京仓需米照部议妥筹折|曾国藩

京仓需米照部议妥筹折

　　（同治二年九月二十二日）

　　奏为京仓需米甚殷，遵照部议，悉心妥筹，恭折复奏，仰祈圣鉴事。

　　窃臣接准户部咨开，三口通商大臣崇厚筹备京仓一折，经该部议奏请旨，饬下臣与官文、沈葆桢、恽世临、严树森等会同筹画，将盐课、漕折两项实能筹拨若干，妥筹办理等因。于同治二年七月初一日奉旨：“依议”。钦此。

　　并抄录原奏咨会到臣。

　　臣查咸丰十年以来，苏、浙沦陷，南漕运京，为数寥寥。上年全漕竞未兴办，仅赖李鸿章劝办商捐米九万石，于夏间次第解京。在上海经营甚苦，而在天庾则裨益甚微。本年东南应征之漕，自应设法多解本色，上供京师至急之需。然江苏淮扬、通海之米，已由漕臣吴棠奏准仍征折色拨充扬州军饷；湖北之米已由抚臣严树森奏准万难改征本色；江西之米亦由抚臣沈葆桢具奏，仍难改征本色。此三臣皆素抱公忠，绝非不顾京仓根本之人，其所以难于解米者，盖为时势所迫，成例所拘，殆非一二言所能罄。目下欲运江楚之米人京，即百余年之成宪与近数年之事例，均不能不大为变通。臣请为皇上缕晰陈之。

　　向来三江两湖皆有官制漕船，分帮编号水次，受兑各有定所。今则漕船尽坏，将欲全数修复，需银约近三千万两，既难筹此臣款，又值黄河北徙，运道久淤之后，又值泰西就抚，海道畅行之时，由江、浙、闽、广以达天津，出入洋面，如履户庭，揆之天时人事，自须全废河运，概行海运。而两湖、江西、安徽向未办过海运成案，江湖之远，雇船之费，若非由部臣先为定议，疆臣颇难措手。自前明以屯田养卫军，以卫丁运粮船，我朝因之改为旗丁。行之既久，屯户不能耕田而鬻与平民，动倚卫官以抗粮；卫军不能使船而另募水勇，动倚旗丁以滋事；名实相舛，既已不胜其弊矣。而旗丁每次领运，需索帮费，视州县若鱼肉，闸坝之委员，通州之仓书，又视旗丁若鱼肉。

　　臣历观道光年间诸臣之奏疏，宣宗之谕旨，言及州县浮收，旗丁帮费，未尝不深恨次骨，终以积重难返，莫可如何。今则局势大变，日月重新，漕船既可全废，旗丁亦可全裁。顷者，兵部议复严树森裁兵一案，饬臣等酌量办理；郭嵩焘在粮道任内，因之详请尽裁屯兵，以屯田改隶州县，以卫官改隶绿营，其说甚为详明。臣以戎事倥偬，尚未据以入奏。兹既议废漕艘，自应并革卫军。臣所谓百年成宪，不能不大为变通者，此也。

　　道光二十七年，王大臣、户部会议，以京师之现银太少，南中之浮收太重，请将南漕改征折色，以实部库而苏民困，旋经督臣李星沅奏驳不行。文宗登极，抚臣傅绳勋痛陈浮收帮费之弊，民不聊生，又请改征折色，旋经部科议驳不行。逮咸丰三年，粤匪窜陷金陵，长江梗塞，不得已改收折色，定为每石一两三钱。当时银价每两换钱二千余文，米价每石不过一千余文，故一两三钱，民犹病其重也。今则情形迥异，价值悬殊，银价每两过换钱千三百余文，米价虽各省不同，然大致相类。李鸿章、严树森奏称，四两以外系就夏问荒歉言之。吴棠、沈葆桢奏称，三两上下系就秋间收获言之。

　　臣处目下所买之米，其价亦近三两。若如崇厚原奏，合米价运脚，仅及二两，则近年绝无此事。米价既费三两，加以由内河而出江，由江而海而津，船价、耗米等费计亦不下二两。是南省解到天津之米，约计需银四两九钱，而南省所收民问之漕，部价仅算一两三钱。若解米十万石，即有三十六万金元着之款。部臣不准销，疆臣不能赔，此中窒碍情形，实之弥缝乏术。即以江西而论，辛酉年之漕折，臣与毓科出示每石征钱三千。壬戌年之漕折，臣与沈葆桢出示每石征银一两九钱。以一两三钱之部价计之，则所纳并不为少。以目下谷米之市价计之，则所纳之数断不能购米一石，而船价、耗米各费更无所出。以臣愚见，必求部臣奏请特旨，米价运脚均准据实报销，不拘原定一两三钱之数，庶江楚本届之漕，尚可设法解京。臣所谓近年事例不得不大为变通者，此也。

　　两淮盐务与漕政本不相涉，然崇厚议拨盐课以购南米，亦权宜救时之一策。臣忝任盐院三载有奇，而淮鹾未尝竭力经画，非敢置为缓图也。沿江上下各军厘卡至十余处之多，均以盐厘为大宗。臣若骤议变革，则各军皆向臣处索响，若全不变革，则官盐断不能逐卡完厘。而楚岸引地，久为川私、粤私侵占，西岸引地，久为浙私、粤私侵占，民间藉此以免淡食，邻省藉此以筹厘饷，江路未通，岂能禁邻私之盛行。且轮船拖带，流弊百出，既可授洋人侵夺盐利之权，又恐启私枭假托洋商之渐，种种窒碍，无处着手。故吴文锡之呈词，钱宝廉之奏疏，虽奉谕旨饬办，臣尚因循未及兴办。职此之由，仰托皇上威福，九洑洲既克，长江一律肃清，臣始与郭嵩焘重立新章，先办江西一岸。现在规模初定，稍迟再行专案具奏。大约缓纳逐卡之厘金，由臣处总收而分送各处。禁革饷盐之名目，以商运为主，而辅以官运，庶几收回利权，渐循轨辙。此又当变通近年之事例，而返诸昔年之成宪者也。斯二者皆当今之急务，而漕粮关系尤重，更张尤大，相应请旨饬下王大臣户部悉心集议。

　　据臣愚见，复南漕之旧章，定海运之全规，纵使军务大顺，亦须俟诸同治五六年以后。目下二三年内只可作试行之局，难遽为永定之章。米石不必征诸民间，民折银而官购米亦可；商捐米而官代解亦可。米色不必拘守成例，江、广而参用白粮亦可，苏浙而不尽稉米亦可，数不必其如额，全解不厌其多，三四万石不嫌其少，价不必其尽同，此省与彼省可以参差，前批与后批可以增减，但求有米到京，一切不为束缚，听东南各督抚因地制宜，从容展布，试行一二年后，自然渐讲渐精，中外皆有把握。惟今日之试行，即为他日之成案。如漕船应否另造，屯卫应否速裁，沙船应于何处受兑，上游应于何处汇总，何条应用历年海运之例，何条应用本年商捐之例，均须由王大臣、户部预为议定，庶几可暂可久，得所遵循。

　　至盐务系微臣专政，目下实无盐课银两可以拨充漕费，抱愧殊深。所幸湖南抚臣恽世临筹画精详，拟解米十万石进京，除新旧漕折外，另筹巨款以作运费，将银两先解臣处，商所以运津之法。又奏派迤东道黄冕察看长江剥运事宜。黄冕因创为米盐互市之议，禀请于皖省设互市局，招徕湖南商贾运米至皖，由皖省设法运沪运津。并招淮商运盐至皖，与楚中米商交易而退。此局若成，不特湖南漕米可以中途交兑，即江西、湖北之漕亦可酌量由皖递运。淮盐如有起色，既可清军饷之积欠，亦可补京米之不足，与崇厚之原奏，户部之议复均相符合。即与华祝三请提江、广之银交吴棠买米解京之奏，其用意亦复暗合。实属因势利导，两有裨益。除由臣函商江、楚三省详议各行具奏外，所有京仓需米，遵照部议悉心妥筹缘由，恭折由驿五百里复奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴。训示！

　　再，郭嵩焘请裁卫兵之详，谨抄呈御览，以备发交王大臣、户部一并集议，臣即不另案具陈矣。谨奏。

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