怎样产生民意机关_邹韬奋

怎样产生民意机关

　　将要开幕的国民党临时代表大会，对于国事的改进和抗战的胜利都有很大的关系，所以我们从争取国家民族的自由解放的立场，曾屡次竭其愚诚，贡其管见，以备参考。关于国民党本身的组织与工作，关于当前的各重要问题，以及政治纲领内容的商榷，我们都已就思考所及，有所建议。听说国民党本届大会对于民意机关的问题，也将加以考虑，我们深信这个问题如能得到适当的解决，对于集中全国力量于抗战救国是有着很大的助力，值得国人的特殊注意与研究的。

　　关于民意机关这个问题，本刊也屡有意见发表（例如第三十七期的《反映民意与抗战前途》，第五十三期的《关于民意机关》）。已说过的话，本文不再赘述。民意机关的实际问题，大概不外两个，一是组织，一是职权。关于职权，有各国的民意机关的成例做参考，还不难解决，所要特加研究的是组织问题，因为我国目前的情形和各国不同，各国可用普选来产生国会，中国在这样抗战紧张的时期，这种繁重的手续非现实所允许，所以民意机关应怎样产生确是一个需要仔细研究的重要问题。

　　民意机关之所以必要，是藉此更能充实政府抗战救国的力量，而是否藉此更能充实政府抗战救国的力量，却在它是否真能代表民意。所以尽量代表民意是应该怎样产生民意机关的基本对象。中国在目前既不能采用普选的办法，只得在可能范围内采用“尽量代表民意”的组织办法。在这个原则之下，虽不能采用普选，也还是要尽可能采用有限制的选举，而不宜用指派的办法。所谓有限制的选举，是由各少数民族，各职业团体、各学术团体、各政治团体、各区域（应如何分区是另一问题，当另行规定，这里不赘），选举代表参加。此外如民众组织的救亡团体、义勇军、及游击队，也应该选举代表参加（以上团体当然要由政府规定标准，加以甄别，务以确能代表一部分民众为原则）。有团体做单位选出代表，当然是可能的，余下要特别规定的是各区域的代表，因为各区域的一般人民既不能用普选，要用什么方法叫他们选出代表呢？我们认为变通的办法，可使小学及初中教员、高中以上的教员和学生，担任各该区域的选举人。理由如下：（一）一般的讲起来，各阶层的人多有子弟入校求学（工农子弟能入校求学的在目前还很少，但是暂时不能彻底，只得迁就事实，幸可用工会农会略补缺憾）；（二）知识水准比较普遍；（三）青年比较最纯洁。这样办法，虽不能彻底代表各区域的一般人民，但比较上是可能代表他们的重要的意旨。至于沦亡的区域，可由同乡会及难民（如以区域分的难民收容所中的人）选举代表参加。沦亡的省份中还有许多县份仍在我政府的政治势力管理之下，也应该尽可能用上述的办法选出他们的代表来。

　　我们觉得这样产生的民意机关，一方面适合现实的可能性，一方面也还能尽量代表全国各方面对于国事的意见，反映大多数民众的意志，以备政府的采择。民意机关如果不能真正代表民意，有等于无，而要真能代表民意，产生的手续非常重要，同时对民众还需要有大规模的宣传运动，使他们知道民意机关代表的重要，对于人选要特别注意。

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