戊戌政变记第二章新政诏书恭跋(6)

第二章新政诏书恭跋(6)

　　十四日上谕：国子监奏候补学正学录黄赞枢条陈时事，据呈代奏一折，据称民生日蹙，宜厚生计，蠹吏横征，宜严考查等语。朝廷整饬庶务，无日不以吏治民生为念，重农之外，桑麻丝茶等项均为民间大利所在。全在官为董劝，庶几各治其业，成效可睹。著各直省督抚，督饬地方官，各就物土所宜，悉心劝办以浚利源。亲民之官莫如牧令，近来仕途冗杂，非严加考查，不足以别贪廉，钱粮之浮收，胥吏之肆扰，种种殃民之事，该管上司果能悉心考核，即不肖官吏，亦断不至无所忌惮。著各督抚凛遵六月十五日谕旨，于所属州县认真查核，毋令贤否混淆，仍著随时秉公举劾，以资惩劝。吏治清则民生自裕，此即封疆大吏之责，无负朕再三申诫焉。钦此。

　　【谨按】又以农事吏事责督抚，而无如虽十令百申，彼终藐视不率，不能严惩，徒行空文，如皇上之无权何。至是，皇上之恨大臣已极，相迫而来，不能不盛怒而去之矣。

　　同日上谕：国家设官分职，各有专司，京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥。近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言，虽未必尽可准行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。朕维授事命官，不外综核名实，现当开制百度，事务繁多，度支岁入有常，岂能徒供无用之冗费，以致碍当务之急需。如詹事府本属闲曹，无事可办，其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实，均著即行裁撤，归并内阁及礼兵刑等部办理。又外省如直隶、甘肃、四川等省，皆系以总督兼管巡抚事，惟湖北、广东、云南三省督抚同城，原未画一；现在东河在山东境内者，已隶山东巡抚管理，只河南河工由河督专办，今昔情形，确有不同。所有督抚同城之湖北、广东、云南三省巡抚，并东河总督，著一并裁撤。其湖北、广东、云南三省，均著以总督兼管巡抚事。东河总督应办事宜，即著归并河南巡抚兼办。至各省漕运，多由海道，河运已属无多，应征漕粮亦多改折；淮盐所行省份，亦各分设督销。其各省不办运务之粮道，向无盐场，仅管疏销之盐道，亦均著裁缺，归各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐贰等官，有但兼水利盐捕，并无地方之责者，均属闲冗，即著奏明裁汰。除应裁之京外各官，本日已降谕旨，暨裁缺之巡抚河督京卿等员，听候另行录用外，其余京外尚有应裁文武各缺，及一切裁减归并各事宜，著大学士六部及各直省督抚，分别详议筹办，仍将筹议情形迅速具奏。内外诸臣，即行遵照切实办理，不准藉口体制攸关，多方阻格，并不得以无可再裁，敷衍了事。至各省设立办公局所，名目繁多，无非为位置闲员地步，薪水杂支，虚糜不可胜计。迭经谕令裁并，乃竟置若罔闻，或仅听委员劣幕舞文，一奏塞责，殊堪痛恨。著各督抚凛遵前旨，将现有各局所中冗员，一律裁撒净尽。并将候补分发捐纳劳绩等项人员，一律严加甄别沙汰，限一月办竣覆奏。似此实力剔除，庶几库款渐裕，得以宏拓新规，惟不准瞻徇情面，阳奉阴违，致干咎戾。当此国计艰难，朕宵旰焦劳，孜孜求治，诏书敦勉，动以至诚。尔在廷诸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰体朕怀，力矫疲玩积习，一心一德，共济时艰，庶几无负委任。若竟各挟私意，非自便身图，即见好僚属，推诿因循，空言搪塞，定当予以重惩，决不宽贷。钦此。

　　【谨按】本朝官虽极多，然任事者皆同虚设，故冗员咸议宜裁。康有为旧日上书亦言之。时大开言路，群言并进，上皆采纳。言裁冗官者极多，而前太仆少卿岑春煊言之尤切直，上遂意诀。康有为改官制之议，本拟分别官差，以官为虚爵，以差任职事，实欲留此虚爵，以为转官之地也。而皇上恶冗旧之臣已甚，故赫然裁之，亦可谓勇猛明决矣。

　　十六日上谕：怀塔布等奏司员呈递条陈，请旨办理一折，据称礼部主事王照条陈时务，藉端挟制等语。朝廷广开言路，本期明目达聪，迩言必察。前经降旨，部院司员，有条陈事件者，著由各省官代奏，毋得拘牵忌讳，稍有阻格。诚以是非得失，朕心自有权衡，无烦该堂官等鳃鳃过虑也。若如该尚书等所奏，辄以语多偏激，抑不上闻，即系狃于积习，致成壅蔽之一端。岂于前奉谕旨毫无体会耶？怀塔布等均著交部议处，此后各衙门司员等条陈事件，呈请堂官代递，即由各该堂官将原封呈进，毋庸拆看。王照原呈著留览。钦此。

　　【谨按】王照睹上求言之切，请上游历日本及各国，实为开人所不敢开之口，又责诸臣之谬为持正，而敢于谤上不忠，请立教部以扶翼圣教，皆为至言。许应骙等不肯代递，王乃即具呈劾其堂官阻遏，到堂亲递，且谓如不递，吾当往都察院递之。怀塔布等不得已，乃允其代奏。许应骙退而作折，劾王照“咆哮署堂，藉端挟制”，又谓其折“请皇上游历日本，日本多刺客，昔俄太子、李鸿章曾蒙大祸，王照置皇上于险地，故不敢代递，然王照居心叵测，请加惩治”云云。故谕旨有“是非得失，自有权衡，无烦过虑”等语，又有“岂于前奉谕旨，视为无有耶”等语。刚毅再三请改，乃改“毫无体会”四字。盖大臣尸位，壅蔽群僚，上恶之久矣，至是大怒，交部议处，命一切条陈呈进原封，堂官无得拆看。于是人人封章，得直达于上，举国鼓舞欢蹈，争求上书。民间疾苦，悉达天听。每日每署封奏皆数十，上鸡鸣而起，日晡乃罢，览阅章奏，犹不能尽，立四军机览之。乃自览朝官之奏，择其官微稍非切要者，交四卿分览，然犹不能了。每日必有余折，递交下班，又从前仪式最严，一笔违误，即至议处。至是下僚寒士，皆不谙奏折格式，随手写折。或奏或呈或上书，或跪或不跪，或上款或下款，种种新式，杂沓可笑。至有野人渔民上书，纸有二尺长条，言及“皇上”，亦不抬头，由外省封寄，交都察院代递，直达御前，上览之欣笑，亦不加谴责。又有湖南举人责上“变乱祖宗之法，自称开创，置祖宗于何地”等语，枢臣拟旨，请予重惩，上谓“方开言路之时，不宜谴责，恐塞言路”，亦宽容之。凡此等事，虽不可久长，然圣主求言之盛心，实为中国千年所无有。虽唐虞辟门明目，禹汤悬鞀设铎，汉文止辇受言，皆未足比此。即今日全世界之国，号称最为文明者，亦不闻举国士民皆可上书于其君，而惟我皇上有之。以从古最塞之国体，一变而为最进之国体。呜呼！有圣主如此，宜天下读诏书者莫不流涕也。

　　同日上谕：山东布政使著张人骏调补，岑春煊著补授广东布政使。钦此。

　　【谨按】岑春煊以上裁官折，由未补缺之四品卿特简布政使，向无此例。盖上求言如不及，千金市骏，空谷足音，见人而喜。然皇上之权，惟能擢授至布政使而止，过是则非所及，而行政大权皆在督抚，藩司仅奉行文书而已，然则何能为哉？

　　十六日上谕：吏部、户部奏遵旨删订则例，具奏办理情形各一折，各衙门例案太烦，业经谕令迅速删订。吏部铨选处分二项，头绪纷纭；户部收支款项名目繁多，一切章程难免歧异。著各该堂官督饬司员，悉心删订，务极简明，将核定例章，仿照史表分门别类，列为一表，俾阅者一目了然，吏胥无从舞文弄法。至此项底本，即著该堂官公同核办。户部所请专派堂官一员勘定之处，应毋庸议。钦此。

　　十七日上谕：昨据吏部、户部奏删订则例办理情形，当经谕令将核定例章，仿照史表分门别类，列为一表，使人易晓，因思删订则例，各衙门均当照此办理，以归画一。著该堂官等督饬司员，悉心编辑，毋稍分歧。钦此。

　　【谨按】上既谆谆于修定则例，删令简要，更发堂官以照史表例，分门别类。立法之美，学问之深，读诏书者无不震惊皇上圣学之深于史例。而无如诸臣非出于清书，则起帖括，谁识史表之例者？有臣如此，岂复能与共治乎？而各部分派司员，例事至大，非日请宸断，谁敢删定。故虽屡经圣训，循例编辑，余则一仍其旧无所于损益也。故变法而不全变，必不能行如此。

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