陈靖垦田之议_皇宋通鉴长编纪事本末

陈靖垦田之议

　　至道二年七月庚申，太常博士、直史馆陈靖上言曰：“先王之欲厚生民而丰其食者，莫大于积谷而务农也。臣早任计司判官，每获进对。伏闻圣训，以为稼穑农耕政之本。苟能劝课田亩，康济黎元，则盐铁、榷酤，斯为末事。谨按：天下土田，除江浙、荆南、陇蜀、河东等处地里敻远，虽加劝督，亦未能遽获其利。况古者强干弱枝之法，必先富实于内。今京畿周环三十州，幅员三数千里，地之垦者，十才二三，税之入者，又十无五六，复有匿里舍而称逃亡，弃农耕而事游惰。逃亡既众，则赋额日减，而国用不充，敛收科率，无所不行矣。游惰既众，则地利岁削，而民食不足，寇盗伤杀，无所不至矣。又安能致人康物阜、地平天成者乎？望择大臣一人有深识远略兼领大司农事，典领于中；又于郎吏中选才知通明能抚民役众者为副，执事于外。自京东、西择其膏腴未耕之处，申以劝课。臣又尝奉使四方，深见田民之利害，污莱极目，膏腴坐废，亦加询问，颇得其由，皆诏书累下，许民复业，蠲其常租，宽以岁时。然乡县之间，扰之尤甚，每一户归业，则刺报所由，朝耕尺寸之田，暮入差科之籍，追胥责问，继踵而来，虽蒙蠲其常租，实无补于损瘠。况民之流徙，始由贫困，或被私债，或逃公税，亦既亡遁，则乡里敛其资财，至于室庐什器、桑枣材木，咸计其直。或县官用以输税，或债主取以偿逋。生计荡然，还无所诣，以兹浮荡，绝意言归。奸心既萌，何所不至？如授臣斯任，则望借以闲旷之田，广募游惰之辈，诱之耕凿，未计租赋，许令别置版图，便宜从事。酌民力之丰寡，相农亩之硗肥，均配俾之，无烦督课，令其不倦。其逃民归业，丁口授田，烦碎之事，并取大司农裁决。耕桑之外，更课令益种杂木、蔬果，孳畜羊犬、鸡豚。给授桑土，潜拟于井田；营造室居，便立于保伍。逮于养生送死之具，庆吊问遗之资，咸俾经营，并立条制。俟至三五年间，生计成立，有家可恋，有土可怀，即计户定征，量田收税。以司农新附之召籍，合计府旧收之簿书，斯实敦本化人之宏略也。若民力有不足，官借缗钱，或以市餱粮，或以营耕具。凡此给授，委於司农，比及秋成，乃令偿值，依时价折估，纳之于仓，以其成数关白户部。”上览之喜，谓宰相曰：“朕思欲恢复古道，革其弊俗，驱民南亩，至于富庶。前后上书言农田利害多矣，或知其末而阙其本，有其说而无其用。靖此奏甚谙理，可举而行之，正是朕之本意。”因召对奖谕，令条奏以闻。靖又言：“逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验，以给授田土，收附版籍，州县未得议其差役。其乏粮种耕牛者，令司农以官钱给借，民输税外，有荒田愿附司农之籍者，民有牛岁责以租课愿隶籍受田者，并定其田制为三品，以膏沃而无水旱之患者为上品，虽沃壤有水旱之虞、埆瘠而无水旱之虑者为中品，既硗瘠复患于水旱者为下品。上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年后收其租，亦只计百亩，十收其二。　一家有三丁者，请加授田如丁数以给。五丁者，从三丁之制：七丁者给五丁，十丁者给七丁，至十丁三十丁者为限。若宽乡田多，即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地，每户及十丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩，三丁者五十亩，二丁三十亩。除桑功五年后计其租，余悉蠲其课。令常参官于幕职州县中各举所知一人堪任司农丞者，授诸州通判，即领农田之务。又虑司农官属分下诸州，民顽已久，未能信服，更或张皇纷扰，其事难成，望许臣领三五官吏，于近甸宽乡设法招诱，俟规画既定，四方游民，必尽麇至，乃可推而行之。”吕端曰：“靖所立田制多改旧法，又大费资用。望以其状付有司详议。”乃诏盐铁使陈恕等于逐部择判官一人通知农田利害者，与靖同议其事。恕与户部使张鉴、度支副使栾崇吉、户部副使王仲华、盐铁判官唐尧叟、度支判官李归一共议，请如靖之奏。乃诏以靖为劝农使，按行陈、许、蔡、颍、襄、郑、唐、汝等州，劝民垦田。以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，愿罢其事。上志在勉农，犹诏靖经度。未几，三司以为费官钱多，万一水旱，恐遂散失，其事遂寝。

　　靖为劝农使在八月辛酉，今并书之。

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