全国各级各界人民代表会议建设情况|谢觉哉

全国各级各界人民代表会议建设情况

　　（一九五一年三月十二日）

　　一、截至现在止，全国28个省和8个相当于省的行政区，已开过省各界人民代表会议的有：吉林、松江、黑龙江、辽东、辽西、热河、河北、察哈尔、山西、平原、山东、浙江、河南、湖南、湖北、广东、广西、江西、陕西、甘肃、宁夏、青海、云南等23个省，绥远省现正在开；已开过行政区各界人民代表会议的有：苏南、苏北、皖南、皖北、川南、川西、川北等7区。上述省、区均成立了协商委员会，内18个省选出了省人民政府。全国13个中央和大行政区辖市、77个省和行政区辖市及3万以上人口的城镇，均已开过市（或镇）的各界人民代表会议，内30个市已代行了人民代表大会的职权。全国2068个县，已有1961个县开过县各界人民代表会议，占总县数百分之94.8%（1950年7月全国民政会议时只占82.5%）。另有58个旗，内46个旗开过旗各界人民代表会议，占百分之79.3%。已代行人民代表大会职权的县有90个，旗有5个。有23个县已开过人民代表大会。相当于县的行政区一工矿区、直属区、设治局等全国计有33个，有10个召开了各界人民代表会议。中央及大行政区辖市的区61个，内47个召开了区各界人民代表会议。农村区、乡（行政村），老区一般都开过乡（行政村）人民代表会议，有的开了人民代表大会；新区大都开过农民代表会议，有的召开了人民代表会议。在少数民族聚居地区，大都召开了各族各界人民代表会议或民族联谊会，有的成立了区域自治政府。

　　各级召开会议，虽还没有建立经常制度，但开的次数却不少。据不完全的统计，一年多以来全国已召开各界人民代表会议的县：开3次会议以上的约占60%；老区（华北、东北）的县一般开了4次以上，新区如西南，开1次的居多。中央及大行政区直辖市多的开了6次，少的开了3次，一般是4次。省、专区辖市开4次以上的居多。

　　二、“国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”中国人民已取得政权了，现在是人民如何行使政权的问题。一年来的经验证明：凡人民解放军已解放的地区，从速创造条件，召开各界人民代表会议，促进政府与人民的了解与团结，得到了辉煌成绩，而“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权”，更非常适合各地情况与人民的要求。事实上未代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，他们正确的决议或批评亦无不为人民政府所接受。每次会议结束，一般都做了检讨，指出会议的优点与缺点。因为没有经验，缺点在所难免；也正因没有经验，就能不断地创造新的办法与方式。缺点经过指出，很少重犯；优点则在迅速发扬。因此，各级各界人民代表会议，总是开得好的多，下次会议总比上次开的好。干部与人民的相互了解和对行使政权的认识，经过实际的行动而迅速提高。新民主主义的“以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的”组成“中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权”，对人民实行民主，对人民敌人实行专政，已不是纸上写、口头说，而是已进入了人民的实际行动里面。

　　三、在人民行使政权的各级各界人民代表会议的经验中，有许多各级人民政府所应注意而值得提出的事：

　　第一、人民要政权，为的是有权力来办自己的和国家的事，首先是用自己的权力来解除反动统治时期加于他们身上的压迫和贫困。因此，在人民代表会议上讨论剿匪、反霸、废除保甲、减租、减息、退押、土地改革、生产、救灾、抗美援朝等工作，极为人民所欢迎。上级政府有意识地把各种工作提交人民代表会议讨论并作出决定，其成效尤为显著。比如：有的省发了“结合土地改革加强民主建政工作”的指示，在县及乡人民代表会议上揭发了地主阶级的反动罪恶，组织农民诉苦，提高其阶级觉悟，同时又学习了土地政策，制定实施土地改革的方案，选出土地改革委员会，他们的土地改革工作就做得彻底，很少发生左或右的偏差。又如，有的城市区，以抗美援朝为区人民代表会议中心议题，马上即变为各界人民抗美援朝的实际行动。又有的地方经过代表会议讨论“镇压反革命”，揭发坏人恶迹，清洗混入的坏分子，尤其在代表会议的过程中请代表们参加人民法庭公审匪首，都能使民气大伸，感到政权握在自己手里的可贵。至于讨论生产问题，讨论救济问题，讨论办学校问题，一切与人民有切身利害的事，不仅表现人民对自己已获得的权力的爱护，而且表现人民力量的伟大与智慧的多样，有些干部说：“老百姓的办法真多！”有的则说：“没料到他们竟这样大胆！”

　　第二、人民对于建政，不止是满足于召开代表会议，还需要人民有各种组织，来做建政的基础。有的乡或市镇，先从组织与整顿人民团体入手，在召开代表会议以前，已做了不少对敌人斗争及于人民有利的工作，因而其代表会议开的很自然而且好。

　　第三、乡及城市区的人民政府，他们干部很少，做的工作很多，“乡干部难当”，似是没有办法的事。但人民的办法多的很！许多开了人民代表会议的乡或城市的区，决定了办法，同时又决定了怎样做，做就要有组织，于是城市区以下，除各职业团体外，创出了居民小组、居民委员会、福利委员会等，乡村则有居民小组、片儿会、经常的或临时的各种工作委员会等，吸引居民中各种积极分子参加。这个办法，越到下级，表现越明显。东北的村干部说：“开代表会议，把工作说清，经过代表推动居民，大家起劲干，一下就成功了。”所以生产及支援战争时，会开的特多。

　　第四、政府在代表会议上，把重要工作优点缺点忠实地报告，不仅能加深人民对政府的信任，并且对政府工作人员是一种很好的督促。代表们畅所欲言地对政府批评或建议，政府能开诚接受或予以说明，不止能纠正某些干部的偏差，且能使人民与干部更加团结。

　　自然，要启发代表们充分发言，是不容易的，长期受压迫的人民，忽然起来做主人，开始总有点顾忌。泰州摊贩代表李保荣说：“我接连参加了四次会议，第一次是‘听会’，第二次是‘说好话’，第三次是‘开展批评’，第四次才是‘大胆说话，畅所欲言’”。这里告示我们：妨碍人家说话是不对，而以为会上有人说话就满足，也是不对。

　　第五、代表成份的广泛性与严肃性，越来越加强了。这里只举两个例子：北京市第三届各界人民代表会议代表的产生，各公营工矿企业的代表，专科以上学校的代表，已做到以生产或学校为单位，由选民大会直接选举；农民代表、工商界、青年、妇女代表和区域代表等，已普遍做到由代表会议选举。以上两类代表，已达代表总数的83%。又哈尔滨市，市代表369名内，没有无职业的，该市各区各界人民代表会议代表共1210名，其中无职业者也仅29名。这里可见代表们所代表的，真是各体力动动、脑力劳动与从事于国家社会有益工作的人民。

　　第六、开会、提案、讨论、选举、表决，各地都在形成一套有益的简便的方法，旧民主的形式主义吃不开了。

　　第七、少数民族的建政，正以适合他们的要求而发展。他们对区域的民族自治甚感兴奋，对能用自己的话说出自己的要求，非常高兴。在他们面前的新的现象：如他们彼此间的关系在改善（如青海草地民族互相仇恨、西康夷民打冤家的已和了不少）；对汉族关系也在改善（说现在的汉人干部不是可怕而是可爱）；他们的自信心也在增长（某苗人代表说：“以前以为我们落后，不能管事，现在在毛主席领导下，知道我们也行。”）同时，他们的生活，也随着他们的已有了权力，而正在改善。

　　一年来各级各界人民代表会议的收获不能盖述，上面仅举其一斑。一般说来，省及大城市的人民代表会议，已一次一次的更熟练，人民与政府的团结更密切。最近北京市及其他各地的乡及城市的人民代表会议均创造了不少新的经验及方法。县的人民代表会议则已成为传达政策总结经验领导全县工作的枢机。

　　四、去年全国民政会议上曾经指出过与批评过的一些对建政工作不正确的观点，如：把人民代表会议和其他工作并列着看待，认为要有工夫才召开；把召开会议当作上级交下的任务，上级催就开，不催就搁下；怕开人民代表会议，民主多了，事难办；政府人员不重视会议，不到会，或到会的态度不严肃；把代表会议当作干部会，政府布置工作，代表们接受任务；不民主，压制发言；不高兴代表们对政府工作提出批评；没有很好地做会议准备；不尊重决议，下次会议提不出上次决议执行情况；代表成份不广泛或混入有不合资格的人等。这些都在事实面前得到了教训。正在纠正，也不容许不纠正。伟大的人民，正以主人翁的姿态，掌握自己的命运，大踏步地向前进。

　　五、但是，建政工作存在的缺点还多，比如：上面说的良好的现象，虽在发展，但并不普遍，各地区有很大的不平衡状态；各地对人民代表会议是组织国家的基本工作，应成为经常制度的认识，还很不够；会议上发扬民主不够或不善于运用民主；个别地区还未重视建政工作，对各级干部没有进行切要的民主专政的建政教育；不顾客观实际条件，急于进行普选；尤其重要的是对各地人民代表会议许多新的创造——方法、经验和成绩，缺乏及时的整理、推广；至于有意识地去发现与创造新的方法及经验，重视的还少。

　　为着配合全国准备实行有计划的经济建设，建政工作必须更进一步的加强，纠正不好的，发扬好的。刘副主席(2)说：“新民主主义的经济建设必须有新民主主义的政权来领导和保障，没有新民主主义的政治，就不能有新民主主义的经济，即不能有以社会主义的国营经济为领导的五种经济成份相结合的经济。这也是我们的新民主主义革命区别于过去资产阶级革命的一个显著特点。在资产阶级革命即资产阶级政权建立以前，就存在着并发展着资本主义经济，但是以社会主义的国营经济为领导的新民主主义经济，就只有在以工人阶级为领导的新民主主义的国家政权建立之后，才能加以组织并使之发展。新民主主义的政权建设，人民民主政权的发展，我们国家的民主化和新民主主义的经济建设，人民经济事业的发展，我们国家的工业化，是不能分离的。”这就是说，必须把人民广泛地与密切地组织到人民民主专政的政权里，只有这样“才能保障新民主主义的经济发展和国家工业化”。

　　因此，我们要在今年内做到：必须按期召开各级各界人民代表会议，使之形成经常制度；尽速创造条件，使各级各界人民代表会议代行人民代表大会的职权，选举各级人民政府，特别是市、县人民政府；10万人口以上的城市，均应召开区各界人民代表会议；调整区乡行政区划；建立与健全区以下的基层组织；各省区继续做典型试验，收集与创造新的建政的方法与经验；加强省、市协商委员会和县常务委员会的工作；在少数民族聚居的地区，召开各族各界人民代表会议，推行民族的区域自治。

　　最后，为使建政工作顺利进行，必须大批的训练干部，我很同意陶希晋秘书长训练政法干部的提议，中央要训练，各大行政区、省也要训练，训练的对象为现有的民政干部、土地改革中涌现的工农积极分子以及革命知识分子。要求逐步做到每县（市）的行政干部有些受过大行政区、省的训练，并且至少有一人来中央受过训。

　　（载1951年26期《中央政法公报》署名：谢觉哉）

　　(1)这是谢觉哉在政务院政治法律委员会第九次会议上的报告。

　　(2)指中华人民共和国副主席刘少奇。

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