关于调解与审判|谢觉哉

关于调解与审判

　　（一九四四年五月十一日）

　　（一）关于调解：

　　调解可使大事化小、小事化无；可使小事不闹成大事、无事不闹成有事。增加农村和睦、节省劳力以从事生产。

　　调解的方式：最主要的是群众自己调解，因为他们对事情很清楚，利害关系很密切，谁也不能蒙哄谁。占便宜、让步，都在明处。绥德西直沟村主任郭维德会调解，几年来没有人向政府打官司，成为民间调解的模范村（见本年5月8日《解放日报》）。这样的村子不仅没有为争讼而费钱费时，而且大家一定很和睦、肯互助、坏人坏事不易有、生产可以提高。各地要学习西直沟、学习郭维德。要号召劳动英雄、有威信的老人、士绅等参加调解——不定要当村主任、村长。会调解、调解有成绩的人，应当受到政府的奖励和群众的尊敬，要选拔出调解英雄，因为他们为人民做了好事。90%以上甚至100%的争执，最好都能在乡村中由人民自己调解解决。

　　其次，政府调解：乡政府、区政府、县政府，不仅应接受人民调解的请求，且要去找寻或调来调解。工作人员下乡，遇到事就调解。某县府一科会调解，有了信用，原被两方常打伙儿来请求调解。一块儿坐下，一科的同志弄清了情况，提出适当的解决法子，当面商讨，使他们都能满意。都称赞一科好。各县县府都要这样做。不过县府调解，不如区乡：一则老百姓免多走路；二则区乡政府知道情况要多。所以区乡政府要把调解看做是自己的一件主要工作。

　　第三、审判与调解结合，即马锡五同志的审判方式。马锡五同志审的一件婚姻案、两样土地案（见3月13日《解放日报》）；奥海清同志审的土地案（见4月23日《解放日报》），绥德司法处调解两样争窑案（见5月8日《解放日报》），都是负审判责任的人亲到争讼地点，召集群众大家评理，定出双方都愿接受也不能不接受的法子。是审判，也是调解。这方式的好处，政府和人民共同断案，真正实习了民主；人民懂了道理，又学会了调解，以后争论就会减少。要发扬这方式，重大又复杂的案，定要这样做。还有一种方式即调解条例第十一条载的：“法庭以职权依据本条例之规定进行调解；或指定双方当事人之邻居亲友在外从事调解”，也要推行。

　　调解的内容：1、要取得双方当事人的完全愿意，不可有稍微强迫；2、要虚心听取群众意见，象郭维德同志说的：“群众是面镜子，什么事都能照见”；3、主持调解的人要能提出各方面都顾到而又恰当的解决办法；这个能力只要一练习就都能有；4、要随时注意积极方面，如郭维德同志因调解口角而改造一个懒婆姨；白炳明同志因调解争窑而改善了两家戚谊；5、要善于转变当事人情绪，凡争多是“一时之气”，气一平什么都好说。郭维德同志很懂得这点。（以上均见上报）6、其他。

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　　调解办法，现只能提出这些，望各地多搜集些例子、经验（好的坏的）供给我们。在提倡调解进程中，可能发生偏向，即强迫当事人服从调解以争取调解数字上的锦标。这很要不得，要注意防止。

　　（二）关于审判：

　　审判是强人服从，调解是自愿服从。审判得好，赢的，输的，都不能不自愿服从。审判与调解是一件事的两面。马锡五同志的审判方式，是与调解结合的。这是一个大原则——为群众又依靠群众的大原则。除此以外，审判上还有很多问题，我们还很少研究及创造。比如证据口供，是判案的依据，常有不搜集证据，搜集了不研究；不要口供，有口供不研究而轻率断案的。有主观上先肯定而逼供的。有忽视群众意见，不加研究的。有仅注意被告不利方面，不注意其有利方面的。有对判案不负责任，不耐心说服当事人，只说：“你不服上诉”的。审讯照定式问话，不去寻找案中症结的。有忽视人权、自由权——变相刑讯，处刑失重、随便拘押的。有缺乏照顾边区工农大众实际生活及群众观点与对敌观点的……。自然审判得好的案子很多，但并不能因此而忽视缺点。为要纠正缺点，发扬优点，不是指出便够，而是要从深入实际的审判中总结出经验与教训，改造我们司法工作者所以致此的思想来源，并改进我们的审判技术。因此要求各分庭各司法处于收到此信，2个月内，各研究出至少两个判案例子，不论以前审的现在审的，审得好或审得坏的，虚心考虑，写出教训，把材料及结论送给我们。这是教育自己改进工作的工具，切勿忽视。我们得到报告一定加以研究并给你们回信。

　　（三）清理监所：

　　2月18日指示信，说各县清理监所要在四月完成。现还有很多县没来报告。除未完成的要急完成，已完成的速报告外，各级政府要注意被释放人的处理。志丹释放二流子性质的犯人，经过说服，都自动做了生产计划，找了保证计划完成的保人，政府替他们解决了生产上的困难（见4月23日《解放日报》）。这做得很好，是对人民负责的态度。

　　犯人是人，且是社会上不幸的人，对他们关心应该多(2)。各地要学习志丹的办法，帮助被释放的人搞家务，督促他们一天天向好上走，不再犯罪。

　　在监所的犯人，一方剥夺自由，一方要尊重他的人格，改善他的环境，才能激发他的上进心、羞恶心。听说有些监所不卫生，待遇劣，打骂捆绑的事还有，急要严格纠正。

　　关于监所工作的详细办法，俟研究各地监所情形后，再写信给你们。

　　关于清理监所之报告，应依据2月18日指示信特别反映监所内犯人对于监所设备及管理方面之各种意见，依实写出。有些报告，未提及这个材料的，要补充写；完全未报告来的，应即写报告，以便研究。

　　上面只最近感到要说的几件，望很好地根据各地情形讨论一下，随时把你们的意见及实施情形报告高等法院。

　　(1)这篇文章是谢觉哉1944年代陕甘宁边区政府草拟的一份司法指示信。现据手稿整理。题目是编者加的。

　　(2)陕甘宁边区政府各级法院监所，关的人绝大多数是一般刑事罪犯，反革命犯极少。所谓不幸的人是指这些一般刑事罪犯由于旧社会给他们的影响，养成了坏思想和习惯，以致犯了罪。所谓对他们关心应该多，是说：对这种人的教育改造应该做得很用心、很充分，使之成为新人。

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