欧游心影录一导言

一导言

　　◎国际联盟评论

　　一导言

　　我们在巴黎住了好几个月，每日听的和会消息，因为问题太过复杂，闹得人头昏眼乱。到5月底，对德和约算是议定了，条文已经公开。我们该把他的要点和他的经过，综合分析研究一番。

　　和会第一件成绩，自然要推国际联盟。《国际联盟规约》虽有许多不餍人望之处，但这件人类全体的大事业，总算立了个基础了。我们要记述这件事，须先将他的来历一加说明。

　　原来组织团体，是人类独具的良能，由小团集为大团，又是进化不易之轨。所以古来无论何国，都是从许多部落做起点，小部落集而成大部落，部落集而成国，小国集而成大国。直到第十九世纪，算是国家主义全盛时代，主张这主义的人，便说“国家是人类最高团体，没有别的团体能加乎其上”，但是这些话到底对不对呢？我们敢毅然决然说是不对。别的例不消多引，就拿德国统一前的二十五邦和美国制定宪法前的十三州说来，当时各邦各州何尝不自命为有最高主权，骤然间和他们说，各邦之上要加上一个德意志帝国的机关，各州之上要加上一个亚美利加合众国的机关，多数人自然觉得是头上安头，不胜骇怪。后来因环境的逼迫，时势的要求，这头上的头不是安上啰吗？不是都还觉得很舒服吗？可见人类组织团体的本能，是个有弹力性常常扩充的，不是个一成不变甘于保守的。没有小团的时候，努力经营他的小团；小团既已巩固，又进一步经营大团。一步两步三步的前进，非将人类全体合成一个大团，究竟不能满足。这种人类天性，就是国际联盟可以成立的根本要素。

　　“全人类大团体”的理想，我们中国是发达很早的。我们向来并不认国家为人类最高团体，所以说“修身齐家治国平天下”——身（个人）是单位的基本，天下（世界）是团体的极量，家（家族）、国（国家）不过是团体组织里头一种过程。所以我们中国人所崇尚的，一面是个人主义，一面是世界主义，中间却不认得有什么国家主义。这种思想是否健全，是否有益，姑且勿论；但我中国面积，和全欧洲差不多一样大，他们至今分为许多国，我们早已合成一国。其中原因虽甚复杂，但这“天下一家”的高尚思想，确为主要动机之一种，盖无可疑了。当春秋战国时代，列国并立，和现代欧洲形势有点相像。当时谋统一的过渡，也有一种类似国际联盟的制度出来，史家叫他做“霸政时代”，也可以叫做“方伯集团的政治”。那制度是将当时所谓“诸夏”的各国，集为一团，愿加入与否，听各国自由，加入后各国主权依然无损，但对于盟约所规定的义务，必须遵守。在加盟各国中，推戴一国或两国做“盟主”，盟中事务，由他执行；盟内各国相互的争议，由盟主公断。各国中有背盟的，盟主纠合其他各国公共讨伐他；有受盟外别国侵略的，盟主纠合同盟救援他。所需兵力，由盟主向各国征发。他那立法精神，和这次的《国际联盟规约》，有几点很相类。这种制度也行了一百多年，后来因为形势变迁，联盟的拘束力日趋薄弱，竟渐渐消灭。后来中国统一，却并不循著这条路前进，还是由一国并吞尽各国，最后全体人民起来连这一国也推翻他，建设个单一政府。这是中国由小团进为大团所经的过程，“方伯集团”的联盟，是中间一段波折。这种联盟组织的粗糙，自然不能和今日相比，但比起欧洲古代希腊市府的联盟，中世教权底下各国的联盟，最近大战前各国纵横捭阖的联盟，他那精神性质确有点不同。所以论到历史上国际联盟的理想，还是我们“方伯集团”时代，有些参考的价值哩。

　　从前欧洲人对于“天下”的观念，不如中国人之明了，罗马人的理想，确是要把全欧打成一丸——他的事业也做到八九分，忽然被北方蛮族侵入，打得个稀烂，便永远成了列国分立的局面。中间虽也曾经过好几次的统一运动，或是想拿教皇当个中心，建设神权的统一政府，或是拿什么日耳曼皇帝的名号充当共主。究竟那时候的欧洲，正在分化时代，未到汇合时代，所以种种运动总归失败。十四五世纪以后，现代列国的基础完全成立，国家主义日渐发达。到十八九世纪间，正是这主义旭日中天的时候，忽然有位混世魔王拿破仑，要学我们秦始皇，唱“六王毕四海一”那出大戏，分明是与时势逆行，还有个不失败的吗？失败过后，这回维廉第二还要来再做这个梦，那更可怜了。就此看来，我们中国古代统一的方法，在欧洲断断不能学步，既无可疑。然而人类集团的扩张向上心，又出于天性之自然，不能夭遏。把国家当作人类最高团体，这种理论，在今日蒸蒸日进的社会，究竟不能叫人满意。即如个人相互间的利害冲突，当国家法律效力未确定的时候，动辄用复仇决斗的手段来解决。这种习惯，今日谁不说是野蛮？却是国家相互间的利害冲突，就没有一点法儿制裁救济，认决斗为绝对正当权利。这不是文明人类一种耻辱吗？因此之故，国家以上的机关之建设，当然成为很迫切的一种时代要求，但这机关是怎么样的性质呢？用何种形式走哪条路径才能令他成立呢？哦，有了有了。近百年来政治史上有一种新趋向，就是联邦制度。你看！小的国像瑞士，大的国像德意志、美利坚，乃至澳洲、加拿大、南非洲等处殖民地，不是都由许多小的政治单位构成大的政治单位吗？那原有小单位（即各邦各州）并不消灭，却拿来做个主体，用合意的形式来组成新造的大单位（即联邦政府）。联邦政府的权限，尽管广狭不齐，但各州各邦总承认将本身原有主权，一部分加上制限，成就两重政府的形式。这种制度，这些国行起来不是都很有成效吗？局部的可以这样办，怎见得全世界就不可以这样办呢？所以有人倡“全欧联邦”，有人倡“全美联邦”，万流奔赴，愈扩愈大，结果归到全世界国际联盟。原语之League of Nations，直译当训“国联”，论他所取的路径，不过是把瑞、德、美等联邦制度放大便了。这却是十九世纪以来的时代精神，和从前统一运动的方法根本不同。这点精神，我们认为人类进化向上一种表征，而且确信他一定要成功的哩。

　　从前国际联盟的理想，不过由少数学者倡导。最古的有维廉宾，当十七世纪中叶，昌言国际公断机关之必要。次则康德著《永世和平论》，提出几条原则：第一，要全世界变成民主政体；第二，国际法当由各自由国联盟组织，树其基础；第三，全人类都变成世界公民。其进行次第，则有限制军备、废止公债等条件。同时，卢骚更进一步商榷到稍近于具体的计画，力说国际立法府、国际法庭、国际保安军队之必要。但当时多数实际政治家，都说这等是书生空论，不过目笑存之罢了。维也纳会议时，俄皇亚历山大所倡的神圣同盟，其始原含有将欧洲国际关系根本改造之意，后来变为拥护帝权的机关，在人类进化史上更无一毫价值。自此以往，国家主义达于全盛。十九世纪下半期，各国像发狂似的相竞扩张军备，人人都觉得全世界好像堆满火药，爆发起来，不堪设想，所以世界主义的平和运动，又渐渐的抬起头来。1899年、1907年两次海牙平和会议，都是向这个目的进行。同时，美洲方面更切实猛进，1889年的全美会议，已建一常设机关。1891、1910年更两次扩充权限，美洲之局部的国际联盟，差不多算成立了。至于私人方面，鼓吹尤盛。无论何国，总有所谓平和协会一类的团体。又如美国的卡匿奇，英国的嘉顿等辈，慨捐巨款，设置平和基金，专研究世界永久平和的方法。研究的结果，对于建设国际机关，大概都认为必要，国际联盟之议，渐渐要成为现实的问题了。

　　前人说的《左传》是一部“相斫书”，其实放眼一观各国的历史，何尝不是日日相斫。泰西某史家说，人类自有历史以来，没有战事的年份才得二百七十一年。据此看来，岂非战争是人类社会的常态，平和反是他的变态吗？物穷则通，当大战方酣之时，正是人类创巨痛深之日。各国有识者都在那里想：这回出了空前苦痛的代价，若还换不出将来比较上的太平日子来，那么这些战死的人真算白死了。所以多数人眼光，都注重在战后的世界改造；改造方法，指望的就在国际联盟。各国名士鼓吹最力的，在英国则自由党有前外相格雷，统一党有沙侯之子罗拔·雪丝尔，在美国则民主党有现总统威尔逊，共和党有前总统塔虎脱，在法国则有前首相蒲游阿，都是屡次著出论文，或在公开演说席上大声疾呼，不遗余力。其余各国朝野政治家，都表示热诚赞仰的态度。各国社会党，向来持非攻寝兵之论，极端赞成，自不消说；一般商民农民，厌兵已甚，谁不望有个根本解决的法子呢？至于学者社会一方面，觉得多年怀抱的空想，渐到实行机会，自然更是欢喜踊跃。于是各人把他历来研究所得，做成具体方案，就中最有名的著作，如英国的阿宾哈谟博士、美国的巴特拉博士、意国的凌纳娜教授、瑞士的尼坡儿教授、德国的菲里特博士，还有刚才说过的法国前首相蒲游阿，和英国南非殖民地将军史墨士，这些人都拟有很详细的国际联盟法规草案，加以说明。所以威尔逊提出这个问题，全世界到处响应。我们初到巴黎时，这出大吉大利“满床笏”的名剧，正在后台扮演，满场人都眼巴巴望著，等他一开幕就拍掌喝彩。这就是当时实在的形势了。

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