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论中国积弱由于防弊


  清光绪二十二年

  先王之为天下也公,故务治事;后世之为天下也私,故务防弊。务治事者,虽不免小弊,而利之所存,恒足以相掩。务防弊者,一弊未弭,百弊已起,如葺漏屋,愈葺愈漏;如补破衲,愈补愈破。务治事者,用得其人则治,不得其人则乱。务防弊者,用不得其人而弊滋多,即用得其人而事亦不治。自秦迄明,垂二千年,法禁则日密,政教则日夷,君权则日尊,国威则日损。上自庶官,下自亿姓,游于文网之中习焉安焉,驯焉扰焉,静而不能动,愚而不能智,历代民贼,自谓得计,变本而加厉之。及其究也,有不受节制,出于所防之外者二事:曰彝狄,曰流寇。二者一起,如汤沃雪,遂以灭亡。于是昔之所以防人者,则适足为自敝之具而已。梁启超曰:吾尝读史鉴古今成败兴废之迹,未尝不悁悁而悲也。古者长官有佐无贰,所以尽其权,专其责,易于考绩(《王制》《公羊传》《春秋繁露》所述官制,莫不皆然,独《周礼》言建其正立其贰,故既有冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空,复有小宰、小司徒、小宗伯、小司马、小司寇、小司空,凡正皆卿一人,凡贰皆中大夫二人,此今制一尚书,两侍郎之所自出。《周礼》伪书,误尽万世者也)。汉世九卿,尚沿斯制(汉晋间太常等尚无少卿,后魏太和十五年始有之)。后世惧一部之事,一人独专其权也,于是既有尚书,复有侍郎,重以管部,计一部而长官七人,人人无权,人人无责,防之诚密矣。然不相掣肘,即相推诿,无一事能举也。古者大国百里,小国五十,各亲其民,而上统于天子。诸侯所治之地,犹今之县令而已。汉世犹以郡领县,而郡守则直达天子。后世惧亲民之官,权力过重也,于是为监司以防之;又虑监司之专权也,为巡抚、巡按等以防之;又虑抚按之专权也,为节制总督以防之,防之诚密矣。然而守令竭其心力以奉长官,犹惧不得当,无暇及民事也,朘万姓脂膏,为长官苞苴,虽厉民而位则固也。古者任官,各举其所知,内不避亲,外不避仇,汉、魏之间,尚存此意。故左雄在尚书,而天下号得人,毛玠、崔琰为东曹掾,而士皆砥砺名节。后世虑选人之请托,铨部之徇私也,于是崔亮、裴光庭定为年劳资格之法,孙丕扬定为掣签之法,防之诚密矣。然而奇才不能进,庸才不能退,则考绩废也;不为人择地,不为地择人,则吏治隳也。古者乡官,悉用乡人(《周礼》《管子》《国语》具详之),汉世掾尉,皆土著为之(《京房传》房为魏郡太守,自请得除用他郡人。可知汉时掾属无不用本郡人者,房之此请,乃是破格)。盖使耳目相近,督察易力,后世虑其舞弊也,于是隋文革选,尽用他郡,然犹南人选南,北人选北(宋政和六年,诏知县注选,虽甚远,无过三十驿,三十驿者,九百里也)。明之君相,以为未足,于是创南北互选之法,防之诚密矣。然赴任之人,动数千里,必须举债,方可到官,非贪污无以自存也。土风不谙,语言难晓,政权所寄,多在猾胥,而官为缀旒也。古者公卿,自置室老,汉世三府,开阁辟士,九卿、三辅、郡国咸自署吏(顾氏《日知录》云:“鲍宣为豫州牧,郭钦奏其举错烦苛,代二千石署吏。”是知署吏乃二千石之职,州牧代之,尚为烦苛,今以天子而代之,宜乎事烦而职不举)。所以臂指相使,情义相通,后世虑其植党市恩也,于是一命以上,皆由吏部,防之诚密矣。然长佐不习,耳目不真,或长官有善政而末由奉行,或小吏有异才,而不能自见也。古者用人皆久于其任,封建世卿无论矣,自余庶官,或一职位而终身任之,且长子孙焉。爰及汉世,犹存此意,故守令称职者,玺书褒勉,或累秩至九卿,终不迁其位,盖使习其地,因以竟其功。后世恐其久而弊生也,于是定为几年一任之法,又数数迁调,宜南者使之居北,知礼者使之掌刑,防之诚密矣。然或欲举一事,未竟而去官,则其事废也,每易一任,必经营有年,乃更举一事,事未竟而去如初,故人人不能任事。而其盘踞不去,世其业者,乃在胥吏,则吏有权而官无权也。古者国有大事,谋及庶人,汉世亦有议郎、议大夫、博士、议曹,不属事,不直事,以下士而议国政(余别有《古议院考》),所以通下情,固邦本。后世恐民之讪己也,蔑其制,废其官,防之诚密矣。然上下隔绝,民气散耎,外患一至,莫能为救也。古者三公坐而论道,其权重大,其体尊严(三公者,一相二伯)。汉制丞相用人行政,无所不统。盖君则世及,而相则传贤,以相行政,所以救家天下之穷也。后世恐其专权敌君也,渐收其权归之尚书,渐收而归之中书,而归之侍中,而归之内阁;渐易其名为尚书令,为侍中,为左右仆射、中书侍郎、门下侍郎,为平章政事同三品,为大学士;渐增其员为二人,为四人,乃至十人;渐建其贰为同平章事,参知政事,为协办大学士。其位日卑,其权日分,于是宰相遂为天子私人,防之诚密矣。然政无所出,具官盈廷,徒供画诺,推诿延阁,百事丛脞也。古者科举皆出学校,教之则为师,官之则为君。汉、晋以降,犹采虚望。后世虑士之沽名,官之徇私也,于是为帖括、诗赋以锢之,浸假而锁院,而搜检,而糊名,而誊录,而回避。若夫试官,固天子近侍亲信之臣,亲试于廷,然后出之者也,而使命一下,严封其宅焉,所至严封其寓焉,行也严封其舟车焉,若槛重囚,防之诚密矣。然暗中摸索,探筹赌戏,驱人于不学,导人以无耻,而关节请托之弊,卒未尝绝也。

  古之学者以文会友,师儒之官以道得民。后世恐其聚众而持清议也,于是戒会党之名,严讲学之禁,防之诚密矣。然而儒不谈道,独学孤陋,人才凋落,士气不昌,徒使无忌惮之小人,借此名以陷君子,为一网打尽之计也。古者疑狱,泛与众共,悬法象魏,民悉读之,盖使知而不犯,冤而得伸。后世恐其民之狡赖也,端坐堂皇以耸之,陈列榜杨以胁之,防之诚密矣。然刁豪者益藉此以吓小民,愿弱者每因此而戕身命,猾吏附会例案,上下其手,冤气充塞,而莫能救正也。古者天子时巡,与国人交,君于其臣,贱亦答拜。汉世丞相谒天子,御座为起,在舆为下;郡县小吏,常得召见。后世恐天泽之分不严也,九重深闭,非执政末由得见,防之诚密矣。然生长深宫,不闻外事,见贤士大夫之时少,亲宦官宫妾之时多,则主德必昏也。上下暌孤,君视臣如犬马,臣视君如国人也。凡百庶政,罔不类是,虽更数仆,悉数为难。悠悠二千岁,莽莽十数姓,谋谟之臣比肩,掌故之书充栋,要其立法之根,不出此防弊之一心。谬种流传,遂成通理,以缜密安静为美德,以好事喜功为恶词,容容者有功,峣峣者必缺,在官者以持禄保位为第一义,缀学者以束身自好为第一流。大本既拨,末亦随之,故语以开铁路,必曰恐妨舟车之利也;语以兴机器,必曰恐夺小民之业也;语以振商务,必曰恐坏淳朴之风也;语以设学会,必曰恐导标榜之习也;语以改科举,必曰恐开躁进之门也;语以铸币楮,必曰恐蹈宋元之辙也;语以采矿产,必曰恐为晚明之续也;语以变武科,必曰恐民挟兵器以为乱也;语以轻刑律,必曰恐民藐法纪而滋事也。坐此一念,百度不张,譬之忡病,自惊自怛,以废寝食;譬之痿病,不痛不痒,僵卧床蓐,以待死期。岂不异哉!岂不伤哉!

  防弊之心乌乎起?曰:起于自私。请言公私之义。西方之言曰:人人有自主之权。何谓自主之权?各尽其所当为之事,各得其所应有之利,公莫大焉,如此则天下平矣。防弊者欲使治人者有权,而受治者无权,收人人自主之权,而归诸一人,故曰私。虽然,权也者,兼事与利言之也。使以一人能任天下人所当为之事,则即以一人独享天下人所当得之利,君子不以为泰也。先王知其不能也,故曰:“不患寡而患不均。”又曰:“君子有絜矩之道,言公之为美也。”地者积人而成,国者积权而立,故全权之国强,缺权之国殃,无权之国亡。何谓全权?国人各行其固有之权。何谓缺权?国人有有权者,有不能自有其权者。何谓无权?不知权之所在也。无权恶乎起?曰:始也欲以一人而夺众人之权,然众权之繁之大,非一人之智与力所能任也,既不能任,则其权将糜散堕落,而终不能以自有。虽然,向者众人所失之权,其不能复得如故也,于是乎不知权之所在。故防弊者,始于争权,终于让权。何谓让权?天下有事,上之天子,天子曰议以闻,是让权于部院;部院议可,移文疆吏,是让权于督抚;督抚以颁于所属,是让权于州县;州县以下于有司,是让权于吏胥。一部之事,尚、侍互让;一省之事,督、抚互让;一君之事,君、国民互让。争固不可也,让亦不可也。争者损人之权,让者损己之权。争者半而让者半,是谓缺权;举国皆让,是谓无权。夫自私之极,乃至无权,然则防弊何为乎?吾请以一言蔽之,曰:因噎而废食者必死,防弊而废事者必亡。


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