拟补长江水师各缺续陈未尽事宜折|曾国藩

拟补长江水师各缺续陈未尽事宜折

　　（同治七年三月初五日）

　　奏为拟补长江水师各缺，并续陈未尽事宜，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃长江水师营制事宜，臣等会同定议，于同治四年十二月二十八日具奏，钦奉谕旨，敕下军机大臣会同该衙门妥议具奏。嗣于五年八月初七日准兵部咨开：逐条会议具奏，奉旨允准。又于六年十一月初十日接准兵部咨催，长江所设各缺，均未奏补有人，饬令迅速拣员请补，以专责成而符定制。等因。先后行文到臣。

　　查各路水师以臣玉麟所部内江水师及前陕甘督臣杨岳斌所部外江水师，阅时最久，人数最多。杨岳斌赴陕甘之任，将水军调改陆路者居其大半，留江人员为数已减。此外又有黄翼升所部淮扬水师、李朝斌所部太湖水师，而江西湖南湖北三省水师中亦各有资格较深、功绩较著之员。臣等共同商酌，以各军立营之先后分此次得缺之多寡，遵照奏定章程，以大衔借补小缺，各加遴选，开单咨送。

　　臣国藩臣玉麟复加稽核，其岳州、汉阳、湖口、瓜洲四镇总兵，择其劳绩最著、足膺阃寄者拟定四员，请旨简放。其副参、游、三项营官二十四缺，都、守、千、把、外委七百七十四缺，拟定员名，分析开单，恭呈御览。伏查定例，武职自守备以上选补各缺，均须引见补授。此次设立长江水师，百事创始，分防汛地，严定营规。虽以久募之勇改为经制之兵，似若易于就绪。而裁撤各军，以此营而归并彼营；配补各缺，以江境而互调楚境，实觉头绪繁多，非数月半年所能定局。相应奏明请旨暂缓引见，敕部先行颁给札付，以昭信守。仍俟立营停妥，各归本汛，后由部中分年分起调取引见。乃可从容料理。原奏所议事宜三十条，经部臣核复允行，立法已属周密。惟创立水师，造端宏大，不厌详求。兹将未尽事宜续议十条，另开清单，恭求训诲。

　　溯查咸丰三年衡州试办水师之始，初非有旧例之可循，亦非能一办而即妥，大抵屡试屡变，渐推渐广。前月所立之法，后月觉其不备而又增之；今岁所行之事，明岁觉其不便而又改之。即如因船中无主而始设哨官，因栖止不便而始加雨篷，因巨艇不甚灵活而全用舢板，因弁勇不可陆居而另给座船。若此之类，皆履之而后知，试之而后改。逮规模之粗定，遂习惯而成常。新旧所拟事宜四十条，皆就习惯者而著为令典，在目下，已不敢谓立法之善，将来时移事异，更恐有窒碍难行之处。且法待人而后举，苟非其人，则虽前贤良法，犹或易启弊端。

　　况臣等才智短浅，创议新章，深虑弊窦之丛生，致烦后人之讥议，夙夜兢兢，不胜祗惧。所愿数十年后，滨江之督、抚、提、镇随时损益，以补今日之阙疏；遇事讲求，以冀将才之辈出，庶几有举不废，历久常新，则臣等所祷祀以求者也。其请铸关防清单、请裁各缺清单，一并开列，恭呈御览。请旨敕下各衙门议履施行。所有拟补长江水师各缺，并继陈未尽事宜缘由，谨会同湖广总督臣李鸿章、漕运督臣张之万、江苏巡抚臣丁日昌、署安徽巡抚臣吴坤修、江西巡抚臣刘坤一、护理湖北巡抚臣何璨、湖南巡抚臣刘崑、长江提督臣黄翼升恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　谨将长江水师前奏未尽事宜继行定拟，开单恭呈御览。

　　第一条颁发关防条记

　　请铸关防，于官衔上，均冠“长江水师”字样。如各镇总兵，岳州镇曰长江水师岳州镇总兵官关防；汉阳镇曰长江水师汉阳镇总兵官关防；湖口镇曰长江水师湖口镇总兵官关防。瓜洲镇曰长江水师瓜洲镇总兵官关防。狼山镇仍循其旧。副、参、游、都、守等官请铸关防、条记字样，另开详细清单进呈御览。各营均用本汛地之名，如荆州则曰荆州营，陆溪口则曰陆溪营，皆就府、县口岸之名以为营名。其草鞋夹地名太俗，改名曰金陵营惟提标中营不刻汛地之名。至前奏所拟之绥通营，绥海营，兹亦改名曰通州营，海门营，使人易晓。其千、把、外委等官，即由外刊刻铭记，以昭信守。

　　第二条酌留厘卡充饷

　　原奏第十六条内，户部议：酌留沿江厘卡，供给水师制造军火、器械、船炮，以各处商货畅滞，时地不同，经收数目难以悬定。多则中饱，少则贻误，饷需不可不预杜其弊。应如何酌盈济虚，俾垂久远，妥筹章程奏明办理等因。臣等查长江水师兼辖五省，所需饷项合之则见多，分之则见少。应于五省各留厘卡一处，湖南即留岳州一卡，湖北即留汉口一卡，江西即留湖口一卡，安徽即留大通一卡，江苏即留瓜洲一卡。岳州、汉口两卡所收之厘，每年每卡各提十余万两解交湖北盐道衙门，供支水师之用，其余入款，仍归两湖藩司收用。湖口、大通、瓜洲三卡所收之厘，每年每卡各提十余万两解交江宁盐道衙门，供支水师之用，其余入款，仍归三江藩司收用。归水师用者，由江楚总督报销。归藩司用者，由该省巡抚报销。俟水勇裁撤完毕，经制水师立定之后，此五处卡员即由江、鄂两盐道会同该省藩司委员经收。自此五卡之外，各省厘卡，俟军务大定，本应全行裁撤。倘有愿留一二卡添补永远经费者，由各督抚体察专案奏办。

　　第三条裁撤水勇日期

　　原奏第二十三条内，户部议：江南军务大定，所有各营勇丁自当陆续遣撤，酌留水勇改为经制水师。应令将遣撤勇丁数目，何时撤尽，粮额何时起支，一并奏报。等因。臣等查长江水勇，向分内江、外江两军，除留补缺额外，所有内江一军水勇，已经臣彭玉麟陆续遣撤，其数目业经咨报兵部在案。其外江水勇，此次奏定补缺一案，即将勇目次第裁撤，俟撤尽再行咨报。此外尚有淮扬水勇一军，太湖水勇一军，原议第五条内另设淮扬经制水师，太湖经制水师，现已将大概规模议定，臣国藩拟于一两月内会奏定案。俟经制水兵之案奏定后，即将淮扬水勇、太湖水勇遣撤，陆续具报。

　　第四条派船巡查私盐

　　原奏第二十七条内，户部议：炮船为长江利器，以之巡缉私盐，固最便利，而包庇私盐实难稽查，若不严定章程，将来弊窦丛生，鹾政因此而坏，营制即因此而弛，关系实大。应令提督会同江楚总督公同遴选师船，奏派若干只另立旗帜、字号。仍令两淮盐运使及湖北盐道会同各营严密查访，其未经奏派之哨船，不准干预盐务。如有包庇私盐，官则参办，兵则比照寻常私枭加等治罪。其如何明定官、兵处分罪名，应令悉心酌拟，奏明定案。等因。

　　查前奏由汉阳、瓜洲两镇标派船巡缉私盐，兹定瓜洲镇派巡盐船三号，一年一换，归运司及瓜栈委员稽查，其饷即由瓜栈支发。汉阳镇派巡盐船三号，一年一换，归湖北盐道及督销局稽查，其饷即由督销局支发。所巡不过上下四十里，不准太远，以防流弊。此处战船，一概不准干预盐务，至弁、兵包庇私盐，或失察，或知情，或受贿，或通同兴贩，各有本例，将来应按照情节问拟，毋庸另立处分罪名，转启迁避之渐。

　　第五条酌定炮械旗帜

　　原奏第七条内，工部议：战船应配旗帜、炮位等项，应令查明各船应配何项炮位、旗帜，器械若干？即将名目件数造册送部查核等因。

　　查长龙战船头炮二位，系洋庄各重八百斤、一千斤不等。边炮四位，洋庄各重七百斤。梢炮一位，洋庄重七百斤。舢板战船，头炮一位，洋庄重七百斤、八百斤不等。梢炮一位，洋庄重六百斤、七百斤不等。两边转珠小炮二位，重四五十斤不等。此外，洋枪、鸟枪、刀、矛之类，随宜分配。至战船旗帜，悉以桅旗并梢旗为主，凡桅上用方旗，长龙船桅旗长一丈二尺，宽七尺。舢板战船桅旗长九尺、宽六尺，上半节俱用红色，下半节俱用白色。或画北斗，或画太极图，或画如意之类。提、镇各标各画一样，以示区别。船梢用尖角旗，长龙梢旗长一丈一尺，宽九尺。舢板梢旗九尺、宽七尺，均写明某标，某营某哨字样。此外各标各营哨或桅上添一小旗，或船头设一立旗，或写姓号为记，颜色制度各听其便。

　　第六条更换缺额官阶

　　岳州、汉阳、湖口、瓜洲四镇中军游击营制。惟岳州、汉阳两镇用船三十三号。其湖口、瓜洲两镇中军仅用船二十三号。该两营地当冲要，不敷分布，瓜洲又有应派巡盐之船，尤嫌其少。

　　查原奏第七条，长江提、镇例给坐船外，各给督阵舢板二号，以守备为哨官。本应设立守备十二缺，兹将此十二缺裁去，拨六缺归湖口中军营，拨六缺归瓜洲中军营，改为守备各一缺、千总各二缺、把总各三缺，各成十二缺之数，与原奏七百七十四哨总数相符，而四镇中军船数亦不致多寡悬殊。所有提镇督阵舢板之兵丁，由中军派员管辖。

　　第七条议裁旧日额缺

　　原奏第二十九条京口、狼山、湖口、汉阳、岳州等九营，凡向有水师之名而无炮船之实者，今各处均立标营，应改从新章，悉归长江水师提督节制，以昭画一，其向无水师各目者，不必更改，等语。

　　查原议之意，滨江旧设之水师仍不裁革，不过改归长江提督节制而已。近来细加讲求，旧营断不能与新营相合。旧制难名水师，而无船无炮，官员各有衙署，新章则水师专以船炮为主，自都司以下即无衙署，以船只为办公之所。旧制水兵口粮不过月支一两二两为止，新章则水兵口粮月支二两七钱。而官员之俸薪，养廉、船价亦与旧制有别。旧营水兵不习使船、放炮等事，新章则专重使船、放炮。若将旧营与新营并存，则规制悬殊，必生觖望。若令旧官补新营之缺，则舟居不惯，必难得力。再四筹思，迄无善策，惟有将滨江旧日水师酌量裁去，如湖北原设之荆州参将营、汉阳副将营，湖南原设之洞庭水师营、岳州水师营、江西原设之鄱湖、南湖、九江水师营，均应裁去。所裁之缺，副将、参将、游击、都司等，均请兵部另行调补。陆官实缺守备、千、把、外、委等，均由该省督，抚另行调补。陆营实缺其未经调补以前，仍在原省支食本缺廉俸，其兵丁则尽行裁去，无庸另募。兹将应裁各缺开单进呈御览。至长江水师，西至荆州为止。其自荆州以上溯江至宜昌、巴东。原奏事宜第五条声明，另由湖北设防。所有宜昌镇标水师三营应仍其旧，但归湖北督、抚、提督统辖，不归长江提督节制。又如江南旧有京口水师副将三营及狼山以东各水师旧营，现议江苏水师认真整理，或裁或改，由臣国藩另案奏办。

　　第八条各省督抚节制

　　长江水师难以提督为主，而在五省境内，应各归五省督、抚节制调遣，副、参、游以下归本境巡抚节制，总兵并归总督节制。即以湖南而论，去太平府提督衙门甚远，若该省有土匪窃发，须用战船剿办者，即由湖南巡抚檄调境内水师往剿，岳州镇总兵接到咨檄，立即发兵，不可等候长江提督回文，致误军机。湖北、江西、苏、皖四省巡抚皆然。至总督调度辖境水营，尤属通行之旧例。平日无事之际，督抚偶调水营操演，一接檄文立即前往应操，不可藉口等候长江提督回文，致误操期。盖立法虽密，设或长江提督不得其人，则法皆不行。口粮既恐虚糜，船炮亦恐废坏。若督、抚中有一省认真者，则一省之水军不致废弛；有两省勤操者，则两省不致废弛。自调兵、调操两事而外，凡水营政务，各营抚仍商之长江提督，听候主持。

　　第九条核定疏防处分

　　原奏第二十二条，遇有劫盗案件，即由长江提督专案参办，而未将处分详细声明。

　　查武职疏防抢劫案件，向例查明离汛里数，分别参处，有五里以内、五里以外之分，又有专汛、协防、兼辖、统辖之别。今长江水师分布江面，自都司、守备以下，即以座船为衙署，本应随时上下逡巡，不能指定汛地五里之起讫确在何处，拟以哨官为专讯之官，营官为本辖之官，遇有抢劫案件，专汛哨官系何职名，应由该营官指出。初参仍照定例，四月限满题参，疏防专讯官住俸，本辖官罚俸六个月。二、三、四等参，向例一年限期者，酌量加重，改为各予限八个月。二参限满，专汛官降一级留任，本辖官罚俸一年。三参限满，专汛官加重降二级留任。四参限满，专汛官加重降二级调用，不准抵销。如汛守内有一夜连劫数次情事，仍照旧例，俟三个月限满，犯无弋获，即将专汛官降二级调用，本辖者降二级留任。毋庸立协防外委名目，亦毋庸议统辖官之处分。倘能于限内获犯过半，兼获盗首，均准免其参处。遵照原奏，由提督查明，随时专案参办。如提督迟不开参，即由督、抚参奏，以示江面劫案较陆路尤为慎重。又有应酌议者，水师处分既加重，则江中渔船应概归水师稽查管辖。向来江中水盗均以渔船为窝藏出没之所，嗣后鱼税仍归州县经收，渔船则归水师编查，以清盗源而一事权。

　　第十条各营轮流更调

　　水师所重者，以船为家，不准登岸居住。若永远驻扎一处，则经年累月战船全不移动，必致废弛朽坏。相率私造屋宇，弃舟楫而住室庐，不可不防其渐。兹定江楚各营每逢半年时间更调一次，副将与副将之营互调，参将与参将之营互调，游击与游击之营互调。每营调居客汛二次，驻扎一年，又准调回本汛一次，驻扎半年，其互调之或远或近，听提督随时斟酌，总不令其废弛安逸，依恋陆居而已。惟哨官之有疏防处分者，不准调动，以杜规避。

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