新经济政策之意义|瞿秋白

新经济政策之意义

　　新经济政策之意义(1)（一九二四年六月）

　　一、资本主义与社会主义

　　1.资本主义的定义　资本主义之特点有三：

　　（一）商品经济；（二）资本家私有生产资料及手工具；（三）劳动之使用系雇佣制度。故资本主义乃商品经济，以享有生产资料及工具之阶级（资本阶级）为主体，而以佣工阶级（无产阶级）为对象。资本主义之生产及分配，因此皆在无政府状态中；所谓“自由”竞争，使社会生产与其经济目的不相适合，与社会之需要及可能性（购买力）不相适应：（一）生产力之浪费——生产不与消费相应；（二）生产过剩或生产不足，使社会中常发现“实业危机”与“失业问题”。此种商品经济的性质，其发展乃使小农经济及手工业日益破产，工人日益集中于城市成所谓“工业的后备军”，而私有生产资料及工具之制度，使自由竞争本其无政府的根性蔓延全世界，实业之“危机”与“繁盛”更迭而来，资产阶级之间兼并日急，资本与生产日益集中。

　　2.社会主义之经济　社会主义经济之属性亦有三：与资本主义恰相反：（一）自然经济；（二）社会公有生产资料及工具；（三）劳动之使用系社会自动的性质。因此，生产及分配皆当以社会之生产力及需要量为标准——生产品成为社会消费品而非私有商品，故社会主义乃有规画的经济。有规画经济之要素，乃：（一）非商业的分配方法；（二）生产资料及工具之真正公有，而并非仅只“均富”（均无贫）；（三）大工业式之经营生产方法。三种要素之中，“大生产制度”乃资本主义发展之必然结果；公有制度亦唯大生产方有可能；而消灭商业中之“自由”竞争，在资本主义之末期（帝国主义——财政资本，托辣斯[1]制度）亦已露端倪。唯有规画的经济里方能“各取所需，各尽所能”。资本主义为此社会主义之筹备时期——三种有规划经济之要素都已含孕于资本主义之中。然自无政府的经济状态，进于有规划的生产分配，必经社会革命。

　　3.资本主义发展之必然的结果——社会革命　资本主义社会里（世界的国际的），手工业与农民日渐无产阶级化。“危机”与“繁盛”更迭而来，每经一次实业界的扰乱，社会中之阶级关系必变动一次，无产阶级增多，而小资产阶级破产。此种潮流，自工业先进国逐次激荡，至于全世界之劳动阶级之生活状况日益低落。革命之必不可免，已甚显然（各殖民地之国民革命亦即此世界社会革命之一部分），况且自由竞争为资产阶级取得利润之唯一方法（自己国内竞争进于国际的竞争，以“国家”、“民族”的名义行资产阶级的战争——欧洲大战），欲其俯首听从国家之规划，必不可能，故资产阶级本其商品经济的天性，已成有规划的经济之障碍——尤非社会革命（使资产阶级丧失政权成受治者）不可。

　　二、资本主义与社会主义之间的过渡

　　1.无产阶级独裁制之政治　社会革命之后，无产阶级为治者，资产阶级受治。所谓民主国家，本是资产阶级压制无产阶级政治的工具，实际上是资产阶级独裁制。因为社会既有经济上的阶级差别，便有政治的强制机关之需要；无产阶级不受种种法律、警察、军队等的约束，必不自愿被资本家剥削；资产阶级若享有一切政权亦决不甘心受制，诚意履行社会主义之政策。所以无产阶级独裁制是资本主义与社会主义之间的必然的过渡制度。

　　2.国家资本主义（新经济政策）之经济　社会革命能使受治之无产阶级突然取得政权，然不能使小生产一旦尽成大生产，因此，生产及分配的规画，至不易定。此过渡期中（资产阶级虽已受治，然未消灭，虽已丧失政权，然尚有经济力量），必需由无产阶级实行国家资本主义，以为在经济上征服私人资本主义之手段。大生产事业及金融运输事业可以由无产阶级国家没收管理，可以部分的规画；而小农业、小手工业、小商业，甚至于小工业，国家无从没收——即无从管理，更不易为之设定规画。国家只能凭借大生产与小生产竞争，使小生产日益合并——增进社会生产力，以集中此等小生产，使在社会消费中失其需要；小生产愈减少，国家规画之范围愈广，国家企业之生产量愈增……以至于分配上可以完全废止商业，社会主义之有规画的经济，至此方得实现。

　　3.“新经济政策”乃自资本主义过渡于社会主义的一种方式　无产阶级革命后，采用此种国家资本主义，并非从社会主义退一步而恢复私人资本主义，乃进一步而实行社会主义；亦并非与资本阶级妥协，乃继续阶级斗争。只有无产阶级取得政权镇压资本家，没有资本家政权之后，方能行国家资本主义——有规画的经济之第一步；决非普通所谓“国家的社会主义”在社会革命之前求节制资本主义之发达者。盖资产阶级享有政权一日，则国有制度终为最大资本家之代名词而已。

　　三、革命中之国内战争期

　　1.资本主义之破坏——国内战争　无产阶级欲实行社会主义有规画的经济，第一步必须自己组织国家，方有无产阶级国家之国家资本主义可行。无产阶级国家又必须没收大地主、大工厂、银行、铁路、矿山等，方能开始实行有规画的经济。然而资产阶级决不肯以其国家及私产拱手让人，因此，必须革命。一切革命都有多少军事的性质。资产阶级见资本主义之受破坏（政治上：所谓民主制度之颠覆，经济上私有的生产资料及工具皆被没收），必以种种阴谋暴力来相抵制。如是阶级斗争的焦点，终久必成为国内战争；革命政府初立，反革命立时反攻。

　　2.国内战争时之经济管理法　国内战争中无产阶级之革命政府胜，则可以逐渐行经济改造政策，败则“乱民”、“过激”，仍受统治抵抗，更无经济政策之可言。故无产阶级在经济上只须没收大生产，规画大生产，然在军事上则欲以抵抗资产阶级之一切权力，即有时不得不兼及小生产，集一切能力、军饷、军械、交通、金融等于革命政府之手，此时之经济管理万不能死守原定之和平时代改造经济之步骤，使资产阶级得利用其余财，颠覆革命政府。

　　3.赤俄之“旧经济政策”　俄国革命政府初成立便设一最高国民经济会（由苏维埃及各业工会代表组织），着手于工业中之统一规画，预备整顿工业，分别工厂之种类：何者当收归国有，何者暂留与私人，何者当供给若干燃料及原料，何者当添置生产工具，何者可取去其一部分机器，何者当停止工作……然反革命军四起，资产阶级不肯服从无产阶级政府的政治裁制，于是实行一种军事的共产主义，——工业方面，虽小工业手工业一概没收。各种工业直隶于最高国民经济会之各业总委员会，所谓总委员会制。农业方面，实行食粮征收法（均配法），尽征农民之余粮以供城市工人及军队。商业处此种状况之下：工业品甚少，均由政府分配，农业品农民亦不能任意出卖——当然暂行禁止，此种经济政策虽以赤俄现行政策相较谓之曰“旧”，其实乃新——虽曰经济政策，其实乃军备供给之规画分配。——一切均为征服反革命之军事而行，非为经济改造。

　　四、新经济政策之意义

　　1.社会主义建设的第一步　有规画的经济，既与资产阶级根本不相容，则劳动平民，若欲实行社会主义，必先保证革命政府之安全。故一切军事行动以及为军事而行之经济政策，虽当时无益于经济改造事业，有时甚且有害，而归根究底，始终是实行社会主义之必不可免的破坏资本主义之第一步。赤俄反革命扑灭之后，资产阶级始不敢轻视无产阶级之政治实力；无产阶级政府始有能力执行一切建设初步社会主义之法律，于是乃得实行最高国民经济委员会之原定政策——即所谓新经济政策，其实仍是“旧”的。

　　2.新经济政策之内容　国内战争既止，无产阶级政府之实行社会主义，便进于“和平的”建设时期。（一）大工业、银行、铁路、航路、矿山等归国家管理。小工业则分别种类：何者交与劳工协作社，何者出租于私人。（资本家当革命之初既不遵从革命政府法令，又从事于反革命，则原定之“留资”私人之办法，资本家方面自己抛弃权利，已经完全没收，丧失其民法上之继续所有权，——故全部工业已归国有，仅仅管理方面起见出租于私人。）（二）农业，实行食粮课税法——小农得有余粮出卖。同时提倡农民组织协社，使渐去其私有财产者之恶习，而惯于集合生产，又组织国立农场，逐渐实行农村城市之电气化计画，使农业机器化。（三）商业在此种状况之下：农民有余粮出售，工业品有国有企业及私人企业之竞争——当然恢复。消费协社又有全国规模的大组织，是牵制私人商业使不得任意剥削。国家所办国有商铺，独占对外贸易。既如此：（一）国有企业、矿山、银行、铁路、关税；（二）国有农场、农业生产协社；（三）国有商铺、消费协社、对外贸易都在国家统一规画之中，以次渐求其集中发展。私人承租的企业，私人商业及纯粹小资产阶级式的农业便只受国家规画之间接的调节（如租税政策，放贷政策，运输规则等）；所以可以说：俄国的经济是一半有规画的。

　　3.赤俄经济改造之趋势——国际的意义　新经济政策之下私人资本主义亦有相当的发展，然国家的集合经济发展之能力及速度均较强。双方明争暗斗，在此初期过渡政策中尚不能免。无产阶级国家既有必胜小企业之大经济（包括一切运输机关及放贷机关），又有政权足以支配社会活力，当然得最后之胜利：

　　此中最主要的力量便是经济规画：譬如现时国内需要棉纱很多，而国家不能尽行供给；于是减少棉纱税，运费减轻，放任私人企业发展；同时国家尽所有的能力大规模的整顿棉业；等到国有企业出产日多，价格日廉，便可渐渐加重私人棉纱品的税额及运费，使私人企业衰歇下去。如此，直到私人企业家愿意受雇于国家机关，而不愿自己承租为止，那时一切私有企业的利润必减至极微，不得不破产——他们也想“脱离私产”以求自由了。

　　农业里的集合制度日益发达，应用电气，变全国成大农场，调剂现代的城市与乡村。于是小农和企业家一样：那时放着极大规模之农产场，每天只要轮流耕种几小时，决没有人反而愿意自己划出十亩廿亩一天耕到晚（因为小农场应用电气或机器都太贵，成本不敷），农工业既如此发达，消费品足够，组织技术精密，运输机关便利，——当然可以实现非商业的分配方法，商业消灭。俄国现时的政策正是如此的趋于共产主义的。

　　虽然，此种生产力之发展程度，断非俄国一国之内所可能：（一）帝国主义列强存在一日，必竭力破坏社会主义国家之建设；（二）一国内之机器、原料未必足供生产力充分进展；（三）社会主义国家之“对外”贸易一日不终止，商品经济之根性终有几分存在。故世界的（各国陆续继起的）革命必不可免，必使社会主义的国家无外可对，成为全世界的有规画的经济，社会主义方能完全实现。

　　原载1924年7月14日《民国日报》副刊《觉悟》

　　署名：瞿秋白

　　注释

　　[1]托辣斯，今译托拉斯。见本书第61页注⑤。

　　(1)本文为作者在1924年上海夏令讲学会的讲演稿，原题为《新经济政策》，收入作者自编论文集时改成这个题目，并作了文字校订。

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