截停滩北饷监设法整理以复旧制折|曾国藩

截停滩北饷监设法整理以复旧制折

　　（同治三年八月二十七日）

　　奏为遵旨截停淮北饷盐，设法整理，以复票盐旧制，恭折仰祈圣鉴事。

　　窃臣承准议政王军机大臣字寄，同治二年十一月十八日奉上谕：

　　“本日据户部奏淮北票盐提充军饷，请分别截留，以保正课一折。亦因苗逆伏诛，皖、徐平静，淮北销路渐通，亟应将饷盐分别截留，以挽颓纲而裕正课。著曾国藩严饬盐运司忠廉设法遵照办理。户部折并著抄给阅看。”等因。钦此。

　　伏查淮北盐务，自前督臣陶澍改行票盐，意美法良，商民称便，果能率由旧章行之，百年不敝。无如军兴以后，运道之通塞靡常，销数之畅滞无定，盐既不能如额运售，课即不能按纲造报，拖延套搭，已觉年不如年。然未办饷盐以前，票贩虽日形竭蹶，而尚能勉力从公，池商虽难免偷漏，而未敢任意售私。迨军营提盐抵课，变易旧规，营员日出于其途，商贩遂闻而却步。李世忠部下赴坝领盐，尤属桀骜，一不遂欲，百般恐吓。甚至因栈盐不足，下场自捆。一营开端，各营效尤，护私夹私之弊，遂至不可穷诘。现在李世忠业经开缺回籍，其部下兵勇亦皆遣散。当此淮甸澄清，自宜恪遵圣谕，将饷盐截停。招集新旧票贩，照常请票运盐，完纳现课，出湖销售。臣旁咨博访，参考成法，核议新章，约有必须停止者三，急宜整理者四，请为我皇上陈之。

　　漕臣以清、淮防费支绌，先令场商每包捐盐五斤，每引共二十斤。旋因逐包捐缴，诸多未便，由海分司详改每运盐百包，带缴五包。其应完课银，及售出盐骱，虽经吴棠奏明，作为清、淮军需。但锱铢而取之，琐屑而派之，殊非政体所宜。此必须停止者一也。徐州系山东引地，前因捻氛梗阻，束引未能到岸，经督办徐、宿军务，田在田奏准借运北盐，划收束课，原系暂时权宜之计。行之日久，流弊滋多。采买则私自赴场，售销则旁侵皖界。

　　刻下束引业已通行，徐民无虞淡食，不能再托借运之虚名，贻侵销之实患。此必须停止者二也。北盐向有净盐毛盐之分，已改捆者为净盐，未改捆者为毛盐，皆须纳课，方准出湖。近来私枭勾串营弁，朋贩毛盐，结队横行，连穑闯越。堵之严，则营员出而包庇；缉之疏，则官引尽被占销。此必须停止者三也。夫推盐之法，革其弊而利自兴，饷盐停，则强封害贩之弊除，捐盐停，则科敛病商之弊除，借运朋贩之盐停，则引界混淆、营私充斥之弊无不除。

　　臣所谓罄理之四端，盖亦就诸弊既去，因势利导耳。淮北纲引，前系奏至戊午纲为止。今于五月初八日，接开己未新纲。惟兵燹以后，户口大减，断不能销四十六万引之数，应循照近年奏案，先办正额二十九万六千九百二十八引，每引例收报部正课一两五分一厘，杂课二钱，又外办经费四钱，仓谷、河费、盐捕营各一分。此外如团练、坝工、缉费、号项等款，名目太繁，一概删除，以纾贩力。此现筹整理者一也。

　　近来军饷皆赖盐厘接济，势不能概行裁撤，而长、淮处处设卡，商贩视为畏途，且从前各卡总计每包约须完厘钱二千余文，为数过重，自应大加核减。今拟仿淮南总收分解办法，归并两处，自西坝出湖，先在五河设卡，每包收厘钱五百文。运赴上游再于正阳关设卡，每包收厘钱五百文。他卡只准验票，不准重抽，统由臣选派委员，驻卡经理盖非减厘不足以轻本，非裁卡不足以恤商，此现筹整理者二也。

　　淮北解饷，原案向以十成分摊，临淮军营分四成，滁州李营四成，安徽抚营分二成今临、滁两营，业已分别裁并，自可将该两营旧有之饷，改拨金陵一军，稍解燃眉之急。惟漕臣停止捐盐，亦应量于拨济，以资贴补，嗣后所收课厘，臣已咨明吴棠、乔松年，应仍以十成分派，臣营派五成，抚营派四成，漕营派一成。论兵数，则小有裒益，论旧例，则无甚更张。此现筹整理者三也。

　　北盐每引例定正盐四百斤，分捆四包，每包连卤耗重一百十斤。近来栈盐出湖，皆在西坝改捆，大包重一百二三十斤不等，以省运脚及按包抽厘之费。换包后，盐票不符，丛生弊窦。臣已严申禁令，不准改捆大包，并于例给大票外，将每船装盐包数，亦仿淮南之例，填给舱口清单，庶盐与票符，可杜就重而避轻，不致以多而报少。此现筹整理者四也。

　　以上各条，系就户部原奏，及御史刘毓楠之条陈，悉心参酌，力挽近年之秕政，悉复畴昔之成规。而又恐积弊已深，一旦改收现课，各贩不甚踊跃，更议辅以官运，照商贩一律办理，以示倡导。淮北近年以来，纲法紊乱，开纲既无定期，奏销亦无定限。目下新章既定，臣严饬运司督同海州分司，广为招徕，源源认运，仍限一年造报奏销，以符定制。但例销北盐口岸，叠被苗、捻蹂躏之后，不但烟户凋零，人民稀少，且未经开纲以前，存积饷盐捐盐贩盐为数不少，旧盐之占压太多，新盐之售销难速，势有必然。

　　又皖之颍、六、庐、凤，豫之信、罗、光、固，逼近捻氛，军情变幻，刻刻可忧，课项能否如额收足，奏销能否依限造报，未敢信有把握。其五河、正阳关所收盐厘，将来自当随同正课，一并报部，以重款项。惟因饷需紧要、此时所收盐课，只能支应军需，未能先运京饷，私衷耿耿，抱疚良深。臣惟有督饬署运司忠廉，殚尽血忱，实力经理，以仰副皇上整饬鹾纲之至意。所有截停淮北饷盐，设法整理缘由，理合恭具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。

　　再，户部饬查历年各营抵饷数目，已饬运司逐细确查造册详送容俟送到清册，另行咨部，合并声明。谨奏。

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