《陕甘宁边区选举条例》的解释及其实施（节录）|谢觉哉

《陕甘宁边区选举条例》的解释及其实施（节录）

　　（一九四〇年十二月二十七日）

　　边区政府决定明年（民国三十年）4月以前，边区的乡市参议会要一律改选；6月以前，绥德、陇东两分区、富县的乡市参议会要一律成立；县及边区参议会明年内也一律要改选或成立。又决定延安等县要提前改选。边区参议会常驻委员会已经把修正的选举条例草案通过。那末，把修正的选举条例逐条解释并举出一些实施办法，对于选举运动或不无帮助吧！

　　第一章　总则

　　第一条　本条例系根据国民政府建国大纲的民主选举原则，及陕甘宁边区的实际情形而制定。

　　建国大纲是孙中山先生写的。孙先生革命，为的是要建立民主国家，要有由人民选举出来的议会和政府。可是建国大纲上写的选举办法，国民政府并没有实行。只有陕甘宁边区没有阻止实行的障碍了，可以依照孙先生的民主原则，制定选举条例。

　　第二条　采取普遍、直接、平等、无记名的投票选举制，选举边区县（或等于县的市）及乡市三级参议会的参议员，组织边区县（或等于县的市）及乡市参议会。

　　普遍，是指选举人的资格，没有任何限制。任何哪个普通人都有选举权和被选举权；直接，是选民直接选出被选人，而不要经过转弯；平等，是任何选民投的票，其效力都是一样。无记名亦叫“秘密”，是选民在票上只写被选出的人的姓名，不要自己的姓名。

　　因为现在各国的选举，有的规定：要有财产若干以上，读过书的，或者宣过誓，经过考试合格的，才有选举权和被选举权。这样，参加选举的人只有少数，就不“普遍”。又有的，由选民选出的选举人，再由选举人去选出议员，或政府长官，这就不“直接”，不直接，选举就易被有势力者操纵。又有的，富人投一票，抵得穷人投的几票，这就是不“平等”。还有，要在投票上写了自己的姓名，使得心里不愿选某人，面子上又不好不选某人的，为难起来，这就是不“秘密”。

　　所以，普遍、直接、平等、无记名，是最公平最进步的选举办法。“等于县的市”如延安市和延安县的地位相等。

　　第二章　选举资格

　　第三条　凡居住边区境内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，都有选举权和被选举权。

　　阶级——指地主、农民、资本家、工人等；党派——如共产党、国民党、及其他党派等；职业——指工、农、商、学、兵等；宗教——如回教、喇嘛教、天主教等；民族——如汉人、回人、蒙人、朝鲜人、安南人等，财产——指穷的或富的；文化程度——指读过书或没读过书。这些我们都不管，只要他在选举的时候，年龄有了18岁，（年龄小的，不明白国事，所以要满18岁）不论男女，都有选举权和被选举权。

　　照这规定，我们边区，工农有选举权了，但并不歧视地主资本家；共产党是合法了，但并不限制别的党派的自由；同样，弱小民族，信宗教的，都一样有权利。如果我们自己得势，就去限制其他没有势力的人，那是不公平，不合理，我们不应该这样。

　　第四条　有下列情形之一的，不得参加选举与被选举：

　　（一）有卖国行为经政府缉办有案的；
　　（二）经法院判决剥夺公权，尚未恢复的；
　　（三）有神经病的。

　　我们的选举权，虽然人人都有，但汉奸卖国贼不能有，因为他们已经不能算是中国人；剥夺了公权的罪人，暂时不能有；有神经病的人，不明白世事，当然也不能有。

　　第三章　选举区域

　　第五条　乡市参议会参议员的选举区域，以行政村（或街道）为单位。

　　选举区域是说选举要划成若干区，即是选举单位。乡市选举以行政村为单位，是说这个行政村的选民，集在一处进行选举。选出这行政村应选出的参议员。如果为着选民到会便利，该行政村分在两处以上投票也可以，但投的票要合起来算，才能定出是谁当选——因为是一个单位。

　　第六条　县（或等于县的市）参议会参议员的选举区域，以行政区（指县以下的区政府所辖的行政区域）为单位。

　　第七条　边区参议会参议员的选举区域，以县为单位。

　　理由同前。不过边区、县参议员选举单位大，投票更不能在一处。

　　第四章　选举参议员人数的比例

　　第八条　各级参议会选举区的居民与被选举人的比额如下：

　　（一）乡市参议会，每达居民50人，得选举参议员1人；

　　（二）县（或等于县的市）参议会，每达居民700人，得选举参议员1人；

　　（三）边区参议会，每达居民8000人，得选举参议员1人。

　　民居是指所有在那里住的人。包括年龄不及格的，及没有选举权的都在内。

　　第九条　各级参议会选举区域单位的居民，不满前条比额法定人数而已达1／2的，得选举议员1人；其超过比额的余数达1／2的，亦同。

　　比如：乡以行政村为选举单位，50个居民可选举议员1人。如果该行政村不足50个居民，只要有了半数即25个人以上，即可选出1个议员。若是超过50个居民，其余额已达半数，即75个以上，就可以选出2个议员。边区县的选举单位，也照此推算。

　　第十条　各级参议会的选举，得按照各选举单位的当选人数，选出1／5的候补议员，如该单位没有5个议员的，亦得选出候补议员1人，均以得票次多数的充当。候补议员出席时，只有发言权而无表决权。

　　比如：某行政村选举单位，应选出议员5人，选举结果：张某得130票，王某得121票，李某得103票，赵某得97票，刘某得84票，马某得75票，黄某得78票……。那就是张、王、李、赵、刘5人当选为正式议员，马某为候补议员，黄某以下落选。

　　正式议员如有人出缺，就以候补议员补上。候补议员未补上时，可以出席议会，不过只有发言权，没有表决权。这是正式议员与候补议员的分别。

　　第十一条　警察、学校、工厂、机关、县保安队，均参加其所在区域的选举，和居民一样。但边区保安队、抗日驻防部队、专门以上学校，百人以上产业工厂，得以其生产为单位进行单独选举，选举出席于所属参议会参议员（即边区参议会参议员），如不足第八条比额人数时，得联合数单位进行选举，联合仍不足额时亦得选出议员1人。

　　专门以上学校，百人以上产业工厂的职员，除参加其生产单位选举外，并得参加其所地乡市选举。

　　这条很重要，兵士学生工人，是人民中进步的部份，应该参加选举。兵士工人学生有他们的特殊利益，又应该单独进行选举。所以我们规定边区保安队、抗日驻防部队，专门以上的学校、百人以上产业的工厂，得进行单独选举。比如驻防边区的留守兵团、边区保安部队、抗大、鲁艺、女大、行政学院等学校，有他们和一般居民不同的利益，所以应单独选举出他们的代表；他们是驻在边区，归边区政府管辖的，所以只选出出席边区参议会的议员。至于警察、县保安队，人数不多，中等以下的学校、手工业工人或人数很少的工厂，那就只好参加区域选举和居民一样。

　　学校工厂的职员，他们和老百姓有关系，所以即是进行单独选举的学校工厂，其职员也应参加所在地的乡市选举。

　　第十二条　在边区境内少数民族的选举如下：

　　（一）已达各级参议会选举居民法定人数的，照第八条之规定比额，单独进行民族选举；

　　（二）不足法定人数而已达乡市选举人数1／5，县市的1／7，边区的1／8的居民，亦得单独进行民族选举出各该级参议会参议员1人；

　　（三）不足前第二款所述各级选举居民人数的，参加区域选举，与一般居民同；

　　（四）少数民族选举，得以各级参议会的地区为选举单位，不受第三章选举单位的限制。

　　少数民族如回民、蒙民，有他们的特殊利益，应该进行单独的民族选举，但因为人数少，如果照一般居民选举，很难选出其代表来，所以有本条的规定。比如：关中、陇东、三边有回民，照条例要有50个回民居民才能选出1个乡议员，但现在只要有1／5 即10个以上的回民，就可选出1个回民乡议员；县只要有1／7即100个以上的回民居民，就可以选出一个回民县议员；边区只要有1／8即1000个以上回民居民，就能选出1个回民边区议员。而且回民民族选举得以各级参议会的地区为单位，比如全边区有一千数百回民；可是不住在一处，他们可以联合起来选出1个边区参议员，上次边区回民救国代表大会就选出了出席边区参议会的议员。其他少数民族，照此一样。

　　第五章　改选

　　第十三条　乡市参议会参议员，每半年改选一次；

　　第十四条　县（或等于县的市）参议会参议员，每1年改选1次；

　　第十五条　边区参议会参议员，每2年改选1次。

　　上三条，不要解释。

　　第十六条　各级参议员在任期内如有不称职的，得由各级参议员选举之法定居民人数1／10以上的选民提议，经由选举单位投票罢免之。

　　比如：县议员选举以行政区为单位，而县议员是每居民700人选出议员1人。如有县议员不好，有该区70个以上的选民提议要撤换，就可开选举会投票决定罢免与否，如多数赞成罢免，就在这会上补选继任的人。

　　第十七条　边区各级参议会，如遇有特殊情形，不能按期改选时，乡市的或县市的，应由乡市参议会县市参议会（或县市参议会常驻委员会）呈报边区参议会（或边区参议会常驻委员会）议决延长之。边区参议会得由自身决议延长之。

　　这条是为一般定的，目下各级参议会久未改选，都是过了期的，不能再借故延期了。

　　第六章　选举委员会

　　第十八条　为便利进行各级参议会的选举，设立各级选举委员会，其组织规程另定之。

　　选举委员会是办理选举的专门机关，边区政府设一个，办理各级的选举事宜。县设一个，办理该县及乡的选举事宜。乡市设一个，办理该乡市的选举事宜。乡县的不常设，边区政府则须常设。边区、县的选委，多属于指挥与解释事项。乡市选委则是直接实行选举的。

　　除规程上有的不说外，现谈谈乡市选举委员会怎样工作，假定一个例子：

　　延安中区某乡，为着进行改选，召集了一个会（干部会或积极分子会或参议会都可以），乡长根据选举委员会由政府及群众团体代表组成的原则，要大家推选人，当场推选出张金生（一行政村主任）、高田夫（工会主任）、赵兰英（妇女主任）、强伯成（青救主任）、张盛荣（县派来帮助选举的）5人为选委委员，乡政府报告县府得其批准，并指定强伯成为主任（指定县派去的人为主任也可以），于是选举委员会就成立了。开始他的工作。选委的工作。

　　第一件事，是宣传。（略）

　　第二件事，是登记选民与居民。（略）

　　第三件事，是在选举进行中各村发生了一些争执，要选举委员会解决：

　　1.一行政村高同志提出：张大成是地主，陈正金是富农，他们不应有选举权，可是他还在企图当选，应该禁止。又本乡共产党员支部提出的候选人，有些不是共产党员，是不是弄错了，应该纠正。

　　选举委员会答复：选举条例上规定只要不是汉奸卖国贼，都有选举权和被选举权，且都有竞选自由。政府不能禁止他。又现在政权，各阶级各党派都有参加的权利，共产党不应该独占。在共产党占优势的边区，应该帮助非共产党员进行竞选。共产党中央决定共产党员只应在政权机关中民意机关中占1／3，那末，共产党支部提出非党的候选人并不是弄错了，而是应该这样。

　　2.三行政村李同志报告：本村有几个国民党员运动当选，我看是不好的，请予查禁。

　　选举委员会答复：选举条例规定各党派竞选自由。国民党是国内大政党，应该有人竞选，并且应有人当选。就是其他小党派，都应该出来自由竞选，政府不能限制他。

　　3.四行政村刘同志提议：我乡不识字的很多，现在要投票，那不能写的怎么办？

　　选举委员答复：我们早已估计到这点。不能写票的可以用举手的办法。不过数手要数得清楚，在记录本上载明。比如你们四行政村，选民271人，应选议员7人。假定在主任房子的禾场上开会，会场口摆张桌子，桌子上放着选民册，一个人看管着，来1人在他的名字上打1道，一共到了250人，候选人假定是14人，选举时主席宣布：现在要选举了，大家分左右中三行坐着，请高同志数左行的票，杨同志数右行的票，张同志数中行的票，票没数清，大家的手不要放下。又宣布：大家记着：本行政村应选议员7人，候选人却有14人，每人都只能举7次手，不可多举。举完了，记录的把票数一算，当场宣布赞成某某的多少票：某些人当选为正式议员，某些人当选为候补议员。

　　五行政村艾同志提议：我们五行政村住得散，中间还隔一个岭，要小脚妇女都到一处开会，很难做到，怎办？

　　选举委员会答复：可以分作两处开。不过票要记清楚，要两处的票合起来，才能定出是谁当选。

　　第四件事，是实行选举。这时各委员忙得很，每个选举会都要分配得力委员去主持会议。要准备会议日程，准备应付某些可能发生事件，同时党支部、各团体，都要全体动员，鼓励选民全体到会，使会开得很好。

　　第五件事，是选举结束。选举委员会把这次办理的经过，居民与选民的册子，当选人名，用费多少，呈报县政府批准。于是选举事就结束了。

　　乡市参议会半年改选1次，县参议会1年改选1次，两次中有一次乡与县同时改选。可以在一个选举会，选了乡的，又选县的。县的选举以区为单位，要合起全区的票，才能定出是谁当选。

　　第七章　候补与竞选

　　第十九条　候补议员递补完，盖仍不足法定议员数目时，各选举单位得另行补选。

　　比如：某乡某行政村原选议员5人，候补议员1人。现正式议员有2人出缺，不够补。那该行政村就可召集临时选举会，补选出议员一人。

　　第二十条　各抗日政党、抗日群众团体可提出候选名单及竞选政纲进行竞选运动，在不妨碍选举秩序下，不得加以干涉或阻止。

　　第廿一条　凡妨害选举自由或用威胁利诱舞弊等方法进行竞选或当选的，除制止其行动或取消其当选资格外，并将当事人提交法院依法惩治。

　　抗日政党，如共产党、国民党及其他抗日的党派等；抗日群众团体，如工会、农民救国会、青年救国会、商会、妇联及其他抗日团体等。都可以提候选名单进行竞选。只要他不妨碍竞选秩序，即是说不来捣乱破坏、贿选、威胁等，政府就不得干涉他。但如若捣乱、破坏或者威胁、利诱，那就是犯了法，应受刑事处分。

　　随便谈谈竞选问题。竞，争的意思，各党派各团体是自己提的候选人，都向选民宣传，要求选举他的人。竞选的……提出许多货色（候选人），叫人民选择，可以提高人民对政治的认识及兴味，可以促起政治的改进；可以使得民主更加发扬。

　　怎样竞法？拿什么东西来竞，不是靠枪靠势力，而是靠自己的主张。比如某乡选举乡议会，那里有国民党，有共产党，共产党要想自己人当选，于是共产党的该乡支部，就提出竞选政纲，说我们共产党主张在本乡：

　　1.要在没有小学的行政村都设立小学，使小孩子都能读书。

　　2.要聘请一位保婴员来本乡，教育妇女怎样养娃娃，使不生病。

　　3.要在东山与西沟设立哨站，加强自卫军工作。

　　4.要兴修东川水利，估计可能灌注地2000亩。

　　5.……只要我党的人当选了，一定能做到。同时向人民介绍我党提出的候选人的能力与品质。

　　当然，国民党或其他党、团体，都也提出人和政纲来，都要在人民面前，听候选择。人民是不会受骗的，看得准确的。选出的总不会坏。竞选的人如若失败了，那只怪你的货色不中意。准备你的货色，下次再来吧！

　　第八章　经费

　　第廿二条各级参议会选举经费，由各级选举委员会造具预算呈请边区政府支付之。

　　第九章　附则（略）

　　选举前和选举后。（略）

　　（12月27日）

　　（载1941年1月29日《新中华报》无署名）

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