续资治通鉴长编·元祐元年四月(7)

元祐元年四月(7)

　　乙卯，右司谏苏辙言：“伏见淮南旱灾，民食踊贵，朝廷特令截留上供米三十万石，以济其急。（留上供米三十万石，实录乃不见其事。）恤民之深，异时所未尝有。然臣访闻本路自正月以来，义仓、常平粮斛逐旋赈济，约至夏中麦熟，稍得给足。不意今来旱势益甚，夏麦无望，而秋收之期，远在百日之外，虽有前件截留上供米，分在一路，恐未能遍及饥民。访闻发运司逐年将籴本钱一百万贯，趁贱籴米以代诸路违限上供米数外，或遇米贵，亦出卖收息。臣欲乞指挥发运司，约定今年合留代上供外，其余权令只依元买价，尽数支拨于诸郡出卖，不得收息。仍先具若干留代上供，若干可以出卖，及原买价例申奏，所贵米数稍多，救接饥馑，可以支持至秋。

　　左司谏王岩叟言：

　　伏睹闰二月八日圣旨，提举官累年积蓄钱谷财物，尽桩作常平仓钱物，委提点刑狱交割主管，依旧常平仓法。臣谨按常平仓法，谷贱则增价以籴，谷贵则减价以粜，真所以惠百姓；搢绅之议，谓是朝廷复此旧法，遂罢出息二分之法矣。今见四月二十六日敕旨，再立常平钱谷给敛出息之法，中外之人，莫不复疑朝廷以利为事，而惜为陛下谋者失弛张之宜也。

　　伏以青苗之法，公卿士大夫之论其弊者，固已厌闻于朝。前日之言，臣不复道，请以臣自得于耆老之语为陛下言。皆曰国家之意，主于收息以助用耶？主于惠养百姓耶？主于收息以助用，则无可言者；主于惠养百姓，则某等校量行法以来，十六年于今，但见百姓终岁皇皇，翻倒债负，不见一家有增益者。一岁之间，常不免秋则贱粜而纳，春则贵籴而食，日陷于穷困而不自知。说者曰所以抑兼并，曾兼并未必能抑也。一日期限之逼，督责之严，则不免复哀求于富家大族，增息而取之。名为抑兼并，乃所以助兼并也。又说者曰二分之息甚轻耳，曾不知官缗不可坐而得也。凡当请时，保长之籍姓名也，甲头之团甲也，书手之点等第也，其城郭之往来也，其门户之经由也，其主库者之出纳也，皆人情之所不能尽禁者也。钞引也，头子钱也，公而不可无者也。通而会之，不知几分之息也。复自起催，则吏在门矣。数数饮食之，赂遗之，而苟以免追呼，积日累久，又不知几分之息也。又有违期而必至于追呼者，追呼既至而必鞭挞者，鞭挞既已而必荷校者，要其所耗，又不知几分之息也。复有给陈粟腐麦以与之，而使之偿善价者，论其所折，又不知几分之息也。臣窃度天下之为邑者，善催科，省刑罚，百人之中，岁挞一人，则万户之邑，已百人矣。天下凡几邑，总而计之，一岁之间，受鞭挞者无虑数万人矣。臣以谓作意而惠之，不若惠之以无事也。伏望陛下深察四海已然之弊，远思百姓无穷之困，断然不疑，诏有司罢青苗法，天下幸甚。

　　贴黄称：“今虽不抑而与之，然所谓愿请者，乃是贫而无力，不能依时了纳之人。故与之适所以害之，此不可不察也。”

　　又称：“今敕旨曰，其常平等事，并合依前后条法推行。郡县闻之，必骇于承命。盖前后条法，行移之烦、督责之严，敛纳之急，人所备尝。今既朝廷复申敕而行之，则四方不得不疑且惧。伏望陛下特赐罢此指挥，但令依嘉祐常平法施行，天下幸甚。”

　　又称：“持议者不过曰，罢之恐国用不足，曾不言青苗钱从来只系封桩，未尝供常费，臣以谓此非陛下所忧也。”

　　又言：“自敛散青苗钱，并行仓法，其于刑名可谓重，然犯者犹不可禁。今复罢重法，则敛散之际，其扰必多。去重法以行青苗，既恐侵渔益甚；因青苗以留重法，又与差役有妨。利未见而害已深，息未收而耗已广。且出缗收息，终非国体所宜。伏望详度前奏，早赐施行，以幸天下。”

　　又言：“臣近两上章，乞罢再散青苗钱，又闻更有臣寮亦曾论列，至今未蒙施行。民病将除而复作，人心已定而又摇，必有奸言欺惑睿听，望断自宸衷，速令寝罢。”岩叟前后凡五上章，讫不报。

　　是月，知龙赐州彭允宗，知监州彭士明，并遣人进奉贺端午节溪布十五匹。

　　诏殿中侍御史吕陶往成都府路与转运司议定役法。先是，陶屡奏疏论差役利害及坊场、坊郭等事，因陶谒告取家，即有是命。（陶十一月劾曾肇不当除中书舍人云：“肇初除右史，臣被命入蜀，不果论。”按肇以五月四日除右史，又按陶乞沿路及川峡言事札子称二十二日上殿，然则陶被命入蜀，必四月也。）

　　陶言：

　　伏睹施行差役之法，不令百姓纳钱，以救困穷之弊，甚大惠也。然而天下郡县所受版籍，随其风俗，各有不同。或以税钱贯百，或以地之顷亩，或以家之积财，或以田之受种，立为五等。就其五等而言，颇有不均。盖有税钱一贯，或占田一顷，或积财一千贯，或受种一十石为第一等；而税钱至于十贯，占田至于十顷，积财至于万贯，受种至于百石，亦为第一等。其为等虽同，而贫富甚相远。今若于第一等中差耆长，则税钱一贯与十贯者，并须二年一替，是贫者常迫急，富者常侥幸矣。又缘向来未有如此约束，官司并只据等第定差，所以不均。况郡县官吏难尽得人，或暗懦不晓，或临事灭裂，或刻薄繁扰，或贪冒营私，深恐当此差役之际，未便均平，及有侵刻。若不预设防禁，则民间虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪费之害，无以称朝廷赡养元元之意。以臣愚虑，莫若以新旧役法裁量所宜，著为条约，谨具画一如左。

　　一、诸县自来税钱一贯为第一等，合于本等中差一役；其税钱两倍于一役者，即并差二役；若又倍于二役者，即差三役。虽税钱更多，不过三役，并听雇人祗应。或本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近，而均其劳逸。假令甲充役之后，可闲五年，乙税钱两倍于甲，可闲三年，丙又倍于乙，可闲一年。其以田土顷亩之类为等，并其余同等而多少不侔者，并仿此。谓家财至三百贯，至九百贯，皆为第二等之类。

　　一、未助役已前，州县役人多有宂占，致令人户少得休闲。助役已后，裁减过当，亦有阙事。今若依熙宁元年已前人数，窃恐应役频并，莫若用助役以后之数，量添各不过二分。

　　一、未助役已前，凡官员迎送，并不计程涂远近，每散从官、承符、手力一名，出备盘缠多者至四十贯，少者亦三十贯。助役以后，每程只破二百文。今若每程量添一百，则迎送五十程者，只计五贯。

　　一、未助役已前，凡官员养马多至五七匹，少亦二三匹，只差白直二人打草，日买数担供纳，每担直五七十文或百文，十日一替，谓之草番。每番一次，倍钱约五七贯。助役以后，逐官每有支打草钱四贯文，今若量添数目，则养马不多，遂无草番之费。诸处有差打柴烧炭者，亦仿此。

　　一、未助役已前，凡官员初到，置买动使器用，或修葺仓库、廨舍、馆驿、亭堠、渡船等，并于役人体上圆融，合费钱十贯，则须科二十贯；合用木十段，则须买二十段。乘其嬴余，别作破用。助役已后，凡买置动使及修造官屋、桥堰、渡船之类，并逐一约度，入紧检计，方始支钱，各有定数。今若依仿元定数目，仍旧圆融，不令过越，则免非泛科敷之害。

　　一、未助役已前，凡官员差公人出外勾当，别无程限，其间贪吏因而更令买卖，或以般家捉贼为名，遣往千里外者，以此多有陪费。助役已后，所差不出三百里，所役不过一百日，仍申所属。或般家，则又须保明方差，仍计日破钱，若不废此条，亦免衷私被差之费。

　　以上逐项所费钱物，并令役人敷出，官为收掌支破。所贵百事各有限约，不至扰民，即于差役之法小有所补。又言：

　　伏见近岁以来，四海之利，多归公上，官司之积，动计巨万，私室之有，十已九空。恭惟圣政日新，德泽流霈，穷幽极远，蒙被生成，其势如大病之后，偶得良药，以活其命，有望更生。然而腹肠空虚，支体瘁弱，喘息之气，所存无几。切宜调护抚养，俾就安全，然后可得。是以堆垛、市易、义仓、抵当、免役之类，凡为聚敛者，一切废罢。此诚德惠及民之深，而与之休息也。独有出卖坊场一事，最为深害，亦愿体恤，以慰其心。其立法之初，盖为官司事无纪极，百费浮宂，贪吏从而侵渔，州郡衙前既勒力役，而所得酒榷之利，尽以私奉于公家，有至竭财破产而死于冻馁。朝廷知其如此，于是拘收坊场，官自出卖，所得净利，一以募人执役，二以给公家之用。行之渐久，弊从而生。盖小人之情，竞利而不虑患，实封投状，务在必得。既妄添所置之直，只直一千贯者，辄以二千贯买，又虚增抵产之数，抵产只及一千贯，则与吏胥邻保计会，估为二千贯。适值民间钱币阙乏，酒货不售，课利抽贯税钱供纳不足，才出季限，又有罚钱。或委保百姓管押纲运，川中纲运无官员管押，或官物数多不可差将校兵级者，则招百姓管押，令坊场户委保。其押纲之人，往往盗窃官物，走窜失陷，则勒保人陪填。或元买价高，界满无人交割，转更拖欠。缘此数事，坊场多有破败，乃至出卖抵产，以偿官钱。或抵产价高，出卖不行，则强责四邻人承买。或四邻人贫乏，承买不尽，则摊及飞邻望邻之家，抑令承买。或本户抵产罄尽，尚欠官钱，则勒保人代纳，亦须破坏产业。或虚指债负，妄起讼端，昏赖论诉。郡县急于官课，更不问有无逋欠，遂使平人承认，械颈受棰，道路相望，囚系坐狱，殊无虚日。其甚者至于自经沟渎，鬻及男女，而犹不能免。大率一县之内，中户以上因买坊场或充壮保而破散者，十常四五。官方如此百计督责，极力掊聚，而逐界所得实钱，十分只及五六。成都管内坊场，第一界卖七十二万余贯，第二界六十六万余贯，第三界四十二万余贯，大率只收得一半入官，外余无可催理。一则因元买价高，虚张其数；二则为物轻钱重，酒无厚利；三则日趋困穷，难于偿纳。以此天下坊场积压少欠，其数极多。

　　神宗皇帝深知其弊，曾于元丰三年明堂大赦，并八年正月赦文，累行蠲放，及与展限送纳。诏令所至，人皆鲘舞歌颂，以谓天地大恩，莫过于此。除已蠲放外，至今欠钱不下九百万贯，簿书之内，虽有见欠之名；刑狱之下，必无可足之理。方当陛下布政之初，聚敛刻剥之事，大半罢去，天下臣庶欣戴称颂，以为仁宗复生，宜广霈德泽，以慰其望。臣愚伏愿陛下特降睿旨，应系今日已前，因买坊场拖欠课利净利，并抽贯税钱，及过月罚钱之类，见勒买人或保人送纳并破卖抵产者，并与除放。庶使穷困之人，普沾大惠，复遂余生。况皇帝陛下、太皇太后陛下，恭俭慈仁，出于天禀，内无土木华靡之费，外无兵戈攻战之赏，四海所入，国用丰盈，虽放免数百万贯逋欠，如去泰山之一尘，何阙于事。且天下之务，固有是非轻重，惟聪明圣智能权而行，遂中于理。今放释逋欠以安生灵，与督责收敛而广用度，何者为是，何者为非，何者为轻，何者为重，权而行之，正在此日。又况冬春以来，雨雪愆候，祈祷备至，未闻沾足，则除放欠负，俾民免于冻馁，亦可以感天地之佑，召阴阳之和，使风雨时若也。

　　臣又闻真宗皇帝尝御便殿，亲阅三司逋欠，放八十万三千数。盖真宗以逐次降赦放欠，多为有司废格不行，或根究追逮，益为烦扰，故按籍引对而释之。臣愿陛下远法真庙之恤民，近仿神宗之布惠，断自圣意，特行蠲放坊场欠钱，天下不胜幸甚。

　　又言：“今所奏，止是乞朝廷特放坊场欠负，可与不可，禀自圣明，即非冲改户部条贯，须至立法。伏乞留中裁酌，早赐施行。”

　　又言：“臣每见赦令放欠，多为有司百端抑遏，追究根穷，幸其稍戾于法，遂不除放，使圣朝仁泽不及困穷。大抵人君发号施令，当如震雷时雨，不测而至，则天下知恩出于上。若是须委有司厘析契勘，立为条约，然后施行，则弊生于下，有损治体。伏望圣慈如以臣言万一可行，即乞将臣此奏留中，作朝廷意旨，降诏蠲放，不必付在有司。（闰二月二十八日诏：“府界诸路人户买扑坊场，见欠课利并抽贯税钱及违限倍税钱，令户部许以息罚钱充折官本，已纳及官本，即放免。并坊场净利钱，见今孤贫不济，即权住催理积欠。免役钱，与减放一半带纳。其败阙坊场，委实停闭，官司不为受纳词诉，令依旧认纳课利、净利者，疾速根究诣实，所欠课利，特与除放讫以闻。”此诏但许以息罚钱充折官本，权住催理孤贫不济户，除放败阙课利。陶所请，则并欲除放积欠，不但息罚及孤贫、败阙也。当于此诏后论列。陶云“冬春以来，雨雪愆候”，或此疏必在春时，更详之。二年正月末，又有疏乞除放逐界坊场积欠，盖申明此请，竟未见从所请也。六月七日罢实封状买坊场，当是从陶所请。刘摰正月九日先有言，并可考详。）

　　又言：“伏见成都府、梓州路，自来只于人户田产税钱上，依等第差役。熙宁初施行役法，别定坊郭十等人户，出营运钱，以助免役之费。盖朝廷之意，本为人户专有营运而无产税，或有产税而兼有营运，故推排坊郭有营运之家，仍于田产税钱之外，别令承认营运钱数，以助税户，诚为均法。然推行之初，有司不能上体朝廷本意，一切督迫郡县，及差官谕意，惟务定得坊郭钱多，用为劳效。州县承望风旨，不问虚实及有无营运，但有居止屋宅在城市者，估其所直，一概定坊郭等第。虽以推排为名，其实抑令承认，立成年额，岁岁相仍，至今不减。访闻嘉州坊郭人户，以至闭户移避于乡村居住，营运钱亦不减免。虽欲转卖屋业，势不能售。其弊至此，盖亦极矣。今来朝廷讲议善役之法，坊郭等第固不可偏废，然理须参究虚实，别行排定，不须循用旧额，务在酌中。其止有屋宅而别无营运，或有营运而物力不多，并宜蠲免，以宽民力。窃虑诸路亦有似此去处，伏望圣慈下有司详议，立法施行。”

　　又言：“坊郭等第不可偏废者，盖可以助乡户衙前之费，并役人迎送圆融等钱，但得其实，则不为扰。”诏并送详定役法所。

　　先是，太皇太后遣中使陈衍，赍御札就赐司马光，曰：“范纯仁奏，乞以文彦博为师臣，备顾问，可以尊朝廷，服四裔。朱光庭札子，乞尊礼为帝师，勿劳以宰相职事。所有朱光庭札子三道，付卿看详，可亲书条具闻奏者。”光言：“臣乡蒙恩擢为首相，自知智力浅薄，历事未多，故乞陛下用文彦博以太师兼侍中，行左仆射，而臣佐之，庶无罪悔。今范纯仁、朱光庭以为彦博元老师臣，不可烦以吏事，此在陛下裁度。若以正太师平章军国重事，（彦博今以节度使守太师，犹是使相，若解节去守，则为正太师，位冠百僚，在宰相上。）令五日或六日（今缘双日垂帘，故有至六日。）一入朝，因至门下、中书都堂，与诸执政商量，重事令执政就宅咨谋，其余常程文书，只委仆射以下签书发遣。如此亦足以尊大臣，优老臣矣。光庭又言范纯仁、吕公著、韩维皆可为右相。臣愚以为范纯仁、韩维各有才德，而进用日近，履历未深，恐升迁太骤，众情未服。惟吕公著旧历两府，今位次最高，若用为右相，韩维为门下侍郎，范纯仁依旧，最为允当，克厌众心。乞圣意采择，其光庭札子三道，谨同封进入。”（此札子见杂录第四册，首称今月十六日。按新旧实录并云文彦博以四月二日召，十五日拜太师，此称十六日，或字有差误。又据吕公著家传，则彦博拜太师乃五月一日，此称十六日，亦未必无误。今既用家传，仍附此札子于四月末，五月前。司马光先奏乞以彦博为侍中、行左仆射，不知是何日，当在召彦博前。并此奏俱不载于本集，意者光自削去也。范祖禹志朱光庭墓云：“进退大臣，损益政事，光庭密勿启沃，多见施行。”盖指此。当求光庭及范纯仁此奏附益之乃善。光先奏已附闰二月三日庚寅，又四月二日己丑复得光手藁于范冲之孙华，果以四月十六日上。此又别有答执政就宅咨谋札子，乃四月二十日上，今并附见。）

　　光又言：“臣前日承准御前札子，以范纯仁、朱光庭等上言文彦博不当烦以宰相职事，令别议优礼。臣当时恐稽留圣问，不暇仔细检详典故，但闻晋太傅郑冲乞致仕，诏以寿光公就第，国之大政，皆就咨之。又以近日如臣之人微位轻者，以久在病假，执政犹奏知，来至臣家商量公事，况彦博宿德元老，理无不可。遂率尔奏对，称或非时有重事，令执政就宅咨谋。今再准御前札子问臣有无典故，臣实别无所据，其疏略僭妄之罪，甘伏重诛。若圣意以执政就宅咨谋为太重，臣谨按故宰相王旦守太尉兼侍中，许五日一赴起居，每起居日入中书，或遇军国重事，不限时日，并令入预参决。今若令彦博依王旦故事，未审可否，乞赐裁决。”

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