中国近百年政治史(83)_李剑农

八三

　　▼五　改选临时总统颁布约法与临时政府的北迁

　　南京临时政府初成立时，由各省代表会代行参议院职权；不久，各省正式选派的参议员陆续到了南京，便以元月二十八日开参议院正式成立会。二月十二日，清帝退位；十三日，袁世凯即电南京临时政府：

　　……南京孙大总统、黎副总统、各部总长、参议院同鉴：共和为最良国体，世界之公认，今由帝政一跃而跻及之，实诸公累年之心血，亦民国无穷之幸福。大清皇帝，既明诏辞位，业经世凯署名，则宣布之日为帝政之终局，即民国之始基，从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。现在统一组织，至重至繁，世凯极愿南行，畅领大教，共谋进行之法。只因北方秩序不易维持，军旅如林，须加部署，而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国。诸君皆洞鉴时局，必能谅此苦衷。……

　　这便算是他宣布政见，绝对赞成共和主义，履行孙中山前此所提出的条件第一项。中山接到此电，立即自己履行前此所提出的条件第三、四项，于同日咨达参议院辞临时总统职权，并向参议院推荐袁世凯，请举为继任总统。其咨达参议院文略如下：

　　……前后和议情形前已咨交贵院在案。昨日伍代表得北京电……又接唐绍仪电……清帝鉴于大势，知保全君位，必然无效，遂有退位之议。今既宣布退位，赞成共和，承认中华民国，从此帝制永不存留于中国之内，民国目的亦已达到。当缔造民国之始，本总统被选为公仆，宣言誓书，实以倾覆专制，巩固民国，图谋民生幸福为任。誓至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦公认，本总统即行辞职。现在清帝退位，专制已除，南北一心，更无变乱，民国为各国承认，旦夕可期。本总统当践誓言，辞职引退，为此咨告贵院，应代表国民之公意，速举贤能，来南京接事，以便辞职。……

　　又咨如下：

　　……今日本总统提出辞表，要求改选贤能。选举之事，原国民公权，本总统实无容喙之余地。惟前使伍代表电北京，有约以清帝实行退位，袁世凯君宣布政见，赞成共和，即当提议推让。想贵院亦表同情。此次清帝逊位，南北统一，袁君之力实多。其发表政见，更为绝对赞成共和。举为总统必能尽忠民国。且袁君富于经验，民国统一，赖有建设之才，故敢以私见贡荐于贵院，请为民国前途熟计，无失当选之人，大局幸甚。……

　　这是孙中山忠实履行自己所约的条件。十四日，中山又亲赴参议院陈述意见，经该院赞同，于十四日开临时大总统选举会，到会的共十七省，投票权，每省各为一票，袁世凯得十七票，全体一致，当选为临时大总统。（黎副总统嗣亦电请辞职，经过改选手续，仍当选原职。）这算是双方都履行前约的第一步。但是袁世凯还有最不愿屈从的几件重大事项。

　　当中山向参议院咨请辞去总统时，咨文的末尾还附有办法条件三项如下：

　　一、临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改。
　　二、辞职后，俟参议院举定新总统亲到南京受任之时，大总统及国务各员始行解职。
　　三、临时政府约法为参议院所制定（此时约法还未成立颁布），新总统必须遵守；颁布之一切法律章程，非经参议院改订，仍继续有效。

　　原来袁世凯个人的人格上，是很难使人相信的；从小站练兵到推倒清廷，他所有的行动都是“驰着两头马”的行动。除了一部分的“官僚立宪派”人物，向来和他很亲密，十二分地迷信他；以外康梁的立宪派对于他也只是不得已而倚重，并非根本相信他；至于中山所领导的革命派，当然是更不相信他了。现在因为避难就易的原故，要假手他推倒清皇位，挂出共和的招牌来，所以不惜把总统的位置让给他。一面既把总统的位置给他，一面又不相信他，本来是极矛盾的事，但是这种矛盾状态是没有方法可以避免的，因此中山提出前面的三项办法。一、二两项是想要他离去北京的帝王巢窟，与腐败的旧势力相隔绝，第三项是想用法律的势力来抑制他不正当的野心；总括一句话，就是要把共和的基础巩固在“民权”两字上面。

　　关于前举的第三项《临时约法》的制定，其进行本在清帝退位以前，因为许多人对于《临时政府组织大纲》很不满意——第一是说它没有把人民的权利写在上面，又恐怕所规定的“六个月以内召集国会”办不到，所以早有修改为《临时约法》之议。及到二月初旬，清帝退位的事情十分成熟，临时总统的椅子立刻要献给袁世凯了，《临时约法》的制定也就刻不容缓了。参议院从二月初七日起开始会议，起草两次，会议亘三十二日，到三月初八日全案成立。从前修改《临时政府组织大纲》时，宋教仁想把它变为责任内阁制，那些对于宋教仁怀疑忌心的代表先生们，因为要打击宋教仁的原故，拼命地反对，使责任内阁制不能实现，现在所制定的约法预备在袁世凯临时总统任内施行，又因为要抑制袁世凯的野心的原故，竟把总统制改为责任内阁制了。

　　英法的责任内阁制，不过是以内阁总理取得国会多数的信任为条件，总理以外的国务员全由总理择人组织；《临时约法》上的责任内阁、一切国务员，都要先行正式提交参议院，得它的同意，方可任命，实在是“变本加厉”了。这种拘于一时环境的立法精神，是所谓“对人立法”的精神；对人立法，在理论上是不能赞许的；因为真正的大枭雄不肯把法律放在眼里，徒使公正的政治家失去政治运用应有的活动。（后来约法的屡遭破毁，半由于袁氏和北洋军阀的跋扈，亦半由于约法本身的不良。）

　　但是当时的参议员大都不明白这种道理，以为只要是黑字写在白纸上经过议会多数通过的法律，便是神圣，可以压制一切恶魔，便如铁笼，可以防范一切猛兽。谁知后来的猛兽恶魔，仍只把它看作一些黑字写在白纸上，到了妨碍他们的行动的时候，一伸爪便把它撕破了。谷钟秀说：“各省联合之始，实有类于美利坚十三州之联合，因其自然之势，宜建为联邦国家，故采美之总统制；自临时政府成立后，感于南北统一之必要，宜建为单一国家，如法兰西之集权政府，故采法之内阁制。”

　　这种议论，不过是借以掩饰当时“对人立法”的真相，否则极为幼稚可笑；为什么单一国就不可用总统制，联邦国就不可用内阁制呢？这是何处来的宪法原理？何不老老实实说：所以变总统制为内阁制的原因，大部分是预备把它去制服野性难驯的袁世凯。袁世凯在未到必要的时候，仿佛也还肯受它的拘束；但是他的主意老早打定了，就是在实权没有完全到手以前，随你们画的什么符，他都表示尊重，若要他放弃把握实权的关键，他便死也不能从了。所以关于前面所举的三项办法，对于第三项遵守参议院所制定之约法，暂时不生问题；对于一、二两项，要他离去北京的巢穴，就不容易办到了。

梦远书城(guxuo.com)