苑，酌量草场广狭，军额多寡，户口盈缩，事势难易，议处得开城苑原额恩队军人四百四名，安定苑原额恩队军人二百六十五名，俱草场宽阔，水泉便利，地宜畜牧，堪为上苑，使官得其人政令修举，各牧养万马，诚不为难，广宁苑原额恩队军人二百一十八名，后因添设固原州卫草场地方，各占修城郭，及拨为屯地万安苑原额恩队军人，虽止九十四名，草场亦颇宽阔，俱堪为中苑，黑水苑系甘肃苑马寺迁拨恩军一百六名，草场逼窄，清平苑原额恩队军人一百三十三名，地狭土瘠，人无生业，俱止可为下苑，前项苑分，恐不能遽如原定养马之数，大要开城安定二苑，俱可牧马一万匹，万安苑可牧马五千匹，广宁苑可牧马四千匹，清平苑可牧马二千匹，黑水苑止可牧马一千五百匹，通计六苑，除每岁给军骑操外，可常牧马三万二千五百匹，足勾陕西三边之用，国初之盛，谅无以逾此，然欲广孳息。必先多畜种马种马既少。则孳生遽难收効。查得各苑见在马二千二百八十匹，堪作种者止有一千三百余匹，臣今将倒失亏折马匹，随宜追补，及弘治十六年分茶易种马，通止可勾三千匹，必须增置七千匹。共种马万匹。以两年一驹计之。五年之内。可勾前数。将来孳息。牝复生牝。驹复生驹。源源不绝。数十万匹之数。可计岁而得矣。及看得西宁洮河等卫茶易番马。以之给军骑操。固济边用。以之作种。则风土异宜。孳牧多损。养马军人。甚以为累。必须收买内地马匹。易于牧养。成効可图。且西人以畜牧为生。要在不亏其直。自然乐售。考之周官马质。掌质马量三物。盖三代盛时民有余畜者官以价直易之养之闲厩之中。以备不时之用。意正如此。臣钦奉敕旨，虽许其设法增添，但陕西地方军民，迩年以来，困于虏变，困于岁饥，困于转输，困于修筑，公私匮竭，帑藏空虚，别难措置，查得弘治二年为因种马数少，兵部奏准，将太仆寺收贮马价银一万二千两，送发陕西，收买种马二千匹，发寺牧养，合无比照前例，支取太仆寺马价银四万二千两，差官于平庆临巩等府卫地方官员军民之家，收买堪以作种好马七千匹，派发各苑孳牧，如有倒失亏欠，随即追补，前项太仆寺储蓄银两，本为济边之用，且如各边奏讨银四万两。不过收买战马四千匹。较之孳牧之利。何如暂费而大蠲。惟　陛下裁之。

　　一增牧军以便畜养，切照陕西苑马寺两监六苑，原额养马恩队军人，军养十马则两监原额止应养一万二千余马矣共一千二百二十名，见在七百四十五名，在逃事故等项四百七十五名，纵使勾补完足，数亦不多。若不增置牧军。则畜养乏人。难收蕃息之効。查得养马恩军，系先年将各处有罪人犯发充队军例于各卫丁多有力军人内选拨，缘陕西各该卫所行伍空虚，征操备御，尚且缺人，似难额外增补况各苑天气高寒。地土硗燥。生理素少。又鲜有居室。多在崖窑堡洞住坐。腹里军人解补者。随到随逃。不安其业。马政废弛。亦多由此。访得各府卫州县百姓军余。多有逃来各苑地方潜住。年久不当差役。又无官司管束查考。往往别生事端。及至被人告发，却行调躲，因无户籍，无凭挨捉，岁复一岁，为数渐繁，夫物聚则必争。争则易于生乱。今不为之所。将来恐贻他患。此等流民，论法俱该问罪发遣，回还原籍当差，但念其故乡生计巳失。无可复之业。而此地依栖既久有可恋之资。必尽法处之。非死则散而为盗耳。若编为养马军人。给拨草场地土。使之住牧。则官有畜养之役。民无驱逐之苦。且其耐贫寒习畜牧比与新拨队军万万不同公法私情。似为两便欲通行查拘编发，诚恐愚民无知，畏惧罪责，惊扰藏匿，急难济事，臣已经遵奉敕谕便宜处置事理，出给告示晓谕，但有逃来潜住人民。许其赴官投首。与免治罪。量其人丁多寡给与草场地土。领养官马。依例科驹。就近编入该苑籍册内带管。及行守备固原都指挥佥事苗英固原州知州岳思忠，查访招谕去后，续据逃民赴臣投首，情愿养马者，已及百名之上，俱暂收发各苑，听候给地领马外，近访得前项逃民，节年多有投在平凉各郡王将军中尉等府，及仪宾之家，跟随使用，娶妻生子，出入府第，生事害人，官司莫能禁治，有告发者，各府辄称先年收买家人，不肯归断，缘王府招集外人。明有禁例。乞敕该部查议宗室收买家人，有无事例，果于礼法有碍，通查平凉各郡王将军中尉等府，及仪宾之家，并楚肃二府马营草场庄所家人，除例应得者不动外，但有收集各处逃来军民，投托作为家人者，俱照例问发边卫充军，如此，既以增公家畜牧之人。又以杜私门招集之衅。仍乞查照永乐年间发充恩军事例，今后北直隶山东河南山西陕西法司问拟人犯，有例该边卫永远充军者俱发各苑永远牧马，连原额及新收发军人，共及三千名之数具奏停止，以三千之军人。牧三万之种马。孳息既广。户丁亦增。不出十年。数十万匹之盛。不难致矣。

　　○一为遵成命重卿寺官员以修马政事〈重苑仆卿贰〉

　　窃惟修政于废坠之余者，当求变通之术，救弊于积习之久者，必有作新之机，故曰琴瑟不调，甚者必解而更张之，乃可鼓也，若徒安于故常则未免因陋就简。其何以成天下之大务哉，陕西马政，其弊极矣，大抵人存而后政举，任法不若任人，此古圣哲之明言，而历千万世莫之能违也，照得各处行大仆寺苑马寺卿少卿等官，比与两京大仆寺事体相同，在　祖宗朝，其选至重，故官得其人，马政修举，数十年来。士大夫重内轻外。又见两寺衙门无权。多不乐为。用人者因而俯就之。凡遇缺员。苟取充数。积习既久遂为迁人谪宦之地人人得而轻之，成化年间，又令巡抚提督，巡抚不得亲理其事徒委之布按二司巡守兵备官员，文移所及，每以督同该寺为词，遂使卿寺之官。若为二司统属。才得与府卫为偶。势分既轻。职任愈废。虽有才能。一就是职。终身不展。垂首赍志。坐待罢黜。夫事势至此。中人之性。欲其奋发有为。斯亦难矣。迩者　皇上重念边方多事，用马为急，采纳该部建议，讲求孳牧事宜，以陕西苑马之利独优，简命愚臣。前来督理，肃清弊政，布置成规，愚臣事也，顾法立非难，行之为难。今天下良法美意。动为有司所遏。令出于上。而隳于下者。以为恒患。使卿寺任非其人。臣虽罄竭驽钝。一法立。一弊生事事而求之。时时而验之。亦不胜其繁琐苛察之病矣。为今之计。慎择卿寺官员最为急务。该本部题称今后凡遇各行太仆寺苑马寺缺少卿，于各省参议佥事内，缺卿于各省参政副使及本寺少卿内，各推举有才力者升任，如果牧养有方，马政兴举，照依太仆寺卿并少卿事例，推举在京相应堂上官，或巡抚都御史其余各该监苑亦要于北方少壮。素知养马者选任。臣到陕以来，闻二司之于两寺，轻忽如故臣尝行委二司官，会同行太仆寺少卿李宗商，查处官军骑操马匹事务，其二司耻与之同事，不容并列。习俗之弊，至于如此，彼见先年亦尝奉有成命。而卿寺之选格不加严体势不加重耳目相袭以为宜然。未能遽革。今前项卿少卿员缺若不遵奉明旨，盐政马政皆以阘冗左官任之故二事日至废弛文襄此疏最得起弊要策照在京太仆寺官例推用，及照依兵部题奉钦依，于二司参政副使参议佥事内推选升任，则无以转移人心，将来马政，难望修举，及照两京太仆寺卿员缺，多于在外按察使内推补，然则行太仆寺苑马寺官，于参政副使等官内推任，亦正相应，且使二司之于两寺。视如一体。不至轻侮沮挠。则府卫以下。官僚素所服属于二司者。自然严惮奉行之不暇矣。论者或以为今之行太仆寺苑马寺卿求为参政而不可得，若将参政等官推任，恐于人情不堪，殊不知低昂轻重之机。正在用之何如耳。昔以迁谪视之则其势自轻今以推擢视之则其势自重正名分以作其气悬禄秩以待其成。人臣之分。随所位任。岂敢有所择。亦岂可狥人之情而听其择哉。伏乞敕吏部将陕西苑马寺卿员缺于陕西及山西河南附近布按二司年浅素有才望参政副使或年深曾经旌异参议佥事内推升，其两寺少卿员缺亦于前布按二司年浅素有才望参议佥事内推升，令其到任管事，待有成効，听臣奏保旌异，吏部查照在京太仆寺官事例，不次擢用，如此则耳目一新士气自倍，势分繇此而尊职任繇此而重使人人得自展布马政不日可复国初之盛矣。

　　○为处置马营城堡事〈牧马营房城堡〉

　　看得陕西苑马寺各苑，多不曾修建衙门城堡，及虽有城堡，年久坍塌，又皆无营房马厩。苑官多僦屋而居，或宿窑洞，所养官马。昼夜在野。且春夏之时。趁水草牧放。固可适其腾游之性。至于冬寒时月。若不蓄积草莝。攒槽餧养。山野之中。草枯水冻。加以风雪侵凌。冻饿损伤。宁不致死。臣谨按周官圉师掌教圉人养马。必顺四时。冬则燠之以厩夏则凉之以庌。藉蓐以御其寒。涂衅以除其秽，先王畜牧之善如此。查得永乐四年，兵部为开设衙门事，行工部转行陕西都行二司，并布政司，令军卫有司，差拨军夫于附近各苑去处量其马数，起盖马厩以备冬月牧养题奉钦依通行外，此系国初牧马成法，年久废弛，一向不曾申明举行，及照弘治十四年间，达贼大举，侵犯官马，因无处收避。被抢去三千九百余匹。况各苑地方。木植艰得。土人以窑洞为家。乃其素习。各该卫所解来队军。因无栖止。随到随逃。废弛之故亦多由此今朝廷大修马政，所宜深虑却顾，用图久远，又恐数年之后，我马蕃息，为虏人所窥，或贻前年之祸处置马营城堡，诚为急务，臣已委布按二司等官，勘得长乐监广宁开城黑水三苑，俱在平凉府固原州地方，广宁苑，原设巩昌临洮青州平凉四营，巩昌临洮青州三营，安定苑，坐落巩昌府通渭县地方，原设中营原川稠泥河衙门石硖口双井共六营，灵武监清平苑，坐落平凉府固原州地方，万安苑，坐落固原州，及庆阳府环县地方，前项城堡。量其大小。各修城门一二座城上修垛墙更铺。以备瞭望。四围各濬城壕。于内随其地势广狭。既立城堡又建马房苑牧之制于是略备矣各修营房马厩。多者数百间。少者百十余间。开立街市。以通贸易。种植树株。以供荫息。各存留隙地堆积草束。以备支用。春夏时月。如无声息。官马听其在野牧放。一有烽火传报。即便收掣回营。及冬春寒冻时月。俱收入城堡餧养。黑水安定清平万安四苑。相离本寺地远。仍各建立官厅一所。每年轮令少卿寺丞一员分管。不时下营点闸。在此居住。夫筑城堡则人马有所保障置马厩则马匹不至横伤修营房则贫军有所依栖建公衙则牧官可修职业揆之事理。皆所宜为。诚非浪说。且清平万安二苑地方。与各该军卫有司军民杂处。相离边堡窵远。前年达贼四散抄掠。如入无人之境。杀戮人民。如杀狐兔。驱逐丁口。如驱犬羊。臣巡视所过。血痕渍地。凋落之伏难以模写。呻吟之声。所不忍闻。前项彭阳板井川诸城堡既立。非惟监苑人马可保或遇虏患附近军民丁口头畜亦可收避况西人素勇敢善斗待马政就绪。将各苑军余挑选壮丁。设为操夫。各一二百名。给与盔甲。授之弓矢。令其不妨牧马。遇闲暇之时。操习武艺。就令寺监官员督视比较。不许调遣。专一防守本营城堡。是虽为牧马而设亦可壮边域之声势资紧急之应援古者寓兵于农。今藏兵于马。无不可者。彼虏觇知我保障有地。防守有人。纵然马匹蕃盛。不敢生垂涎之意矣。但经营造作，所费不赀，合用工力，必须计处，除因旧展拓，修理用工不多者，就令本营正军余丁，自行修筑外，其创置城堡，工程浩大，必须量起附近军卫有司军民人夫，与本营军夫相兼修理，至于建立城门衙门，起盖营房马厩，合用工料等价数多，其木植俱于平凉府华亭县及巩昌府漳县采打。缘各处人民节年因穵运修边等项。负累贫困臣实不忍重劳。必得官钱雇人采打输运。则公私两便。况今岁地方薄收。来年人民。必然缺食。若有官钱雇募趋者自倍官事易集昔人有以凶年兴大役成大功者。意正如此。查得陕西在官库藏。别无蓄积。官钱。堪以动支。合无通行陕西司府卫州，县，大小问刑衙门，将弘治十七年正月起，至本年十二月终止，一应经问囚犯，该纳赎罪折收银钱者，连赃罚银物，各衙门追完，俱发各府贮库，按季类送平凉府收贮，听臣督委布按二司官，陆续查取，雇人采打木植，烧造砖瓦，及输运等项支用，但所问囚犯有力者少，以一省一年计之，数亦不多，惟复再将太仆寺收贮马价银，多支一二万两，通前买种马之数，共送发银六万两，则事事可办，成功不难，臣又窃见世之好议论者。见人有所举动。辄以劳民费财为辞。殊不知不一劳者不永佚。不暂费者不大蠲要在择可劳者而劳之。不为无益之费而已。所需数仅六万两又借支赃罚银所请马价甚少而为此言可见识大体计经常者少恒以惜费而堕事也古者问国君之富。数马以对。矧今堂堂天朝。据全陕畜牧之地。而马政废弛至此各边缺马。动辄来京奏讨。十数年间。送发马价银多至数十万两。是皆百姓膏血之余。率是以往。何有纪极。夫七年之病。三年之艾。苟为不畜。终身不得。及今图之。五年之后。可以给陕西三边之用。十年之后。可以备京师不时之需。将来所省不知几何且以壮中国富强之势。而潜消外夷轻侮窥伺之心。其所关系良非小补。若惮劳惜费。狥流俗之浮言。袭目前之故迹。则是为一身之谋。而非所以为国家深长久大之图者也。

　　○为稽考官军骑操马匹事〈稽查官军马匹〉

　　臣经过各卫所地方，看得各处官军骑操马匹膘壮者十无二三，瘦损者恒居其半，或皮破脊穿，或骨高毛脱，或疮瘸可验，而捏故遮瞒或行动欲仆，而借人扶策，平居骑坐。且或不堪。况望其追风逐电，于沙漠之区。陷阵摧坚于矢石之下哉。前年丑虏深入抢掠我军退缩。不闻截杀之功。大率由此。至于倒死拐欠之数。月积岁增。行伍之间。殆无完队。询其所以。多因管军官员。不能严督军人。用心餧养所致。又有一等无知官员。将各军应给草料克减或扣除在官。而应答上司。或指称公用。而私卖觅利。访得各边营堡。其弊尤甚。其镇守分守副参游击把总等官，奉公守法者固有。假公营私者实多。非因公务，辄差旗牌官舍人等，及容令弟侄子男买卖营运，滥给官马应付，多者二三十匹，少者五七匹，驮载私物，重至百十余斤，程送前途，远至七八十里，往来相继。驰骤无休。马匹因而损伤。军士莫敢声说。及至追补之际。又被官豪势要之人。将矮小瘦损不堪马匹威压势逼。高价领买。有交手未几。而旋即倒死者。臣为提学之时，盖已熟知其弊，乃今闻之道路此风犹不能无，近年朝廷轸念边方多事，或发太仆寺马价或支陕西布政司官库银两，收买战马，给与出境，追贼截杀烧荒等项官军亦或见侵于狐鼠渔猎之徒不得实用。众口嗷嗷。可为切齿。查得洪武三十年右军都督府官，早于奉天门钦奉圣旨，如今陕西等都司，开设行太仆寺，职专提调马匹，比较孳生，但有作弊亏欠马匹，许令本寺举问，品职虽小所掌事重，如同御史出巡按治，该管指挥千百户卫所镇抚首领官吏，务要将所养一应马骡，尽数开报，听从点视提督，敢有非理抗拒，许本寺官奏闻拏问，臣仰惟我　太祖高皇帝，创制设官，体统甚严，防范甚密，又有节年题准通行事例，陕西都司卫所，及延绥宁夏各边营堡官军骑操马匹。比较瘦损倒失。访察奸弊。皆行太仆寺官职业。今马政废弛。乃至此极。该寺明知前弊。不能举正。缘各该把总领班管队等官，俱系军职，又有镇巡分守，协守游击，兵备守备，为之统领，以此见行□二寺官宜高选其人不但孳牧有成兼可点视军□骑操之弊各官凭借威宠。倚仗声势因见行太仆寺。职冷权轻。往往抗违不服。柔者犹相沮挠。刚者动生欺侮。该寺官员。进不得展。退无所诉。辄隳其志。徒有比较之名全无比较之实甚至岁报马数。亦多不行造册。虽尝参奏。玩慢如故。该寺畏惧违例被参。只得止凭先年旧册填写。上下因循。应行故事。其所由来。已非一岁之积矣。夫银买茶易。浪费公家之财物。朋合地亩。重剥军人之脂膏。而其弊至此。及今不为之处。将来为弊益甚。军国大计为之奈何。查得在京各营坐营。多系公侯伯都督。掌号头把总多系都指挥等官。又有内外重臣提督。尚有太仆寺官一员每年奉敕。不时亲诣各营。及牧马草场点闸比较。其马匹瘦损倒失。各有定拟住俸递加则例。况外省卫所各边营堡。去京师数千里。日月之明。或有遗照。若非仰遵　祖宗之旧典。崇重卿寺之事权虽使孳牧政举。给领岁加。彼失养之禁令如常私乘之故辙不改所得不能偿其所亡所利不能药其所伤徒殚公私之力。何补边疆之事。臣以职业，不得不言，乞敕兵部议拟上请，合无行令堂上官二次分投前去，该管卫所营堡将官军骑操马匹，点闸比较亦照京营，定与则例，参罚施行。

　　○为防御虏寇保障官马事〈防虏保马〉

　　得陕西监苑之设。相离边境不远。常年以虏寇为忧。虏人所利者马。马之群聚益蕃则虏之窥伺益急纵有城堡。若无军兵。安能捍御。臣于举事之初。固虑及此。近自去年十一月以来，传报声息，无日无之，马匹拘收日久，各营星散，远近不一，固原等卫，备冬官军，其数不多不能分布防御，如万安一苑，尤为孤悬虏贼在螺山驻札一昼夜可到。节被抢杀。并无一军一马前来策应。况各营堡。俱凭高据险。不堪凿井。马匹未免下饮溪河彼贼暗伏草莽。窥瞰侵掠。势难周防。查得先年，亦曾设有操夫，正为防护官马，但数少不敷，近年止是黑水苑遇冬操备，其余苑分俱各废而不讲，今据副使王寅，会同该寺分管官，查验拣选，新旧相兼，广宁安定二苑，各一百名，开城黑水清平万安四苑，各二百名，六苑共操丁一千名，平时不妨牧马。遇警足资保障。各军委皆生长边方。耳目所习闻虏不惧然须有盔甲军器披执。庶几缓急可倚。及照监苑文官，不谙军务，须委能干知兵武臣一员，遇冬提督操练，及又查得各处招募民壮义勇舍余。备冬之时。俱有行粮。前选操丁。既系身于官。不得营办衣食。亦合比例给与行粮。养其锋锐。乞敕该部计议合无将各苑操丁一千名除旧领有盔甲军器外，今次增选者，俱照数给与，每名盔甲弓箭腰刀各一副每营堡仍各量给与火车铳炮圆牌旗帜等项，以壮声势，俱行令陕西所属各卫所查取给发，听臣选委平凉固原等卫，谙晓操练指挥一员，往来各苑，会同该监苑官提督操练，务令武艺精熟，不许虚应故事，每年二月至九月疏放，照旧牧马，自十月初一日为始收操，照例给与行粮，于附近州县关支，若大虏在套，虽夏秋时月。一体收操支粮。有警则与槩营军人协力捍御。贼必不敢逼城堡而攻。文襄善能用兵即此数言可见前项操丁虽为守护官马而设练之既久未必不为克敌之兵是于牧马之中而得千军之用有备如此。非惟官马有所保障。彼见我城堡碁布。旗帜罗列。军器锋利。或少弭其邪心。区区小虏。不敢窥伺深入。其于平凉镇原一带地方军民。不为无补至于大虏侵犯。势须动调官军截杀。此守臣之事。非臣所敢与闻。缘系防御虏寇，保障官马事理，谨题请旨。

　　○为议增盐池中马则例疏〈增盐中马〉

　　查得先该总制尚书秦纮，奏准弘治十九年以后，陕西布政司，印刷十余万引，送发监理通判处开放，每引收银四钱五分，准令装盐五石或六石，今陕西苑马寺卿车霆奏称，自弘治十八年为始，量为增添五六万引，不必招商，听令临边腹里，有牛车军民人等，以近就便，于固庆兵备官处，每引并卧引钱，共纳银六钱，止许中军下池装载，盐一十五石为则，旧例此盐止通平庆二府。今边马急缺。欲暂通汉凤等府地方发卖。待至各边马不告乏库有余赀之日，照旧施行，查得灵州盐课司大小二盐池，大池原额盐课一万一千二百三十二引，小池三千一百四引有零，共该额课一万四千三百三十七引，计今二池所产盐斤。委有余饶。常课之外。虽增十倍。似亦可办。而原额止于如此。盖因行盐之地。止是平凉庆阳二府。及宁夏等卫。榆林宁塞营迤西城堡。额□□赢余以待军兴不时□中也又地临边境事变难测立法之初良有深意近年总制尚书秦纮。要增盐利。及以便益处置出给小票。许令前往西凤延安汉中等府发卖。故盐商云滃盐厂山积。固原荒凉之地变为繁华。议者徒见其然。遂谓二池盐课。可增十万至二十万。然河东盐法。未免被其阻坏。所司巳经奏行禁止。若遵照旧例。拘定前项地方。则盐生者多。民食者少。盐商何从售卖。原额一万四千余引之课。尚恐不敷办给。安能复增五六万至十万引课额。且陕西各府之人。利于灵州食盐。先年课额虽未尝增。而私盐实不能禁。利之所在。人必趋之，又商民两便。虽日加刑戮。末如之何。此盖派行地方一时所定以后変通自当论其便利夫以盐池所产本有此数却为地方所拘自弃其利以为奸人私贩之地深为可惜欲增盐引。而不稍广行盐之路。徒生厉阶。以贻后议。非计之得也。该纳引钱，旧例每引，止是银一钱五分，今欲增至银五六钱，访得商人卖与脚户，所得不过银四钱有余，彼无利息，安肯中纳，若尽如车霆所奏，不必招商，就池卖与附近有牛车军民，此如□人废榷茶之法而官自卖之后竟无利臣谓榷盐招商。自是正理。专使公家纷纷与细人贸易。非为政之体。将来恐滋别弊。至于所载盐斤，例该每引二百斤，带耗五斤，今若许载至一十五石，不无太滥，但二池边远险阻。脚价艰苦。比之淮浙河东。事体不同。秦纮所拟，似为得中，及照大池原额课多。然坐临极边而行盐之途艰小池原额课少。然地近腹里而食盐之人广近年小池每季放支盐斤。反多大池数倍。合无大池增盐一万五千引，并旧课共二万六千二百三十二引，小池增盐三万引，并旧课共三万三千一百零五引，通共二池新旧课盐，并五万九千三百三十七引，照例招商，每引止可纳银二钱五分，照盐一车，以六石为则，外有多余，依律掣垫追问，运至固原庆阳二盐厂卸所，每引仍照旧收卧引银一钱，通共每引该得银三钱五分，每年得银二万七百六十余两，此外若有余盐。却依车霆所奏。就池招人纳银。给与引目。听其发卖。倘遇旱涝。盐生不及。或边报紧急。盐路不通除旧额盐课外。新增盐课。明白除豁。不可胶于一定岁岁取盈行盐地方，西安延庆二府。密迩河东。地广人稠。照例严加禁约不许灵州盐斤私通贩卖。阻坏彼处盐法。止许于凤翔汉中二府通行。与河东之盐相兼发卖。两不碍阻。其弘治八九年以前中马盐引。年久弊多。莫可查考。所宜一切革罢。弘治十三年以前陕西布政司招中商人彼皆奉例纳银输官。后因宁夏借课躭迟数年。亏折资本。怨声载道。合准相兼放支。新引七分。旧引三分。弘治十四年以后。宁夏所借。若有未支未中之数。年分已满。中间势豪奸顽之人。展转影射。冒支盗卖等弊。不可枚举。难再复支。未中引目。陕西截取开中。庶几物论称平。所收盐引银两，俱送庆阳固原各官库寄放，听庆阳兵备兼理盐法副使及固原兵备副使提督稽察奸弊，每季监理通判，督同盐课司将给过引目放过盐数造册开报臣，并布政司查考，如遇各边缺马，各该巡抚移文前来，听臣斟酌通融给发，买马支用，不必拘定间年之例，如此所处，似为停当，而于马政，大有裨益矣。

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