中国近百年政治史(124)_李剑农

一二四

　　▼七　无结果的南北和会

　　所谓南北和平会议，虽然到八年春初才实现，但是它的酝酿时间，已经很久了。南方的改组军政府，北方的选举徐世昌为总统，可以说都是预备讲和的。不过北方的选徐为总统，虽然含有预备讲和的意味，却为和平的前途增加了一层小小障碍；因为北方的选举总统，在西南是认为不合法的，将来徐氏本身的地位，便是和平会议席上的一个问题。

　　当吴佩孚占领衡州后，曾依部下王承斌等的建议，私与南军赵恒惕等订立休战条约；到八月二一日（即岑春煊被推为主席总裁之日），吴佩孚便与部下官佐等通电请罢内战；岑春煊于八月三十日复吴氏通电，赞成促进和平：这便是南北表示接近的先声。此时北方新国会已预备改选总统（因为冯国璋继任总统期限将于十月十日届满），故岑氏于答复吴电之次日（八月二一日）复以军政府名义通电，否认北方国会有选举总统之权。但是南方虽然否认，北方的新国会还是在九月一日开了总统选举会，把徐世昌选了出来。

　　九月二十六日，驻在湖南前敌两方的军官，更为进一步的接近表示，由两方军官联名通电主张从速恢复和平。这种举动在军政府当局，不生问题，在北方的段派，直视之为反叛；但也无可如何，不过进行他们参战军的组织，谋将来的对付罢了。（参战借款于九月二十八日始正式签约。）此处有一点应注意的：北方的国会，既是安福系所宰制的国会，为何竟选举徐世昌为总统呢？徐树铮在民国五年秋间，便想抬出段祺瑞做副总统，预备倒黎后以段继任而自为国务总理，因为段氏本人反对，作罢（冯国璋所以当选）；现在新国会既是他的囊中物，何不选出段氏，以贯彻他的素志呢？原因就是此时的段氏，太与国内的舆情不相容，新国会中的交通系一派都不赞成，许多人唱冯、段同时下野之议；而徐世昌为北洋派的老前辈，对于冯、段争斗，颇表示持平的态度，为人又极温和，把他举出来，既可以解决冯、段之争，又有改决南北战争的希望。交通系的主义既如此，段派只要能够把冯氏去了，自己有参战军的武器拿在手里，举出徐氏出来，也不怕他不为己用，所以也赞成了交通系的主张。故安福系的举徐，是借以去冯；交通系的举徐，是含有谋南北统一的意味。

　　总统既已举定，还有一个副总统，也应该同时选举，到了十月九日，又拟开副总统选举会，因为主张调和南北的一派人，想留此副总统一席给与南方的要人，作为将来议和的一种条件，所以副总统的选举未成功而罢。但是南方的希望并不在此，军政府于十月九日（徐世昌就任总统的前一日）通告代行国务院职权，摄行大总统职务。意思是，以前冯氏的继任总统尚有法律上的根据，现在徐氏的被选既不合法，而冯氏又既满任，已到了总统缺位的时期，军政府只得以代行国务院职权的资格，摄行大总统职务。故北方的以徐代冯，虽意在谋和，实已造成和议前途的一个小障碍物。（不过还不是和议的最大障碍物。）

　　徐世昌就任总统后，国内外的和平空气骤增浓厚。美总统威尔逊对于徐氏的就任来一祝电，电文中并劝徐氏与国中各派领袖牺牲意见，速谋统一；又命驻华美公使特谒徐氏当面劝导，广州美领事也奉了美公使之命向军政府劝导：这是美国的首先尽力。英法协约各国政府皆以中国名虽参战，实不尽力，于十月三十日命驻京各使向北政府提出一道严重的觉书，责备北政府对于缓交庚子赔款，徒供党派的私争，所编参战军又不以之参战，而专以供内争，这是对段氏主战派一个大打击。日本的寺内内阁也在此时瓦解了，由原敬氏组阁；军政府曾派章士钊往日，要求原敬氏改变寺内的援段政策；此时西方的各帝国主义者，对于日本趁火打劫的政策也多表示不满，日政府在这种情况之下，把以前积极援段的方针也稍稍改变了一点，这又是段氏主战派所受的一个打击。

　　欧洲的大战，也在十一月中旬宣告终止了（协约各国与德国在十一月十一日签订休战条约）。上举各项，都是外交上足以促成国内和平的情势。国内由钱能训继段氏为国务总理（初以内务总长兼代总理，后正式任命），钱于十一月二十三日直接电请岑春煊设法解纷。同日，国中在野各派名流熊希龄、张謇、蔡元培、王宠惠、周自齐、王家襄、张一麟、谷钟秀、丁世峄等二十余人，联名通电发起组织和平期成会；于是各种团体彼此呼应，和平的声浪一时布满全国。徐世昌因于十一月十五日召集北方各督军在京会议，十六日发布停战命令。西南军政府也在二十三日下令停战。于是和议的机会成熟，两方准备选派代表往上海开会。到八年一月后旬，两方的代表陆续到了上海。北方的总代表为朱启钤（尚有分代表九人），南方的总代表为唐绍仪（尚有分代表十人）；二月二十日，始在上海开正式和平会议。

　　南北和会，所以迟至二月二十日始正式开会的原故，就是因为有两个和议的先决问题不易解决：一、陕西方面的停战问题：原来陕西自七年春初，胡景翼等在三原宣告独立，后推于右任主持，曾占领该省地域的一部，加入护法军；而北方政府因为段派的挟制，尚竭力攻陕，想把该省放在停战的范围以外，南方则不承认。二、参战军的取消与禁支参战借款问题：原来参战借款，在段氏将要辞国务总理时才正式签约，段氏预备去职后仍据参战督办的名义，利用此借款扩充兵力，作他日消灭异己的武器；所以欧战已经告终了，还是陆续向日本支领借款，进行参战军的编练，并且依据中日军事协约，用了许多日本军官；南方以参战军参战借款及军事协约，皆以参与欧战为目的，现在目的既已消灭，故严电北政府要求废止军事协定，撤销参战军，停止参战借款；北政府则不允诺。

　　因此二问题横在面前，所以两方代表到了上海许久，不能正式开议，后经苏督李纯提出划防清匪的调和办法，对陕西也下令停战，第一个问题有了解决的端绪，南代表委曲让步，始于二月二十八日正式开议；同日，北代表朱启钤在和会宣言，自十三日后负陕西停战的完全责任。开会后，南代表唐绍仪仍提议废止军事协定，解散参战军，取消参战借款，并求北政府将关于军事协定附属外交文书，一概交和会查阅；朱启钤也承认，因联名电请北政府照办。不料北政府除将军事协定文书四种交付和会外，对于解散参战军、取消借款及军事协定的几点置诸不理，并且发表了一种与日本订结延长军事协定的协约；这种延长的协约，是八年二月五日（南北和会已在预备开会中）由参战督办处命徐树铮和日本陆军代表乙东彦所订定的，文如下：

　　经中日两国最高统率部协议，本《中日陆军共同防敌军事协定》第九条，关于第十一条第二项战争状态终了之时期，照左之协定：

　　对于德奥战争状态终了之时期云者，系以欧洲战争之平和会缔结之平和条约，经中日两国批准中日两国及协约各国之军队，均由中国境外撤退时而言。

　　这种协约，是日本人所设一个最奸险的陷阱，迫使中国将来对于《巴黎和约》不得不签字（因为关于山东问题，日本早与协约国有秘约，承认日本继承德国权利），而段氏只顾延长协定期限，保持参战军的实力，不知道已堕入日本的陷阱中。北政府所以把这种协定在此时发布，就是表示绝对不能容纳南方解散参战军和撤销借款及协定的要求。恐南方以无战可参为责难的口实，又将参战军改为国防军，利用国防的名义愈益扩充，以表示永不消灭此种军队。南代表对此异常愤恨。适二月二六、二七等日，南代表迭接陕西护法军来电，说北军仍连日大举进攻，三原本部很危险。唐绍仪因于二十八日在和会席上质问北代表，限四十八小时答复，届时若不答复，则认北政府无讲和诚意。北代表当即电诘北政府；但是北政府到期竟无答复，唐绍仪因于认定北代表没有代表北政府的能力，于三月二日通电停止和议；北代表则以不能负责的原故，向北政府电请总辞职。这是南北和议第一次的停顿。

梦远书城(guxuo.com)