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| 军队和国防(4) |
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由此看来，保甲法最初的性质，与当今世界的警察制度是很相似的。而所谓警察权，应该是委托给地方自治团体的一种权力。警察权应当集中于中央呢，还是分散到地方呢？应当任命官吏专任其职呢，还是选举人民兼任其职呢？这两种办法各有利弊，至今许多政治学者也没有一致的意见。然而，在幅员辽阔的大国，中央政府的力量，不仅做不到宏观管理，也很难具体到细微末节。至于委任官吏来做这件事，并不如让民众自我管理更好。王安石的保甲法，就是地方警察的性质。不过，王安石实行保甲法，并不仅仅是为了组建警察而已，更重要的，是想改革募兵制为征兵制，只是要借保甲法奠定一个比较好的基础。当时大宋的制度，有一种义勇兵，人数也很不少，但是，它的作用不大，和禁兵、厢兵差不多。王安石想用一种新的形式，改变其精神，这才是保甲法的本意。刚开始讨论的时候，朝廷上许多人没有谁认为这样做是对的，王安石与宋神宗，以及各位大臣反复辩论，最终说服了他们，新法才得以实行。《宋史·兵制》记录了这场辩论： 皇帝说，府兵制与租庸法是不是应该相互配合，相互依存呢？ 王安石说：如今的义勇、土军，轮流执勤服役，每月都有禄米供应给他们，那么，无论贫富，他们都能入卫出戍（入可以保卫国家，出可以抵御外敌），虽然没有租庸调法，自以为也是可以做得到的。这些义勇兵都是良民，应当根据礼义给予鼓励和奖赏，但如今都颠倒过来了，在他们手背上刺字，花费很多钱粮去训练他们，让他们运送粮草，这三件事都是他们不喜欢的，如果驱使他们去上阵杀敌，更是他们所畏惧的。 冯京说：义勇兵中也有想以自己的力量讨好施恩于他的人啊。 王安石说：想要表现自己的力量但力量有所不足，就已经不想再进取了，这是因为朝廷施恩过滥，最初给予他们奖励，也不是鼓励他们在战场上英勇杀敌。如今想要利用这些义勇兵，就应该反其道而行之。使得危害在于不当义勇兵，而好处却在于当了义勇兵，这样才能改变社会风气，众人的武艺也就可以练成了。我希望从乡间豪杰中挑选一些人做将官，稍加奖励提拔，他们就会心悦诚服。况且，如今招募士兵来守卫京城，其中竟有慢慢升官至刺史，也就是州一级长官以上的，用这种办法对待义勇兵，也没有什么不可以的，何况不至于花费这么多的俸禄，已经足以使得他们趋之若鹜了。皇上如果真能从身边的大臣中挑选一些人，他们都是很有做事才能的，到了需要的时候，可以派遣他们去率领这样一支军队。如今招募的士兵，有许多都是无赖之人，还可以领导禁军或厢军，皇帝身边的这些大臣，难道还不及此辈吗？这也是先王现成的法度，国家的长远之计呀。 皇帝说：是这样。 皇帝又谈到了如何节省国家财政的问题。 王安石说：裁减军队是最急迫的。 皇帝说：和庆历（宋仁宗年号，公元1041—1048年）时相比，已经减少很多了。因此列举了河北、陕西两路的军队数量，担心招募的士兵太少了，又缺少认真的训练，一旦有了紧急军情，也许会耽误大事。 王安石说：认真训练招募来的士兵，从而鼓励三路之民都学习军事，很多兵就可以省了。我曾屡次指出，河北过去一直是武人割据，对内抗拒朝廷，对外抵抗四邻，也曾经抵御奚人和契丹，兵员储备很充足，不用向外面求援。如今，河北人口滋生繁衍得很快，又有整个天下的财富来资助，好像还经常感到不足。让他们抵挡一面之敌，他们的设施还不如武人割据的时候。如果说，三路的事情有需要谋划的，就在于如何利用老百姓而已。 皇帝又说，戍守边疆的士兵承担不了保卫边疆的任务，白白浪费许多粮草衣服，然而边防的守备力量又不能削弱。 王安石说：今天，一定要裁减军队的话，的确就少了应付危机的力量，而不裁减又不知大量消耗国家财富到什么时候。我以为，如果不能稍微恢复一些古代的制度来治理军队，中国要成为一个富强的国家怕是很难的。 皇帝说：唐朝建都在长安，府兵比较多地驻扎在关中地区，目的就是要巩固国家的根本；如今本朝建都关东（开封），府兵如此强盛，为什么京城的军队反而不足以防备四方的动乱呢？ 王安石说：府兵在他驻防的地区有所作为，又可以命令他到京城来宿卫，也就不用担心国家的根本不稳固了。 韩绛、吕公弼都认为让府兵担任京城的宿卫很难。 文彦博说：像曹州、濮州人专门做盗贼，难道可以让他们来守卫京城吗？ 王安石说：曹州、濮州的人就没有被招募的吗？那些都是狡猾无赖之徒，尚且不足以为虑，义勇兵都是良民百姓，又任命有一定财产的农户出一人担任将官，怎么反倒怀疑他们呢？ 陈升之想让义勇兵立刻去戍守附近的州郡。 王安石说：皇上如果想要克服数百年来募兵制度的缺陷，就应该果断一点，详细地制定法律，把实施的细节也要制定好，不然，没有办法弥补了。 皇帝说：制度能够实行在于有法律，应当把条例预先做好，再逐步推行。 文彦博等人又以为士兵是很难使他们到千里之外出戍的。 王安石说：前代征讨琉球、讨伐党项，用的不是士兵吗？ 皇帝说：招募的军人专门用于作战，因此可以依赖，至于民兵，军事、农业各一半，可以靠他们去作战吗？ |
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