边区参议会常驻会报告（节录）|谢觉哉

边区参议会常驻会报告（节录）

　　（一九四二年四月十五日）

　　同志们：今天第六次常委会议，常驻议员差不多到齐了，还有政府议员及其他议员参加，我代表常驻会提出如下报告。

　　边区第二届参议会常驻委员会成立已半年了。我们依照各级参议会组织条例第八条的规定，进行了下列工作：

　　开了5次常会：（略）

　　在几个月的工作中我们看到新民主主义的参议会和旧民主主义的议会，大有不同之点。在旧民主主义下，议会与政府常有争执，需要议会用权力去督促，而我们的参议会和政府，都是人民选出的，都有各党派各阶级的人参加，步调很少出入。政府要求议会的，是要更多的反映人民意见，给政府以帮助。组织条例第八条规定的一项“监督”和第三项“建议”，不是怕“监督”过多而是怕“建议”太少。另一方面，我们的参议会是全体人民真正自由选举的，有各党各派、各阶层各民族的优秀人员参加，它是深入人民底层的，是包括各个方面的，应该能不断的反映新的意见到政府，而不应该只限于开大会的那几天。

　　然而我们没有做到这样。

　　几个常驻议员坐在机关里而说是“民意”，未免不合实际。

　　参议会及常驻会的组织，应该有点变更。

　　为了合乎实际的需要，每县的边区参议员应组成小组，两个月会商一次，汇集意见，送边参常驻会审议，转达政府。必要时可召集各县议员组长或小组推定的人开会而不必开所有议员都要到的大会。目前议员小组尚未组成，可委托各县常驻议会代为召集该县边区参议员，开会商讨，成立小组，选定组长或出席代表事。假如这件事能于本年六七月办好，那我们可于本年八九月召集一次大县议员代表2人，小县议员代表1人（组长应是当然代表大县于组长外推1人）的会议。而本年应开的全体大会，延至明年上半年。这不仅为着时局紧张，减少劳费，而是使得参议员经常和人民联系，使得常驻会经常和各参议员联系，使得召集的大会或代表会更有准备和更有效果。

　　县常驻会也可仿此办理。各行政区的县参议员组成小组，他们除按时集会向县常驻会反映意见外，还可参加该区乡长联席会。同样为节省财力，县大会可改为1年1次，中间可召开一次议员组长的会议。

　　这是对于参议会组织应有所改变的一点意见。

　　还有，半年来边区议会工作，有很大的进步。许多人民在悔去年选举时没有认得真，“早知如此，我为什么要选他？”或者说：“既然可说，我为甚么在会议上不说？”具体表现：在这期间召开的县参议会都比去年积极得多；不仅发言积极，且对三三制都有充实，不少共产党员自动辞职，补进一些非党人员。有的乡市人民已有对于乡市某些参议员不满的表示。因此今年的全部乡市参议会改选以及提前改选的几个县参议会，政府及各级常驻会，各政党各民众团体，应该用力帮助，发扬这些进步、巩固这些进步。

　　下面是对政府工作的几点意见：

　　听了林主席半年来的政府工作报告，本会一致认为有成绩，执行了本届大会的方针和决议。现在我不想多讲具体的基本政策，只提出几点工作上应注意的事情。

　　毛泽东同志在去年大会上告诉我们：“参议会的目的，只有一个，就是要打倒日本帝国主义，建设新民主主义的中国，也就是革命的三民主义的中国。”(1)达到这个目的政策，我们已经有了。而要使这些政策充分有效，那就要执行去年大会决定的：“精兵简政”“言行一致，上下一致”。“精兵简政”，即是“短小精干”。边区人少地瘠，物力人力都不足，不能不“短小”；而要抵抗强大的敌人，担负民族复兴的任务，又不能不“精干”。“言行一致”，说到就要做到，“上下一致”上面决定的政策，一定要贯彻到下面。过去我们这样做了，且做得颇不错，证据就是他能够在日本帝国主义面前打下一个桩子。这个桩子，钉在抗战之前，抗战后又钉了5年了，如果没有这桩子就不会有抗日的八路军、新四军，全国情形，岂堪设想。如果没有这桩子，西北更不堪设想，日寇不是在二十六年冬就伸到了包头五原吗？因为有这桩子，他就总不能前进。这是应该认识的。不过桩子是否牢不可拔？是否永久牢不可拔？不能这样说。试一检查，就发现桩子下面还埋藏有不少弱点。

　　不要忘记边区在战争的包围中，一切工作，须环绕着战争。然而我们有时忘记了。宋家川的炮声，延安听不到，反共派的碉堡没有筑到清凉山下，于是自以为太平。而由于这太平观念作祟，于是某些头重脚轻、重墙叠屋不适于战争，也不能发扬工作效率的机构任其存在了。某些机关部队和群众不好的现象，也纠正不力了。警惕性不高，民众的武装自卫放哨、盘查也松懈了。个别人员耐不住长期艰苦而腐化堕落了。这些现象即令是个别的也决不能允许其存在。我们要天天以亡国痛苦教育人民，要人民时刻准备战斗。这就要要求各级政府的领导机关，各个领导干部，肃清太平观念——“时刻准备着”！要从速除去，因太平观念而产生的一些不适于战争的东西。

　　其次，毛泽东同志在大会又告诉我们，共产党员“要倾听人民群众的意见，要联系人民群众，而不要脱离人民群众的道理”；(2)“应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上”(3)。毫无疑义：共产党应该这样，否则就要丧失共产党员的资格；每个议会的政府的工作同志也应该这样，否则就不能完成自己的任务。且不讲那存心本坏，有意违反群众利益应该受到处分的人，就是存心并不坏而因为他不“时刻为群众利益着想”，或虽想了却不“明白群众的情感，情绪和需要”，因此也常常弄出不好的结果来。这里说的群众包括各个阶层——穷的富的，各个党派，各个民族——汉蒙回……等。说的利益，是大多数人的利益——少数人享福，多数人痛苦是不对的；公平的利益——即是说对少数人的利益也决不可忽视；正当的利益——害人利己不合理的利益应该干涉。说的“明白群众情感，情绪和需要”，是说我们想的并不就合乎群众想的。比如：念书是件好事，而有些人民认为要他娃娃念书是负担，于是我们工作者责备人民“落后”。某县参议会的议员说：“我们并不反对娃娃念书，我就吃了没念书的亏的。不过公家号召多开荒，多产粮食，我们劳动力少，农忙时娃娃要当个全劳动力用的。如果学校不放寒暑假，而放春耕假秋收假，就好办了。寒暑假各两月，春耕假秋收假也只要各放两月，念书的日子还是一样多！”某市民说：“只要娃娃能写自己的姓名，我就出教育经费10元。”这里告诉我们，要了解农村情况，要检查学校办得好不好，而不可只去责备人民“落后”。又如婚姻问题，反对包办虐待、买卖，是对的，过于强调自由，致扰乱农村家庭必要的平静就不对。类于这样的例子，工作中怕还很多。

　　不明白群众的情感、情绪和需要，而以自己的情感、情绪和需要去代替它，开始只走不通。继而发现了群众的情感、情绪和需要和自己的有点不同，还硬要拿自己的代替它，于是就发生反感。因为这样，有些坏分子专和群众作对的，也能容藏在政权的机关里面，而上面的人容易被它蒙住。

　　这里我不想很多的责备下级干部，而是要上级领导机关认真的客观的看问题，虚心倾听群众意见。到处留心，看到有问题，就必须马上纠正。

　　第三，为要达到上述目的，有许多制度须建立起来。不是说把某些非边区非战争环境所宜的制度，生硬地搬来，叫做“正规”；而说为着上述目的定要有的制度。比如，原来有的制度，如军队中的“三大纪律八项注意”，政权中的检察制度、审计制度，应该继承与发扬。有的须要新创，如参议会制度、司法制度、税收制度等等，应该根据实际经验和调查所得，从速创造起来。这里须注意的：制度的目的，是为着适应群众的需要，和增进工作的效率。要调查，要想，不了解情况，闭门造不出合辙的车，不想，摆起一些材料也许弄不出条理来。

　　边区已经积蓄了不少的政权经验，也有惊人的优良传统，希望边区政府有些同志告奋勇来研究，把一些急须的制度，于最短期间，促其实现。

　　最后，说一说干部问题。事要干部做，干部又必须是现在有的。嚷干部少或者干部不行，只是空嚷。实在干部并不少也并非不行，问题是在于没有去好好训练和好好配当。比如我们的干部如果都能训练到以群众之心为心，时刻操心群众的利益，懂得一般的政策政令，熟悉某一工作的具体情况、经验和方法，那就差不多了。去年参议会对于政府提的土地租佃条例、债务条例、婚姻条例，没有通过，原因是知道这些条例不很完善，而又缺乏专门人员把他立刻改到完善，只好搁下。经过半年，收集了些情况和经验，大体知道条例须怎样修改了。这就证明，提高干部的知识与技能并不很困难，只要我们动手做，用心想！

　　提高干部的作用和能力，又在于把他放在适当的岗位上，有工作做的地方。这回政府整编，决定把边府一切干部分配到分区、县乃至区乡去，这是一件最好的事。不只是下级工作可以加强，而且是外来有知识的干部，有机会接触实际；本地富于实际经验的干部，有机会接受知识。互相帮助，互相打破狭隘的圈子，自己进步，人家也进步。本会几个秘书同志下乡一次回来就写了许多东西，看出些问题。可见知识分子可宝贵。但如只坐窑洞里啃书本，那一点用也没有。各级政府都要求知识分子。不过，知识分子应该学习谦虚、耐苦、有“埋头苦干”之心，无“哗众取宠”之意。才能帮助人家，自己进步，把工作做到好处。对于这回分配下去的干部应着重讲出这点。

　　还有，上次政府委员会提出的工作人员奖惩制，要快点实施。好的不奖，坏的不罚，在正如某县报告说的，有些干部成了油子，成了死牛肉推不动。这是急要纠正的。又干部工作，要时加检查。一法立、一弊生，本会昨天接到一信，说税局缉罚制度，一面有成绩，税收增加了；一面也有毛病，某些人员因缉罚可以得赏，致发生滥罚的事。这只举个例子，要知道常常检查，坏干部可以学好，不常常检查，好干部可以学坏。

　　关于工作上应注意的事，只讲这些。还想讲两个具体问题：

　　财政与负担问题为着抗战，必须动用民力，为着抗战，又必须爱惜民力。两者是相成的。比如动员制度统一，且有计划，义务劳动，尽可能减少。少动员一分民力，即可增多一分生产，增多一分生产，即是增多一分抗战力量。比如政府正在计划的工作人员由供给制过渡到薪给制——未改薪给制前改用其他优待法——那代耕义务就减少了，清涧县的牲口动员制，负担均匀，不误工作，人民称便等。政府须有人专门研究这些问题，提出并实施更好的办法。

　　今年公粮的负担分配及征收方法，应提早研究，使搞得更好些。

　　本会很高兴政府提出的节约运动，战争时世界各富强国都厉行节约，何况我们边区？前天安副议长(4)说：“住在交际处，顿顿有肉，太浪费了。我们是人民代表，要看看人民吃的是甚？”“仁人之言，其利溥哉！”我们赞成“老者衣帛食肉”，安副议长是老者了，但也要做到“黎民不饥不寒”。的确，我们浪费，不经济的地方很多，希望政府节约运动能够彻底实现。

　　其次司法问题从前所谓“青天”，即是会断案。现在老百姓的要求，也是：“负担合理，断案公平”。对于这，我们还有很多缺点。没有足够的司法干部，也没有适宜的司法制度。以致人民对司法诸多不满。在这青黄不接之时，我们提议：一、应奖励乡村的调解，负调解责任的人不定要是调解委员会，而可以是双方的亲戚朋友。二、各县司法没有独立，行政兼管司法，裁判员即承审员。应责成行政官对裁判员负责，不得凡属讼事都向裁判员一推。——裁判员能力不都强，许多事判不好。三、拿裁判的好例子做教育裁判员的教材，我们应走捷径，从实际经验中学习，而不可能像法律专门学校一样学得东西。四、应摘印刷些国民政府颁布的可以在边区实行的民刑法律，使裁判者有把本。同时要制定一些边区适用的单行法规。五、要对人民的诉讼负责任，反对拖延马虎。

　　对司法工作我们平常注意很少，现在已不可再延了。

　　最后，上次政府委员会决定要彻底进行工作检查。中共中央整顿三风的运动，政府已经加以响应。希望政府及早准备，使这次检查能收到极大效果。

　　附注：会议一致同意谢副议长的报告，决定今年不开全体大会，只开议员的代表大会。并决定以报告的后一段作为此次扩大常委会对政府的建议。

　　4月15日

　　（载《陕甘宁边区第二届参议会汇刊》署名：谢觉哉）

　　(1)《毛泽东选集》第三卷第829页。
　　(2)均见《毛泽东选集》第三卷第831页。
　　(3)均见《毛泽东选集》第三卷第831页。
　　(4)指陕甘宁边区参议会副议长安文钦。

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