论乡市民主制度的重要及其实施|谢觉哉

论乡市民主制度的重要及其实施

　　（一九四〇年十月十日）

　　一、摘毛泽东同志一段指示

　　毛泽东同志在二苏(1)大会的报告上说：

　　“我们的民主，见之于市与乡的代表会议。市与乡的代表会议，是密切接近于广大民众的机关，……其最显著的特点，在于：一、为着使乡市的代表与当地居民密切联系，便于吸收居民的意见，并便于领导工作起见，依照代表与居民住所接近，将全体居民适当分配于各个代表的领导之下，使各个代表对于其领导下的居民发生固定关系，这样，便使民众与政府在组织上连成一片了。二、乡市的代表，按其住所接近，在3个至7个代表之中选举1人为代表主任，其任务是在乡市政府主席团指导之下，分配和指导其领导下各代表的工作，传达主席团的通知于各个代表，召集其领导下的居民开会，解决其领导下居民中的较小问题。一村之内，并须有一个总的代表主任并使村的工作得到有力的领导。三、在乡市政府下面，组织各种经常的及临时的委员会，如优待委员会、水利委员会、教育委员会、粮食委员会、卫生委员会等，其数可以多至数十，吸收群众中大批的积极分子参加这些委员会的工作。不但乡有委员会，村亦应该有某些必要的委员会。这样，把工作组成了纲，使广大民众直接参加了政府的工作。四、乡市的选举，规定每半年举行一次，便于使民众新的意见容易涌现到政府来。五、在两次选举之间，代表有犯重大错误的，得由选民10人以上的提议，经选民半数以上的同意撤回之，或由代表会议通过开除之。这样，便使不良分子不能长期驻足于政权机关了。所有这些，都是我们乡市民主的特点。大家都可以看见，乡市民主发展到了这样的程度，实在是历史上任何政治制度所不曾有的。而我们依靠这个制度，同广大民众结合起来，使它成为最能发扬民众创造力的机关，使它成为最能动员民众以适应革命战争、适应革命建设的机关，这是历史上除苏联外无论什么政府所做不到的。

　　“……不但如此，为了巩固××××，必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评。每个革命民众都有揭发政府工作人员的错误和缺点之权。当着贪官污吏布满全国，人民敢怒而不敢言的时候，我们的制度之下则绝对不容许有此种现象。政府工作人员中，如果发现了贪污腐化消极怠工以及官僚主义的分子，民众可以立即揭发这种人员的错误，而政府则立即惩办他们，决不姑息。

　　“……民主精神，还见之于其行政区域的划分。我们取消了旧的官僚主义的大而无当的行政区域，把省至乡各级的管辖境界都改小了。这是什么意义？是使行政密切接近于民众，使政府得以周知民众的要求，使民众的意见，迅速反映到政府来，迅速得到讨论与解决，使动员民众为了战争、为了建设成为十分的便利。……封建时代的大省、大县、大庄乡制度，这仅仅便利于隔绝民众，我们是用不着的。这里应该指出：关于村的划分是重要的一节。因为乡之下执行工作最便利的方法，是以村为单位去动员民众，依靠了村的适当划分，村的民众组织的建立，村的代表与代表主任，对于全村有力的领导，乡村工作才能收得最大的成功。”在另一个地方，毛泽东同志又这样说：

　　“一切政府工作的实际执行，都在乡与市，这是人人了解的。但乡市应该怎样进行他们的工作，却有很多人不了解。而不了解乡市的工作，简直就不能真正领导政府工作，就不能真正去解决一切政府工作，服从革命战争的要求这些迫切问题。现在上级政府工作人员中，我们遇到这样的情形：发出很多的命令、训令与决议，却不知道任何一个乡市工作的实际内容。同志们，这是不行的，这是官僚主义，这是工作的障碍。

　　“我们的任务是指出了……问题是怎样动员群众去完全的实际的实现这些计划与任务。……这些问题的解决，不是脑子里想得出来的，而是依靠于从动员群众执行各种任务的过程中去收集各种新鲜的具体的经验，去发扬这些经验。……

　　“现在许多地方的政府机关中，发生了敷衍塞责或者强迫命令的严重错误，这些政府同群众的关系十分不好，大大障碍了政府的任务与计划的执行。另一方面，无数的下层工作同志，又在许多地方创造了许多动员群众的很好的方法，与群众打成一片，他们的工作，收到很大的成功。上级政府人员的责任，就在把这些好的经验收集整理起来，传播到广大区域中去。这样的工作，现在应该立即在各省各县实行起来。反对官僚主义的最有效办法，就是拿活的榜样给他看。”

　　越下层越要民主，下面的基础打得广大而且结实，民主政治的力量与成绩才能出人测度地发展起来。反之，下层没有民主，或虽有民主而没把它开展起来，法定起来，那上面尽管有些民主，也许是装样骗人的，即使不是骗人，而没有设施，一下去就走了样，有民主也等于不民主。毛泽东同志的这些文献，一方面告诉我们：我们工作得到广大群众拥护，经得起长期残酷的斗争，终于造成不可摧毁的为全民族所归往的革命力量，是由于我们建立了下层乡市的真正民主基础。另一方面告诉我们：新的民主政治，需要有极丰富、极彻底的内容，而这些内容，埋藏在广大的下层群众中，也只有下层广大群众才能开发。在这里，毛泽东同志充分发扬了列宁同志做群众的学生而又当群众的先生的真理。

　　把乡市民主工作提到民主政治的第一位，从自己的实际工作中得出经验与理论，毛泽东同志还是第一人。我们做政权工作的人，应该在行与学的上面去学习他。

　　二、乡市民主制健全的和不健全的工作比较

　　乡市应兴应革的工作很多，抗战动员是战争时主要工作之一，去各边区征粮扩兵两大任务，一般是胜利的完成了，但也发现若干弱点。究竟乡村是怎样进行工作的？据党校安定实习团报告，那里的工作进行的是这样：

　　征粮：第一种方式：先开支部常委会，估计各行政村分配的数字；次开活动分子会，到支干各团体负责人、自然村代表等，都是党员，讨论各村分配数字，订立竞赛；再次各行政村党的小组开会，内容同上；同时分配党的干部到各自然村宣传；最后开群众大会，有党员或非党员讲话，有的自报征粮，有的由上面提出，不愿出及出得少的，在会上斗争。

　　第二种方式：先开支部大会，布置数字；再开小组会、常委会，再开乡政府委员会决定各行政村分配数字，最后开群众大会，办法同前。

　　第三种方式：先开支部扩大会，村代表是党员的都参加，估计层次和出粮人；次开小组会，征求党员意见；次开常委会，根据各小组的意见，决定出粮人与数字。然后到各自然村宣传，然后开群众大会，办法如前。

　　群众大会除了很少（较集中的）以乡为单位开外，大都是以行政村为单位。

　　扩兵：首先是宣传，宣传做到相当成熟时，即实际布置。布置方式：第一种，常委会筹备一下，即开活动分子会，估计扩兵的目标，然后到各村小组会讨论，目标是党员的，促其在群众中作模范；然后对各目标进行宣传，和顽固者斗争，全乡准备慰劳。最后在乡民大会上正式扩兵。第二种办法同前，但不开乡民大会，而以行政村为单位开扩兵会。第三种，先开自卫军大会、报告扩兵任务；再由支部执委会初步决定目标；然后小组会开会讨论党员目标及其他目标；再开村民大会宣传鼓励，并搬出政府法令。各群众团体会插在中间开。最后由自卫军筹备乡民大会，在大会上正式扩兵。第四种，先开常委会、执委会、小组会，征求意见，到第二次常委会、执委会才决定目标，传达下去，余均同前。

　　征粮扩兵，是经过了民主方式的，一般都开了群众团体会，开了群众大会，大会上各人发表意见，且有斗争。群众知道了征粮扩兵的政治意义，并称赞征和扩的办法比以前好。所以征粮扩兵能顺利完成且超过数字。但是数字与目标，都是由党决定，非党群众没参加意见，所谓宣传，是“宣传固定”（先把你固定，再向你宣传）；因此，也有不愿意的，哭脸的。至于做得很不好的地方，如环县，那就发生了乱子。

　　现在再讲一个民主制健全的乡扩兵销公债的例子：江西苏区兴国长冈乡——模范乡的代表会议。

　　“……讨论均是具体问题。例如11月8日（按是1933年）开的一次会议，讨论了下列各项：

　　（一）军事动员，又分为一、扩大红军：长冈村代表答应扩大5人，塘背村答应4人，新溪村代表答应3人，泗纲村代表答应3人，共答应扩大15人，限11月30日做到。二、优待红属：决定模范耕田队与劳动互助社一齐动员。三、归队运动：本乡有7个开小差的，决定要宣传队（乡的，村的）、突击队（红军老婆组织的）进行工作。四、慰劳红军：每村答应毛巾4条。黄麻草鞋与布草鞋，长冈村答应20双，塘背村答应100双，新溪村答应90双，泗纲村答应100双。

　　（二）经济动员：又分为一、经济公债，本乡认销5456元，收到谷子822石，值洋4110元；又收到现洋127元，共收了4237元，尚差1227元没有收齐。决定要各代表拿出精神来，做宣传，限11月25日收齐。二、（三）、（四）（略）

　　按长冈乡全乡人口1764，在外当红军的319，当游击队的7，调县以上及后方医院的58，调当长期伕子（运输队）的36，共320人。在区乡工作及当短伕的不在内。全乡全劳动力留在乡的约150人，半劳动的约300人，共450人。全乡出外的320人中，除19个属于半劳动外，余皆是全劳动的，对于现留的全劳动150人，为68%对32%之比。因此，再扩军是不容易的。

　　又长冈乡推销公债是这样的：有公债发行委员会5人，其中4个就是村公债委员会的主任。各村代表承认本村销行数目后，回去开本村群众大会，宣传买公债的意义，当场各代表、各团体负责人首先认购，群众跟着认购，当即登记起来。没有销完。各代表及宣传队，对那些未买的及买得太少的按户宣传，说明现在谷子价涨，去年买2元公债要费谷子2石半，今年买10元公债只要谷子2石。同时说明经济建设能改进群众生活的意义，于是再开全村大会，加销一部分，还没销完。再做宣传，开第三次全村大会，销得差不多。再做宣传，开第四次全村大会，全部销完。长冈乡5000多元公债，照在乡的1424人平均，每人买了3.8元，全是当场承认，没有按户去销，经过4次个别宣传，开过4次全村大会，而从开始到销完，共只有15天。别的乡有销数比长冈乡少至5倍6倍，强迫推销了两三个月，还不能结束。”

　　拿这与上一个例子比，表现大大不同：第一，长冈乡扩军与销公债的数字不是支部决定，强要群众接受，而是群众的代表自己承认。党的作用是通过群众，成为群众的主张而出现的。第二，长冈乡的代表的特点，是每个代表有其固定领导的居民，各领导20个至五六十个居民不等，每个代表手中有一居民册，谁有无饭吃，谁有无劳动力，谁的政治表现如何，他都清楚，代表们答应的数字，是根据他实际把握来的，和那不顾实际情况的所谓“锦标主义”，完全不同。第三，由于长期民主制的实施，凡事都有头绪，积极分子很多，群众政治情绪很高，物质文化建设都在发展，虽然68%的全劳动的分子出外了，而这次扩军销公债，还是站在前面，并且不需要闹得人翻马仰地来进行“突击”。

　　这里可看到建立了彻底的民主制的乡村，民众力量表现多么伟大，而进行工作又多么轻而易举。

　　三、突击工作与正常工作的配合

　　“突击”有两种意义：一是某处或某部分工作落后，组织一突击队去帮助他们，使能于短时期内赶上前进的。一是临时动员要在一定日子内完成某种工作，于是集中力量向这一工作突击。现边区的突击工作，大都是指后者而不是前者。

　　“边区区乡干部，积累着自内战以来的工作经验，做突击即动员工作，很有办法，很熟练，说几天完成，一定能完成；但提到经常工作，他就没有兴味，不知道如何做”。这是到过乡村视察者的一致评语。的确，边区干部对动员工作是有他传统的一套的。一个工作下来，县级开执委会，开政务会议，开各级干部联席会，开活动分子会，把工作布置一下，主要是数目字与日期；同时县级干部都出发到各区去。区同样开上列会议（不一定都开），布置一下，一齐出发到各乡。乡同样开上列会议（不一定都开）布置一下，到各村实行动员。这里的特点是：党、政、军、民干部一齐动员，集中突击这一工作，名词又叫“一把抓”：不分昼夜，不睡觉地进行。下级布置的数字，一般比上级指定要多，日期也较促。他们有信心完成且能完成，这是他们的长处。缺点则：大多只注意任务的完成，忽略了在群众中的政治影响；工作方式墨守成规，不能根据具体情况，广采群众意见，随时创造出新的办法，民主运用不够，走不通时就依靠强迫命令，不能在动员工作中发现与训练积极分子。

　　说到经常工作，则一般是动员工作一完就松下劲了，请假的请假，聊天的聊天，机关里只应付些日常事件。去找些事来做，替群众去想些事来做，那就很少。经常工作赶不上突击工作，突击工作与经常工作的联系很少。推究它的原因：一，老是这几个于部，对于动员工作已够麻烦，已使得一些干部对工作感到疲倦。二，经常工作要做些什么与怎样去做，想不出来。但是，因为经常工作不够，使得突击工作缺乏基础，在要求较高度的动员时，突击工作方式也许不灵起来，要受到群众的反感；反转来，如果经常工作做得好，那些要突击才能完成的工作，有时不必突击也能如期完成，长冈乡的工作就是明证。

　　怎样才能建立与健全经常工作？办法可能有很多，主要之点，在于建立正规的乡市民主制度，养成广泛的乡市民主作风。这一来，乡市里的事就多了，那样要兴，那样要革，民众督促你做，不许你不做，做事的干部就多了。对某事提议要做的人，常常就是能做的人，大家赞成你的话，也就会推举你去做。“一回生，二回熟”，开始做小的工作或一件工作，似乎还吃不消，到第二回也许就能做较大的或多件工作了。干部产生的过程，总是如此。长冈乡出外当兵做工作既有这多，而村里参加各种委员会各种组织的人尚有百数，件件工作都有成绩。是不是比他乡的领导者有什么特出才能？我曾看见过那里的乡长支书，虽然是很忠实的同志，但仍是“土豹子”，问一句才能答一句，字并识得不多。问题就是他那里建立了能够彻底动员民众、创造民众能力的民主。

　　附带说明：一，有人认为要限期完成工作，方式越简单越好，扭扭捏捏的民主是妨事费时的。不知这在一定的空与时上说，也许有一点理由，但若从全体工作过程上说，那缺乏民主的，妨事费时不知比有民主的地区多若干倍。二，有人认为：村太民主了，恐怕妨碍集中，恐怕坏分子借机活动。不知民主不仅不妨碍集中，真正的民主，大有益于集中，因为这集中是有益于最大多数民众而为他们所拥护的。至于锄奸运动，可完全依靠于人民的拥护，边区某些区域尚有奸细活动，正是由于那区域还没充分发扬民主。三，“一把抓”的工作方式，在某些方面有它的必要，比如省派人到县，县派人到区，区派人到乡，不管被派的人是主管那一门的，他到这里，自然要门门都管，这是一。某种突击工作，必须集中党、政、军民干部去干，使易完成，这是二。但不可凡事都“一把抓”，致放弃各部门的经常工作。相反，各部门的经常工作健全了，“一把抓”办法的使用，也就可以减少。

　　四、议会制度和直接民权的合一

　　“百尺高楼从地起”。乡市民主制实施的重要，已如上述。但乡市民主制怎样实施？我以为越下层，民主范围要越大，他应是议会制度与直接民权的合一。

　　什么是议会制度？人民选出代表，组织议会，规定某些政治如预算、税收、法律……等，必须经过议会决定，政府才能施行。议会议，政府行。政府行的要经过议会议；议会议的自己不能行，交把政府去行。

　　什么是直接民权？一是人民直接来议，不必经过代表。二是人民直接来管，直接参加政府工作。

　　直接民权——最彻底的民权，在乡市以上的机关，很少可能实现，但在乡市则可能且需要实现。就不能全部实现，也应是“兼议会制度与直接民权之长”。比如说：议员与居民发生固定关系，把全体居民适当地分配于各个议员的领导之下。居民有事、有意见，找他的议员，同时议员又领导其所领导的居民工作。这样的乡市参议会会议，等于全乡市居民来开会。这是一。二，村民大会可常开，乡市民大会可定期开，半年或3个月开次把，并不过劳。三，人民选出议员，参议会选出乡市长及乡市政府委员。参议会决定的事，乡市政府领导做，各议员也在做；村民大会决定的事，村负责人领导做，人民也参加做。所以乡市参议会议与省、县级不同：它是议事的，同时又是做事的；它监督人家，同时也被人家监督。它（乡市参议会）不能象省、县级一样是和政府并列的机关，而应该是乡市民大会是该乡市的最高政权机关，乡市参议会是乡市民大会闭幕时的最高政权机关。同时乡市参议会也等于扩大的乡市政府委员会。

　　为什么要这样？因为乡市工作，不是上级命令要居民直接做的，就是居民本身直接感到要兴要革的事。乡市管辖不大，居住接近，意见相通，人力有限，议事的应该就是做事的。如果要划分为一个机关的人在议，另一个机关的人在做，老百姓将不懂得为什么要多此一套麻烦，事实上也没有这么多人来分配。

　　本来议会与政府并列，议会监督政府，理由是怕政府专权、渎职。但在乡市，只要民众真正起来了，知道且有权管理自己的事，代表改选期又只半年，而又时有群众大会直接来议事管事，自然不会有“合污”的现象发生，须要有专门机关来监督。

　　边区各级参议会组织条例，乡参议会与乡政府并行，两年来事实上也并未实行，大概是不合现实吧。我以为下届参议会应提出修改。又条例上无市参议会，应该增入。

　　五、乡市参议会的产生与组织

　　乡市第一件工作，是组织正规的民意机关。没有民意机关，人民意见无从表现，仍然政是政、民是民、政与民不能结合而反冲突。看吧！某些办过苏维埃民主的乡市，因为乡市参议会没有建立，已逐渐发生若干反民主的作风；在民众尚未觉醒的新地区，上层虽然改革了，而乡市下层，有的老土豪劣绅仍然站得稳稳的；有的新起的人物，因没有监督，有可能变成新官僚的样子。因此开过上层临时参议会的某些地区，及参议会制度尚未健全的老边区，都要用大力去做乡市参议会工作。

　　乡市参议会怎样成立（或改选）？

　　关于选举秩序：

　　甲、选举委员会

　　它是办理乡市选举的机关。应是乡市民众团体的代表、政党的代表、及上级派来的1人组织之。本乡市政府负责人避免参加。人数至少要四五人，至多不必超过11人。

　　民众团体是民众中的先进部分，政党更是其各阶级的先进分子，他们都参加，不会有包办之嫌。选举事理很麻烦，须有上级派来有专门选举知识者参加。因为选举运动中要批评政府，故政府负责人不应参加选委会。

　　乙、选举宣传

　　说明要选举的道理。比如：政府是我们的，我们要拣选好人去办；要检阅我们地方的抗战运动，各种建设，使更进步，须得选举；在久未改选的地方（照条例半年改选一次），要说明久不改选是不对……等。这时，政府的、党的、民众团体的、学校的、军队的各宣传机关，都要动员。

　　我们的选举运动，要把它当做是改进政治、提高民众对政治的兴味与认识的运动。不是选出几个人就完事。因此，忽视宣传，是不可以的。

　　丙、选民登记

　　分村造册。依照选举条例，谁有谁没有选举权被选举权，综合到选举委员会，公布，有选举权的1张，18岁以下无选举权的1张，依条例剥夺了选举权的1张（记着：就此可调查户口）。各村及乡市政府前各贴一份。对于选举资格发生疑问的，选举委员会照条例为之解释，解释不清的向上级选委会请示。

　　选民即公民，有管理政治权利的公民。人民或者对这不重视，应该在郑重处理这件事上来推进他们的认识。

　　丁、选举单位

　　乡市选举以街或村为单位。如某行政村管有几自然村，还可以自然村为单位。所谓选举单位，即这单位选民在一处投票，按居民数选出议员，不足1议员的法定人数时，得照条例办理（如居民30人选1议员，某自然村居民50人得选议员2人等）。

　　戊、候选名单

　　选举条例第十八条：“各抗日政党及各职业团体可提候选名单，进行竞选运动，在不妨害选举秩序下，选举委员会不得加以干涉或阻止。”这是各革命阶级联合政权的具体表现。革命，在今天讲就是抗日，不抗日的党派，应该剥夺它的活动。竞选运动，是各党派、各合法团体，提出它的政纲和人选，向人民宣传，要求人民选举它。大家把货色摆出来，叫人民选择。只要他不做非法事（如贿买、威胁、不合法的去妨害他人……等），选委不能干涉他，而且要提倡他们这样做。

　　有实力的党派，要检束自己，不妨碍他人。候选名单要比应选人多一倍，便于选民选择。同时选民有五人以上连署的，可直接提出选举人。

　　己、选举大会

　　选民照各单位开会。选委会要分派委员到各单位去主持开会程序。各单位要备一选民名册，选民进门在自己名字下画一“到”字。开会时，选委报告办理选举的情形，问选民有没有意见。然后依候选名单逐次表决。每个选民只能照应当选人数举几次手（文盲多的地方，不必发票，可用举手），例如某村应选出议员5人，每个选民只能赞成5个。其次，在大会上还要讨论提案。

　　选举大会如因选委人数不够分派出席时，可不在一个时间开。

　　选举大会要造成广泛热潮，打锣打鼓，开会结彩，只要人民高兴，就得帮助他们做。

　　其次，关于检查工作与提案：

　　甲、工作报告

　　乡市长要分村或分区向居民报告工作。成绩是什么，缺点是什么，简要而且诚实的说明。三四十分钟就够了。其余时间，答复居民的质问，听取居民的批评。在这报告后，选举前，居民可随时讨论与批评政府，大家议论纷纷，什么事都说出。这于发扬民意，改进政治有很大作用。

　　乙、讨论议案

　　讨论上届政府工作了，人民就有许多意见；各政党、各团体竞选，提出了竞选纲领，人民意见更有所综合。补充修正，把它变成人民的意见即提案。选举前，各村、各团体都要讨论，在选举会上提出通过，成为全体人民对所选议员的指令。这是非常重要的一件事。

　　提案要具体，如某村有若干小孩要读书，须增设一学校。某里有路有坝要修理。我乡有几家抗属或老弱应救济……等。空洞的原则的提案，在乡市是用不着的。

　　再其次，参议会分工会议。

　　议员选出了，马上召集第一次会议（分工会议），选举乡长及乡政府委员，各行政村主任及自然村村长。人选都由各议员中选出，他们是议的，同时是做的。其次适当的分配各议员直接领导某些居民，如某村居民50人，两个议员，甲领导那几家，乙领导那几家。

　　于是旧乡长、旧行政村主任或村长的任务终了，新政府人员正式理事。

　　六、乡市参议会怎样工作

　　乡市政权既采取议会制度与直接民权合一，那末，乡市参议会即是全乡市的最高政权机关。上级各种重要的法令、设施，本乡市的各种抗战动员、文化经济建设，都要经过参议会讨论、决定与实行。

　　二、因此，应经常的按期的开会。不经常开会是不好的。照法定，1个月开会1次，有特殊事件，可由乡长或行政村主任村长3人以上或议员1／5以上提案召集开临时会。每次会议，时间不要很长，通常以3个或4个钟头为限。

　　三、每次参议会开会，推举约3个人的主席团，维持秩序。要有个议事日程，由乡政府委员会准备好，早几天就通知各议员，好让议员们准备，并征求群众的意见。每次议事日程上只能讨论一个主要问题，此外，可以有须要的问题一两个。问题多了，会议定开不好。

　　四、每次讨论的问题，要有一个同志准备报告，提出意见（乡长或专门管理那个工作的同志）。报告时间不要长，二、30分钟就够，其余时间拿来讨论。讨论后要有报告人或主席或乡长做出扼要的结论。

　　五、问题决定后就要实际分配某同志做那，某同志做这。以便下次会议好检查。

　　六、参议会要做到个个参议员都能到会。

　　七、乡市政府委员会为乡市参议会闭幕后的最高政权机关。他要执行参议会的决议，上级政府的命令与指示，积极领导全乡工作。

　　八、乡市政府委员会应每星期或10天开1次会，它应该有1个月的会议日程，即由上届参议会到下届参议会，议题应是针对着参议会所决定的事件。

　　九、乡市政府乡市长1人，秘书1人，乡市长主持全乡市工作，直接负责领导执行参议会和政府委员会所决定的工作，及上级所指示的工作，秘书是要通文理的，帮助乡市长处理日常事件，必要时可设1副乡市长。

　　十、乡的工作重心应放在村（大市亦然），在地广人稀的地区，尤应该是这样。行政村任务应经常召集全村的议员开会，检查工作，讨论怎样完成乡参议会给与本行政村的任务，及解决本行政村居民中间的问题。村长同样应督促该村，各议员应督促所领导的居民完成工作。乡长应时常去训练与领导他们，使他们晓得怎样工作，启发其积极性，而不是只办办差，应应景。

　　十一、乡政府领导下的各种委员会，不论经常的和临时的，目的在“团结一些积极分子（党的、非党的）在自己的周围，分配他们以适当工作，在工作中经常给以具体帮助和教育，使他们能成为深入乡村工作的推动者”（“边区大会深入乡村工作决议”）。因此各委员会的领导者虽然应该是议员，委员必须多是人民中的积极分子。如果会名多，人总是这几个，那委员会就成了形式，有等于无。又各委员会都要有具体工作，或工作已经完毕，那会就可以停止。

　　十二、乡政府对各群众团体要加强对他们的帮助和领导，要依靠它们去动员群众完成各种革命工作。同时要注意养成它们的独立性。它和政府的各委员会不同。（本节参看毛泽东著：《怎样做乡苏维埃工作》）

　　乡市民主制——彻底的、非旧类型的新民主主义的乡市民主制，不仅在中国是创始，在全世界也不多见。中国共产党在毛泽东同志领导之下，10年前就奠定了乡市民主的基石，发挥了乡市民主的真理，在抗战严重的今天，益发证明毛泽东同志的指示的正确。陕甘宁边区是全国民主模范区，是施行新民主主义的地区。但也无庸讳言有些乡市的民主没有正规化，下层民主还没有普遍的巩固。本文主旨是对着陕甘宁边区一些现象，从原则提出一些改进民主的道理，供政府工作的同志们讨论。

　　（10月10日）

　　（载1940年10月10日第12期《共产党人》署名：谢觉哉）

　　(1)指第二次全国苏维埃工农代表大会。

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