戊戌政变记第二章新政诏书恭跋(4)

第二章新政诏书恭跋(4)

　　二十八日上谕：裁空粮，节饷需，为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形，妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈，或裁制兵，或裁防勇，或裁练军，或称业经裁并，无可再裁。当经详加披阅，各省情形虽属不同，但法敝则亟宜变通，财匮则尤资补救。其已裁者即著照拟定章程，妥切办理；其未裁者，仍著再行切实酌核。总期裁一名空粮，即节一分虚糜，空粮裁尽，饷项自舒。无论水陆各军，一律挑留精壮，勤加训练，俾成劲旅。并著遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相辅而行，再能整顿厘金，严杜中饱，富国强兵之计，无有亟于此者。当兹时事多艰，朕宵旰焦劳，力图振作，每待臣下以诚，而竟不以诚相应，各该疆臣身膺重寄，具有天良，何至诰诫谆谆，仍复掩饰支吾，苟且塞责耶。经此次谆谕之后，倘再有仍前敷衍，不肯实力奉行，经朕查出，或别经发觉，试问各该大臣能当此重咎否也？将此通谕知之。钦此。

　　【谨按】我国绿营兵之无用，人人知之矣。自甲午以后，论时务者多请裁撤，翁同龢主之尤力，而恭邸未尽以为然。故乙未年仅裁十分之三，至是皇上尤谆谆言之，惟裁兵之责在督抚，而督抚用舍之权在西后，督抚知上之无权，故无所畏。诏旨频下，玩视如故，诏中谓“朕待臣下以诚，而竟不以诚相应”，“掩饰支吾，苟且塞责”，皆各督抚实在情形也。裁兵一事如此，他事亦无不如此。局中可愤可痛之情形，非局外所能知也。苟非如此，则此数月之改革，其成就岂止此哉？

　　二十九日上谕：孙家鼐敬陈管见一折，据称原任詹事府中允冯桂芬《校邠庐抗议》一书，最为精密。著即印刷一千部，颁发各衙门悉心核看，逐条签出，各注简明论说，分别可行不可行，限十日咨送军机处，汇核进呈，以备采择。钦此。

　　【谨按】《校邠庐抗议》一书，虽于开新条理未尽周备，而于除旧弊之法，言之甚详，亦我国政论之稍佳者也。皇上命群臣签注之，盖藉此以验臣下之才识何如，并博采众论之意也。

　　六月初一日上谕：张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程，并酌改考试诗赋小楷之法一折，乡会试改试策论，前据礼部详拟分场命题各章程，已依议行。兹据该督等奏称宜合科举、经济学堂为一事，求才不厌多门，而学术仍归一是，拟为先博后约，随场去取之法，将三场先后之序互易等语。朕详加披阅，所奏各节剀切周详，颇中肯綮。著照所拟乡会试仍定为三场：第一场试中国史事、国朝政治论五道，第二场试时务策五道，专问五洲各国之政专门之艺；第三场试四书义两篇，五经义一篇。首场按中额十倍录取，二场三倍录取，取者始准试次场。每场发榜一次，三场完毕，如额取中，其学政岁科两考生童，亦以此例推之。先试经古一场，专以史论、时务策命题，正场试以四书义经义各一篇。礼部即通行各省，一体遵照，朝廷于科举一事，斟酌至再，不厌求详。典试诸臣，当仰体此意，精心衡校，以期遴选真才，至词章楷法，虽馆阁撰拟应奉文字未可尽废。如需用此项人员，自当先期特降谕旨考试，偶一举行，不为常例。嗣后一切考试，均以讲求实学实政为主，不得凭楷法之优劣为高下，以厉硕学而黜浮华。其未尽事宜，仍著该部随时妥酌具奏。钦此。

　　【谨按】以科举取士，必不能得人才也。故不惟八股当废，即科举亦当全废，而一切学级，悉自学校出。此乃正理也。然此次不即尔者，盖使数百万之老举人、老秀才，一旦尽失其登进之路，恐未免伤于急激，且学校生徒之成就，亦当期之于数年以后。故此数年中藉策论科举为引渡，此亦不得已之办法也。此上谕中谓“合科举、学堂为一事”，即此意也。我朝自乾隆以后，专以楷法取士。自举人之覆试，进士之殿试朝考，翰林之大考，以及考试差、考御史、考中书、考荫生、考教习、考优贡、拔贡，乃至考军机章京，考总理衙门章京，莫不惟楷法是重。苟楷法不工虽有贾董之学，管乐之才，亦必见摈；其工者则虽一书不读，一事不知，亦可以致高位，持国柄。故楷法之汩没人才，尤甚于八股焉。盖八股之考试，通籍以后即可不用，而楷法之考试，当官者所日夕而陷溺也。皇上一切扫除而更张之，然后举国之士民，得以有用之精神，治有用之学矣。

　　初八日上谕：孙家鼐奏遵议上海《时务报》改为官报一折，报馆之设，所以宣国是而达民情，必应官为倡办。该大臣所拟章程三条，似尚周妥，著照所请，将《时务报》改为官报，派康有为督办其事。所出之报，随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆，凡有报章，著该督抚咨送都察院及大学堂各一分。择其有关时务者，由大学堂一律呈览。至各报体例，自应以胪陈利弊，开阔见闻为主，中外时事，均许据实昌言，不必意存忌讳，用副朝廷明目达聪，勤求治理之至意。所筹官报经费，即依议行。钦此。

　　【谨按】专制之国家，最恶报馆，此不独中国惟然，而中国尤甚者也。往者各省报馆，多禁发刊，故各报皆藉西人为护符，而报章亦罕有佳者。乙未和议成后，康有为、黄遵宪等开强学会，刊《强学报》，旋被封禁。丙申间，黄遵宪、梁启超、汪康年等乃续开《时务报》于上海，大声疾呼，读者颇为感动，士论一变。至今年六月，皇上命取《时务报》呈览，至是特设官报，派通才督办。盖洞知各国民智之开，皆由报馆，故于维新之始，首注意于是也。至于各处报章，悉令进呈，并命胪陈利弊，据实昌言，毋存忌讳，虽古圣之悬鞀设铎，岂能比之哉！虽泰西立宪政治之国，亦不过是也。

　　十一日上谕：李端棻奏各省学堂请特派绅士督办等语。现在京师大学堂业经专派管学大臣克日兴办，各省中学堂、小学堂亦当一律设立，以为培养人才之本。惟事属创始，首贵得人。著各直省督抚就各省在籍绅士选择品学兼优能符众望之人，派令管理各该处学堂一切事宜，随时禀承督抚认真经理。该督抚慎选有人，即著奏明派充，以专责成，而收实效。钦此。

　　【谨按】我国以资格用人。直省地方长官，类皆庸老冗阘，不通外事。且定例，本省之人不能任本省官。以数千里外之人，治数千里外之事，其必不能周备明矣。皇上改革之始，尤注意于教育制度，故各省州县遍设学堂之诏屡颁。此诏命以各省在籍绅士督办，实为地方自治之权舆。盖将以学校一事为起点，推而及于他事也。

　　同日上谕：李端棻奏请删改《则例》等语。各衙门咸有例案，勒为成书，顜若画一。不特易于遵守，兼可杜吏胥任意准驳之弊。法至善也。乃阅时既久，各衙门例案太烦，堂司各官不能尽记，吏胥因缘为奸，舞文弄法，无所不至。时或舍例引案，尤多牵混附会。无论或准或驳，皆恃例案为藏身之固。是非大加删订，使之归于简易不可。著各部院堂官督饬司员，各将该衙门旧例，细心紬绎。其有语涉两歧，易滋弊混；或貌似详细，揆之情理，实多窒碍者，概行删去。另定简明则例，奏准施行。尤不得藉口无例可援，滥引成案，致启弊端。如有事属创办，不能以成例相绳者，准该衙门随时据实声明，请旨办理。仍按衙门烦简，立定限期，督饬司员，迅速办竣具奏。将此通谕知之。钦此。

　　【谨按】变法必须从本原变起。斟酌中外，草定法令，勒定各衙门治事详细规则，此本原中之本原也。康有为曾屡上折，请开制度局，将大征天下之贤才，广罗万国之宪法，参以本邦之情形，大加审定，兴利除害，使之顜若画一，有条不紊，然后见之施行。然以皇上无权，不能行也。又以异邦人之在中国者，得有治外法权，不受政府之管。损辱国体，莫此为甚。而我邦刑律太苛，不近情理，势难强人就我。故拟采欧洲之制，先更律法，以为他日条约更正张本。至是李端棻言之，故有删改《则例》之谕。盖制于西后，未敢开局大修法制，先藉是为嚆矢耳。

　　十九日上谕：英美日本各埠侨寓华民众多，群居错处，不乏可造之才。亟应设立学堂，兼肄中西文字，以广教育。著出使大臣等体查情形，妥为劝办，议定章程，详晰覆奏。钦此。

　　【谨按】我国寄留外邦之民五百余万，可当泰西一小国矣。其人多怀忠义，知爱国之理，过于内地。惜教育不兴，成就遂少。于时皇上从善如流，尤注意教育，故有此命，可谓规模宏远矣。

梦远书城(guxuo.com)