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《中国财政史讲义》序


  予不敏,未尝学问财政专科,何足以序财政史。虽然,予尝治国故,而蓄疑于中者夥矣。井田之世,什一而税,以千八百国之民,养千八百国之君,君有余财,民有余力,而无不足。自汉以后,三十税一;晚近赋税敛及百分之一二,而民犹以为苦,此何为故?汉文景、隋开皇时,号称极富,然迹其当时财政,汉文二年,赐天下田租之半,十三年除之。至景帝元年,复收半租,其时不征租税者十有一年。开皇初,并罢酒榷市税及盐池、盐井之禁,调绢一匹者减为二丈,役丁十二番者减为二十日。九年,以江表初年,给复十年。自余诸州并免租税十年。民不劳而国富,此何以故?

  《周官》为理财之书,有岁会,有月要,有日成。两汉上计之法,至宋大昌。《宋史·食货志》特设会计一门。然周室颁爵禄之制,子舆氏已不能详。汉宣帝诏郡国务为欺谩以逃课,上计簿文具而已。嗣唐李吉甫纂《元和国计簿》,宋丁谓录景德、皇祐、治平、熙宁出纳四书,苏辙著《元祐会计录》,明汪大鲸著《大明会计录类要》,张学颜著《万历会计录》,至今皆不传,而会计之学转晦,此何以故?

  吾读胡千之教授《财政史讲义》,而后各得其要矣。夫井田之世,均产之世也。什一之税,均税之政也。孔子曰:均无贫。后世田制大坏,民无恒产,单田赋不足以维持政费,而后杂征敛繁兴,人民负担不均,至斯已极。

  晚近税务最发达者,曰关税,曰盐税,而直接税略无进步。此种畸形发达之财政,实与社会经济背道而驰,未可强颜而抱乐观者也。财政之渐次发展,世界各国历史上之形势略同。盖以社交日启,民政繁兴,皆积极以图相当之幸福,故政治与财政之盈朒常为正比例。乃求之中国历史,适得其反。政治愈紊乱,财政愈扩张,民穷财尽之时,必为一般官吏中饱之极好机会。何也?

  俭与恭为缘,侈与巧相应也。汉文景、隋开皇之富庶,所以为后世不可及者,只此俭与侈之分耳。

  至若会计法式,为庶政之权舆,中国历史上关于会计者,国家之法制,官吏之记录,私人之记载,代有所闻。而至今日不存一者,重视计政者一二人,毁乱者常千百万。清初定制,各直省每年造会计册以进。康熙七年,谕谓繁费无益,着令停止。雍正初元,设立会考府以司察核。数年后,谕将会考府停止,并谕各部堂司官宜秉公抒诚,以尽厥职,勿谓无人稽查。遂草率蒙混,致干罪戾,云云。此可见****国家之初基,亦必有较详明之法制,徒以官吏营私舞弊之机心,迎距其间,非速使濒于混乱、底于废弃不可。若是乎,吾人可证明中国财政,非无相当之模范,明备之典章,而治日常少、乱日常多者,皆任人不任法贻之戚也。夫往事已矣,吾人不能不望将来之法治。

  是为序。

  九年六月七日,蔡元培


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