皇明經世文編卷之二百八十九

卷之二百八十九

　　華亭宋徵璧尚木　陳子龍臥子　徐孚遠闇公　李雯舒章選輯
　　宋存標子建參閱

　　陸貞山集一（疏）
　　陸粲

　　◎疏
　　處置邊防疏
　　法祖宗復舊制以端治本疏
　　去積弊以振作人材疏
　　劾太監閻洪疏
　　陳馬房事宜疏

　　○處置邊防疏【築邊墻】

　　臣聞設險守國。經世之要務。有備無患。保邦之遠圖。古之有國家者、未始不以城郭溝池為固。其在邊疆。所繫尤重。不可一日缺焉者也。臣竊見我朝西北邊防處置。可謂周密。然日久弊生。不無少弛。且如陝西河套、本吾內境、國初設東勝衛於此。以控扼其地。其後廢而不守。遂使河套之險。棄為虜巢。每歲秋冬。虜輒屯聚其間。為我邊患。其寧夏地方花馬池至靈州一帶、地勢平衍。城堡稀疏。邊墻低薄。易於掏挖。壕塹狹淺。可越而過。虜每擁眾。從此而入。肆為殺掠。我軍無險可據。分而備之。則患人力之單微。聚而不罷。則憂餽餉之難繼。使一方騷然。八郡困敝。聀此之由。往時建議者。此為復祖宗故地策非迂也但不可內無根本造次先行耳每欲舉張仁愿。築受降城故事復守東勝阻河為固連接寧夏大同二鎮。以為聲援。是誠上策顧事體重大。未敢輕議。為今之計、惟有將前項邊墻。幫築高厚。壕塹挑濬深濶外以禦虜寇內以衛耕牧最為急務正德初年、該陝西總制都御史楊一清、條陳邊務、要將延綏定邊營迤東石澇池至寧夏橫城三百里內。邊墻幫築。巳經兵部題覆准行。興工築墻。約計四十里。會本官去任。其功未竟。繼之者。畏事避嫌。莫肯任此。因循至今。邊患日甚。陝西地方。益加凋敝。將來之憂。恐不止如今日而巳。幸遇　陛下天縱神武、方勵精圖治、修舉舊章、邊防重事。所宜及時經理。况陝西自今年六月之捷、虜人創艾、未暇深入為寇地方稍寧。正可有為之日。夫難得易失者時也。此際不為。後欲為之。恐愈難矣。議者多言邊塞之地。風沙飄擊。徐司馬于神廟中年議于延鎮起工扒少葢西邊墻立之後沙壅與墻平或高于墻則失險矣故西邊非墻不可築乃沙不當使積也版築之功。難成易壞。然自正德初迄今二十餘年、前項邊墻四十里者。猶屹然如故。則斯言之不足信亦明矣。夫興事立功要以實心為之能極堅完。自堪耐久。若如當時原議築墻濬壕。高廣深濶。皆踰二丈。有敵臺以便守禦。有暖鋪以便廵警。有小堡以相協助。有墩臺以備瞭望。處置精詳。形勢雄壯。選調勁兵。分布要害。虜人畏憚。自然不敢侵逼。其欲來送死、仍前填壕穵墻。我軍乘高。矢石交下。彼之人馬損傷必多此魏武司馬仲達之長算也虜進不得攻退無所掠其勢必至奔潰因而乘之蔑不勝矣為今日守邊固圉之計。莫先於此。臣嘗詢訪西人。僉以為便。且謂有五利焉。葢憑高視下以逸待勞士有全力以制虜敝一也畜牧在野。得免驅掠歲益孳息邊民富實二也今邊境乏馬。墻成則步卒守。量省騎兵。减芻秣之繁。免追賠之累三也。寧夏地方。大小鹽池。歲課嘗患不充。緣守臣以虜寇。不時侵軼撈取則恐惹事而有咎招商又多畏憚而不來墻成則得以時撈取。商賈流通鹽課充羡軍用益饒四也。廣開屯田。安意耕穫。歲收子粒。以佐軍興漸省轉輸用寬內郡之力五也議者不察此、顧以勞人費財為言。曾不思陝西諸郡。逓年供給邊餉。飛芻輓粟。千里不絕。勞費何可勝言。一遇虜賊入套。聲息稍緊。邊臣奏開鹽引。及動支官帑銀兩輒數十萬今築墻止三百里。先年原擬人夫口糧等用。止該銀十六萬兩有奇。又加以別項雜用總計不過二十萬耳墻成之後。使虜不敢入套。邊方無騷擾之患。內地有休息之期。計每歲所省。視築墻之費何止數倍所謂一勞久逸。暫費永寧較其利害多寡亦灼然易見但恐邊臣偷安。過於畏慎。自生疑阻。是在　聖心獨斷。委任責成。然後流言不行。人肯任事耳。如蒙　皇上俯察愚臣之言、乞敕兵部查照先年題覆事理、及臣僚中有建言及此者、參詳議處以聞。敕陝西提督邊務大臣、會同彼處廵撫都御史親詣前項地方。相度整理。其所用銀兩於太倉動支一二十萬。如果不敷。或量開鹽引。或支陝西布政司無礙官銀接濟。選委布按二司。及分守守備等官。分董其役。務令十分堅固。不許苟且塞責。春夏興工。秋冬輟役一二年間可畢其事如此則邊防永固。虜寇歛戢。俟數年之後。我之財力稍充。士馬足用。雖復城東勝以收河套亦可為矣。

　　○法祖宗復舊制以端治本疏【勤召對】

　　君臣同心為平治之本故斯編之集于　聖祖成祖朝名臣礼遇之事應制之作無不載之與貞山此論合也臣伏覩　太祖高皇帝御製大誥、以君臣同遊為篇首、臣每誦之、未嘗不竊嘆　聖慮之深遠也、葢自古禍亂之原。每生於壅蔽。而壅蔽之害。常起於上下之不交。我　聖祖作為典訓、以詔萬世、託始于君臣同遊之一言正欲通上下之情而絕壅蔽之害其所以貽厥孫謀者至矣。臣聞天下之勢如一身。必血氣周流而無滯。則其身堅強。譬如一家。必骨肉歡洽而有恩。則其家康泰。古之善治者每以通達下情為先務。君臣之間日相接見非特三代盛德之主若此。而由漢唐以下皆然。未有隔越不通。如近世之甚者。今必先去此弊。時時延納言論舉止間亦可以親覌其于此正是明察之事非特寬仁大度也然後天下事可從而理。不然雖興利除害。惟日不足。亦暫得而終失。未見其有益也。仰惟我　聖祖創業垂統、正名定分、極嚴於君臣之禮。然接遇臣下。延納羣情。曾無少間。當時遣將出師皆面授成算帷幄信臣。若劉基宋濂諸人日侍左右遠方卑聀布衣儒生俱蒙引對甚至民之役。于官者。亦以言事。直達御前。是後若　太宗　仁宗　宣宗。咸遵守而行之。一時而三楊蹇夏輩。承顏造膝。議論往復。猶家人父子。是以上下交孚。底于極治。　朝廷政權、自不至于旁落下移也。臣聞諸故老、近世朝儀、起自　英宗、以幼冲踐祚。未能親决萬幾。當時諸臣。苟為權宜之計。常朝奏事。限定起數隔日預定。春坊本擬　旨發落。自餘政事。俱俟朝退具疏封進。沿襲至今。遂為故事。每日常朝。諸司引奏。皆瑣碎事務。官員謝恩見辭。頃刻而退。此外君臣無復相接情意壅而不通弊端由之以啟天下之患無大於此者。迨　英宗自南宮復辟、始親政事、大臣如李賢王翺、特被顧問。近　孝宗晚年、亦數召劉大夏戴珊等議事。然猶未能盡復舊制。是若有待于今日者。　陛下以　聖神御極、總攬權綱、釐革弊政、慨然欲舉一世於三代之隆、甚盛心也。然圖治者。必端其本。猶治病者。當究其原。今日本原受病之地正在上下之情不通故臣之愚以為必先去此弊然後天下事可從而理也臣謹按大明會典內、所載朝儀華葢謹身武英等殿、皆得朝見奏事、又云凡朝退燕閒及行幸處、文職三品、武職二品以上、及勳舊文學之臣、賜坐。觀此則知內殿。乃君臣常接之地。而凡乘輿所在。臣子亦得侍從矣。又按御製五倫書、及先輩名臣所著　聖諭錄等書、往往載當時顧問應對之語。舊典甚明。可為依據。伏願　陛下遵　太祖之遠猷。繼列聖之成法。盡剗數十年之弊。以復舊規。每日視朝罷退。御便殿接見群臣。凡政事之大者。所司先期上奏至日仍據其本末委曲敷陳大臣在旁上與之熟議可否親賜裁决事畢之後泛問當世之務。人材賢否。軍民利病皆得言之侍從臺諫。輪日奏事。或許非時請對。撫按方面等官及諸邊大將。廷辭入謝皆引見賜食訪以便宜其餘外服庶僚凡因事而至者卒然時召一二而問之得以周知民間之疾苦。至於講學一事、所繫尤重今經筵月惟三御寒暑又皆間歇。惟日講最為親近。然接對不過數刻。情意猶未盡通。乞如洪熙年間開弘文閣故事。妙選天下博聞有道之士數人。置諸近侍。使更番入直。　陛下聽政之隙。輒造其間。從容下問。或講經史。或論治道。??亟養漸摩之久自然有益　聖德。如此則上下之情通。壅蔽之害去。天下事將無不可為者。雖三代之治。亦由是可復矣。

　　○去積弊以振作人材疏【用人】

　　臣聞立賢無方、古之常道、我祖宗朝用人、初未嘗拘泥一途。近時典選者。專守資格。偏狹固滯。壞盡人材。其弊巳非一日矣。茲遇　陛下聖明庶政日新、舊章漸復、海內延頸、想望太平、臣愚切謂致治莫先于人材。而欲人材之興起。必去累年之積弊。用敢略舉數事言之、其一選用行取、及奏保旌異之類、專重進士、賢才何往無之、豈獨進士可用。今由此途而仕者。雖或治無善狀。在上者猶護持之。其人非進士也、則指摘瑕疵、動加摧抑。人情無所慕。則不能有所勉。吾既薄之。彼寧不自棄。是驅之於不善。而使民受其殃也臣謂舉人監生等出身者、果有賢能。宜與進士兼取並用。屬者言官建白、巳嘗及此、然所論止為遠方、臣猶病其未廣、况庸人狃于習見、往往議其迂濶難行、自非立為定法。常切申明。徒有其言實無真事無益也臣恐奉行者不至、姑取一二以應故事。終無以為激勸也。其二教職、往時所重、名臣多出其問。比來此選日輕、有志者多不屑就、如老耄昏塞、十居七八、教法不行、人材日壞。臣聞正統天順間、歲貢生猶間授京秩。今雖舉人教官、行取者、僅千萬之一二。若進士告就此官、良非得巳、而吏部遇其遷轉。例不以要聀處之夫儒官落莫。人所不堪又加挫抑、其誰願此。臣謂此等果教有成效、宜優加陞擢以示勸。雖歲貢出身。但不可濫耳亦間拔其尤者。不次用之。使知激昂。且以警世之玩忽者。量增其祿。俾得養廉。撫按藩臬。務湏優待問荅。免行跪禮。講書必令預坐且以此意戒飭提學官使為之倡。其歲貢除遵照近例、嚴加考選外、仍復舊規府學一年貢二人、州學二年三人、縣學一年一人、通令坐監讀書。就于其中選取教聀葢此輩所以老耄昏塞者、正以貢期濶遠。歲月磨礱。漸至衰頹耳。今為此則非惟淹滯不振者。得觀光太學而年力尚壯者。亦得及時效用。此法果行所振拔者多矣。其三各王府長史紀善教授等官、舊皆以儒碩充選。若楊士奇周忱。由此致大用。自餘名臣尚多。今則例用闒冗不材者、終身不遷、有同廢錮以故宗室中屢有放恣違法者。漢時諸王驕恣全藉囯相制之由輔導官非人且權輕故也臣請自今遇缺、皆選有學行者為之。秩滿一體陞遷。夫民家有子弟。猶為求良師。况在　皇族可不擇人輔翼。矧年勞敘進。仕者之常。豈有終始一官之理。斯人之觖望不足惜。而見　朝廷有厭薄宗室之意豈所以厚本支而勸親親哉其四邊方州郡、若雲貴川廣、地雜蠻夷、易動難安。長吏之選視內地猶當加慎今有願就遠方之例。其人大抵日暮途窮苟圖利祿耳。在上者曷為狥其欲。又凡外官考察。才力不及。俱調遠省。是薄其民。而使不肖者治之也。若曰欲懲戒其人。使知策勵。則貶秩可矣。何必遠方。此等去處。不幸而有梗化者。興師轉餉。所費不貲。外官任職不宜甚近近則便于營家亦不宜甚遠遠則難于察俗孰若精擇良吏以土俗稍宜者為之厚其俸給。優加遷擢。使撫字之為愈乎。其五鹽法馬政。國之重事。非廉幹強力者。無以任之。今行太僕苑馬寺鹽運司等官、銓曹甚輕其選。而士大夫尤不樂為。其為之而能自振拔者。葢無幾人。頃　朝廷方議通鹽法。修馬政。然不擇其人而徒變其法。猶無益也。天下事孰非臣子所當為。選華擇要。?日有犬?憚繁劇。乃不忠之大者。此風豈可長哉。凡此數端。皆積年宿弊。最為害事者。乞敕吏部盡行改革。一洗偏狹固滯之習。以施鼓舞振作之權。不過數年。其效將必卓然有可觀者也。其他用人之方、切於時宜者、臣愚謹攄一得之見、條陳四事於後。

　　計開

　　一久任使臣、聞書曰三載考績、三考黜陟幽明、我朝稽古立法、內外官員、俱歷九年。考其功過。以為陞黜。其後稍變前制、然弘治以前、仕者亦多歷俸兩考纔陞、自逆瑾盜政、始隳舊章、內外官員、遷轉不常、人思速化。因循苟簡。捱日望陞。縱令有所建明。亦多不究。其智新故交承之間姦弊因之而起比典選者亦曾議及此。然立法不平。如謂知府知州應久任似也。彼布按二司及府州佐貳。獨何功而歲歲逓陞乎。且官至布政按察亦尊矣。其志亦可行矣。稍令歲月稍久不為甚屈。何必未滿輒遷。以滋僥倖勞逸不均遲速逈異人心不服窒碍難行。今欲行此。必內自部院監司。外自藩司郡縣一槩施之縱不能盡復九年之制。亦必如弘治以前實歷六年其賢能卓異者與其逐級而亟陞不若久任而殊擢如知府經陞布政。副使或陞四品京堂。按察使徑陞副都御史侍郎。布政使徑陞侍郎。或尚書。凡京官任內、曾歷過知州知縣者。從優敘用。庶几彼此適均。小大競勸。人各奮於事功、不敢希冀倖進。民生安而士習厚矣。

　　一慎考察、臣嘗見故大學士丘濬所著大學衍義補中論考察之弊、最為明切、濬之言略曰本朝三年一朝覲、天下司府州縣、各齎湏知文冊來朝、六部都察院行查、及所行事件、有未完者、當廷劾奏以行黜陟、近因選調積滯、設法疏通、輒憑廵按御史開具揭帖不復稽其實跡。立為老疾罷軟貪酷素行不謹等名以黜之。大非　祖宗初意、按舊制官員給由到部、考得平常、及不稱聀者、亦皆復任、必待九年三考。然後黜降。其有緣事降聀除名、亦許伸理、其愛惜人才而不輕棄絕如此。彼哉何人、立為此等名目。加以空文。何以厭服其心乎。臣按濬此言、深中近世考察之弊、惟今天下所造湏知文冊、止是空文、部院雖或行查、亦不過虗應故事、即立此名目亦當尋實事以實之乃不為無據其前項不謹等名目、行之既久、誠難猝變然以　祖宗之良法美意、彼妄庸者一朝而易之、如反掌、况此等弊法、苟欲改革。亦何難之有。至於所謂考語者、大抵駢四儷六兩可難辨之詞夫古之聖賢。猶不能以一言盡一人。今區區數語。欲盡夫人之情狀難矣。况未必盡公乎。若謂官吏賢否、吏部所知有限、不得不屬諸廵按。亦當使明著其跡。如昔人所謂某人廉吏也有某事以知其廉某人能吏也。有某事以知其能仍計其所開報之虗實多寡以為廵按之殿最則皆知所警懼。不敢以喜怒之私。上下其手。使公道昭明。黜陟惟允、賢者不至於失聀。而不肖者亦無所苟容。其為國家之益大矣

　　一汰冗官、臣惟官之冗、未有如今日者也、一事而置一官。數人而理一事。且臺省藩司、布列充滿、而國家每行一事輒議別為設官然則彼在位者。徒坐食而巳乎。夫為政以人不在多寡如其賢能自可兼理不然雖多亦奚以為。大抵添設一官。止為吏胥人等。開一騙錢局。其實于民無分毫之益。今天下額外剩員。所在充溢。愈近民者。則其害愈甚。至于布按二司。設官尤為過多。其廵歷地名。或一時總至。或先後沓來。有司政事。奪于送迎。民間財力。困于供億。况此等官員。賢者所至有益地方。不賢者取具文移。苟以塞責。且如清軍。最為重事。今不過行委屬官。將前官巳清查者。重錄一過造冊了事而巳。行伍無所增益。里甲年年受累。又其廵歷。止于衝要地方。使公私勞費。其偏僻州縣。或經年不到。官吏放恣。莫之誰何。勞逸苦樂。殊為不均。今之為撫按者。止知督率二司出廵。足以禁制守令之貪暴不知過多之為害如此昔唐姚崇言擇十道按察使。患不得人。夫舉天下而纔十人。猶且難之。况今數倍之多乎。臣聞舊制止是僉事分廵。餘皆坐司管事。由今觀之。二司官緊要者。布政司則管糧。按察司則提學兵備而巳。然兵備之設。亦似過多。特有可諉者曰。為保障地方計耳。若夫詞訟既有分廵。錢糧有官督理。則分守之官。殆為虗設。其他一官之事。分屬數人者有之。至於京官。尤為過冗。大率在部者過於閒逸。專管者無所建明。臣謂京官省則俸祿可减以紆國用外官省則供億可减以厚民生乞敕吏部通行查考、凡不係緊要者量為裁革。省一分則有一分之益。不然十羊九牧。徒為煩擾。官愈多而事愈紊。欲天下之治難矣。

　　一復制科、本朝以經術取士、其名最正、然士專一經不暇他及、一得科第、棄不復省、間有從事古學者、力分于簿書、志奪于進取、自不能專攻、不惟文辭之陋。而議論識見。亦不逮前人遠甚。葢科舉之法。行之百六十年。而人才終有愧千古者如此。且天下固有高明倜儻之才。不能應有司之繩墨者。是科舉所得之外。未嘗無遺才也。前代取人。不專一途。明經進士之外。未有制科。雖其途似雜。而得以鼓舞豪俊。網羅遺逸。　祖宗朝亦有賢良方正。懷才抱德。經明行修諸科。臣愚乞倣此意特設一科以待非常之才必博通經史。兼工文詞。曉暢治道者有官無宮皆得應之間數歲一舉每舉不過數人高者儲之禁近。其次分置諸曹。先有官者則逓進焉。如此則天下之士爭自奮起。雖巳仕者亦不廢學無復專經之陋矣臣又聞之、人各有能有不能。今天下固有學習兵書。諳曉術數。而案牘文墨。非其所長者。又有沉鷙勇敢之人。胸中了了而不能筆之於書者此等仕既無階。心常自負。每有風塵之警。輒思攘臂其間。縱無所成亦能始禍唐之黃巢王仙芝。宋之張元吳昊。皆以流落不遇。遂陷凶逆。其事可鑒。大抵人有才氣而不得逞其末流何所不至若御得其道。則狙詐、咸可作使乞令所在官司、凡諸色人有不習舉業。而才藝可稱者。聽其薦聞。量才試用。其有知邊情。諳武略。膂力騎射過人者。或隸京營。或送各邊隨軍效用既以收拾遺才。用備緩急又可陰窒禍變銷沮姦雄至於薦舉之途。近亦稍狹。請令文武官凡到任後各舉一人自代。及查復洪武十五年朝覲官、各舉所知一人。正統年間方面知府有缺、在京三品以上保薦事例。斟酌舉行。庶得以廣　朝廷之耳目。助銓衡之明揚。是或補偏救弊之一道也。

　　○劾太監閻洪疏【馬政】

　　臣等奉敕清查各馬牛等房頭畜、會同御馬監太監張鼎、及戶部分管委官親詣各倉塲、將現在馬牛駝驢、逐一查驗、臕壯堪用者存留外其揀選不堪者、照依戶部題奉欽依內事理、就送本部與兵部給散軍民操備耕種行間、准兵部車駕清吏司手本、該御馬監太監閻洪等題稱在外埧上等、各馬房、馬有曾經上用、及馱過金鞍、賞名選記、披甲成對等項、內有患病倒死、尚且具奏埋瘞、牛有耕藉擠乳、驢頭并瞎瘸馬匹、聽候　聖冬等節、茶飯取用、若一槩給軍騎操。恐內外馬匹印號相雜。真偽無別。乞要止照數過實在數目、會計料艸、其點退馬匹、免行送部等因到臣、看得馬房之設、肇于永樂年間。當時司牧得人、畜產蕃息、誠有資於軍國之用、自法久弊生、人情玩愒、虗增數目。冐破錢糧。積有歲年。浩無紀極。茲遇　聖明在上、深欲節虗費以資實用、特敕臣等清查、臣等點視之際、酌量情法。再三詳審。定其去留。據該管官旗人等、重甘結狀、見在馬匹數內、並無前項馱鞍披甲等名目。其馬匹倒死、春冬二季、送光祿寺、夏秋二季、付馬戶開剝皮張、送順義等縣貯庫、亦無埋瘞事例、所有耕籍擠乳牛隻、并馬駝堪備取用者。俱巳量為存留。其餓損矮小、老癩瘸瞎者。方行揀退送部。今太監閻洪題稱一槩給散騎操、恐內外馬匹印號相雜、思得臣等初奉　明旨、因恐馬牛舊印糢糊。是以奏請再印。比及點視各項頭畜、除三歲新俵馬駒外、其餘有印者。僅千百之一二。亦多細淺不真。臣等據該監造報文冊內、開環吉三尖等字號、逐一分別盪烙、其揀退者、止是剪記騌尾、原無印號、又何相雜之有、切照閻洪係該監掌印官吏、司牧政亦既有年、馬匹在外、印號不明、漫無稽查。既不能及時奏請處置。使姦弊日滋迨臣等揀退、乃復假此為辭。希望存留。其敢為欺罔亦甚矣。洪又稱此時馬匹數少、若復加揀退、廄牧將無孑遺、是又為危言以動　聖聽。冀其所請之必行也。夫騰駒考牧、貴在精良。若多留惡馬適足為同群之累譬如治田者、不先去狼莠而望嘉穀之蕃。烏可得哉。况見在馬匹、不下數千、使司其事者、能加意飼養。假以數年。自可漸至蕃息。今乃欲留此贏病殘廢之畜、望其孳生、以壯觀國家。寧有是理。內官局監錢糧不可鉤考以坐食其中者多故不肯清汰也原洪之設心、實慮馬匹揀退、則草料亦從而節省。會派之數既少。則侵剋之利必微是其望今日存留之多。正為他日冐破之地耳。仰惟敕諭謂各處輸納錢糧皆小民膏血之餘、官無實用、利歸姦貪、積弊已深、誠可痛惜、臣等伏誦至此竊嘆　睿鑒高明洞悉奸弊、洪雖有言、亦安能上惑　聖聽、使其縻有用之財、以養無益之物。重為民生國計之蠹哉。然洪巧餙虗辭萬一　朝廷或誤聽之、則侵漁之徒、因茲得利。仍蹈故習。將來愈無忌憚。其害豈可勝言。竊恐　聖明節財裕民之至意。反為憸人沮壞。而巳行之　明旨。將遂託諸空言。又何以信今而傳後哉。臣等責任所在不敢緘默、伏乞敕下戶兵二部仍照前　旨施行其馬匹除給散騎操外。有十分老瘦瘡瘸者。既難以供備膳羞。又不堪軍人騎坐。合無并牛驢、俱聽該部從宜處置、量行變賣銀兩收貯、以備買馬等項支用。仍乞　天語叮嚀戒餙閻洪安靜守法。毋輕信下人撥置。以共成足國惜民之舉。庶几法令得行、宿弊可革、而臣等亦得以奉行敕旨、少免於失聀之罪矣。

　　○陳馬房事宜疏【馬政】

　　先生所陳奏俱練達詳明竟以直言故中秘改為省臣省臣出為縣令又復齟齬而去

　　臣等奉敕清查壩上等馬牛羊房頭畜會同原差太監張鼎。并戶部分管委官主事賈璘等、親詣各倉塲、案行該管官旗、將見在頭畜、從實分別毛齒、即記來歷、具揭開報、公同逐一查驗除揀退不堪者、節經戶兵二部、題奉欽依變賣、并分給皇城四門等處擺隊應用外、見今實在馬駝驢騾牛羊并駒犢共三千九百七十七匹頭隻、查得嘉靖六年、未奉　明旨清查以前、戶部原會派各倉塲料艸大麥豌豆黑豆等料共一十八萬二千一百九十石、艸四百九十六萬三千束、今臣等查點各項頭畜俱有實數。通計一年、該用料三萬九千三百一十五石、七斗八升、艸九十萬一千五百八十四束、比之原數、該减料一十四萬二千八百七十四石、二斗二升、艸四百六萬一千四百十六束、巳經造冊奏繳、及造青冊送憑會計、所據、內外官員、虗增妄報、濫冐侵欺情弊顯然、論法俱難輕貸、緣節奉敕旨、都免查究外、臣等看得自設立馬房以來。迨今百數十年。糜費侵漁。不知凡幾。根盤勢據莫敢誰何。中間雖一清查。旋復沮壞。茲遇　聖明在上方勵精求治。虗巳受言。無復曩時掣肘之患。故臣等叨承任使。得以粗效其愚。勉竣厥事但目前之弊雖巳稍除而將來之憂未能逆料苟非深思遠慮、立為經常一定之法。是塞其流而不漬其源。豈久安之道哉。查得弘治年間給事中許天錫等清查事完、嘗條陳十有四事、該部題覆准行。不幸正德初年沮於權姦、行之未竟。臣等今據所奏參酌時宜、謹陳十事上凟　聖聽、乞下該部看議采而行焉。

　　計開

　　一稽實數、臣等竊惟畜馬以資軍國之用、乃以衛民、非以病民也。今各馬房輸納錢糧、皆小民膏血之餘、而典牧者、任意侵欺、浪費無極、計一馬豢養之資。何止破中人十家之產。葢緣會派不稽其實數。放支盡出於內臣。是以其弊至此。乞敕該部通行各馬房經該官員將臣等今次查過實在頭畜、逐一開寫毛色口齒印記來歷、置立文簿、送部用印鈐記、付該管委官收掌、遇有孳生倒死、及該監取回發下等項馬匹、養馬官旗、先行呈報。委官騐過。及報本倉。附簿明白、方准收除。各官攢遇每月赴部註銷之日、就將收除實數。呈報廵清科道官。其艸料每月或五日、或十日一次、委官親自下倉、眼同內外官、明白放支、候至年終、科道官、會同委官、親詣各倉塲、通行查點造冊送部、以憑會計錢糧。庶實數有稽。宿弊可革。貪冐之徒。無從而上下其手矣。

　　一省虗費、臣惟引重致遠、馬牛之常性、今之所畜者、老死槽櫪、徒費豢養。而無一日之用。然使所支之芻料。盡為馬食。猶之可也。顧錢糧之糜費不訾、而馬牛之耗損益甚。一舉而兩失之豈不尤可惜哉。訪得各馬房馬有支料八升、牛有支料一斗、及艸二束者、以一馬牛而兼數馬牛之食。誠為浪費皆由內外官員假此多支。以為侵剋之資耳。臣等查照該部覆題及弘治年間、給事中許天錫奏內事理、參酌損益、除耕籍牛、曾經上用、其艸料合行照舊關支。及三牛房牛隻、見今每隻日支料三升、艸十斤、別無議處外、其西兒騾馬、并擠乳馬匹與料五升、餘馬俱各料四升、艸一束、駱駝一隻。與料六升、艸一束、其各馬房存留牛隻、并驢騾、俱照三牛房例、定與料三升、艸十斤巳經照數造冊進繳。合無定為定例。通行遵守。仍查弘治年間、該部原題事例、申明侵盜錢糧之禁。敕御馬尚膳二監、轉行提督太監等官、嚴督各該官員、今後馬牛在房務要加意飼秣。除天行時氣外。平時一月之間百匹之內倒死三匹以上者。將內外官軍醫獸參究送法司。治以重罪如提督等官、故縱容隱者、聽科道官指實參奏。使人知警畏則錢糧不至虗費而馬牛亦免橫死矣。

　　一免會派、臣等看得戶部年年會派、各馬房料艸、俱行山東河南直隸順天等府辦納、動以數百萬計、實用無幾虗費居多今臣等清查明白、頭畜巳有定數。則錢糧宜從減省况前項地方水旱灾傷科役繁重合無勑該部、將嘉靖七年會派之數。除巳徵在官外。其未徵者、量與停止、或通融計算。准作以後年分之数用紓久困之民、抑臣等又有欲言者、各馬房艸塲地土、本為飼秣之資頃年常遣官閱實計有地三萬三千餘頃。其子粒所入、姑以一畝三分計之、巳踰十萬兩之數假令歲收其半。亦自足用比奉　明旨、差官勘用、處置合候、完報之日、令該部計處、每年芻料取給于此其會派之數、盡行蠲除。以後更不必重徵惟　皇上不惑羣議、斷然行之、凋瘵遺黎、不勝幸甚

　　一减旗軍、看得各馬房旗軍、俱從騰驤寺衛所摘、撥在房專一喂養頭畜、近該戶部覆題、要將多餘之數照先年事例、發回原衛所差、操、臣等查得各房見在旗軍、共四千四十九名、其間役占買閑、比比皆是如壩上馬房、止有馬牛等畜、共二百三十三匹頭隻、卻有軍六百六十一名、冗濫至此極矣。夫設軍以為馬也今馬少軍多。將安用之。且如湖渠馬房、先有牛馬等畜、共七百五十四匹頭隻、今除减退外、尚有四百九十九匹頭隻、然軍士止九十二名、亦不聞有缺少之患、舉此一處以例其餘。則空閑者之多可知矣、國家養軍、歲費糧賞、不知凡幾。豈容置之無用之地。以供私役哉、如蒙敕下該部、將各馬牛羊房軍士盡行查出、照湖渠馬房例、視其馬之多寡、量為存留、其餘悉依原擬、發回衛所差操、俾行伍充實、牧圉專精彼此實為兩便。

　　一處牛羊、查得弘治十七年給事中許天錫等奏內稱西琉璃廠羊房牲口不多、用一乘田小吏課五尺童數人牧之有餘、今本房添設管事官員數多、艸塲地土、占種殆盡、日支料艸、剋减無遺、養牲旗軍、及民戶私役買閑、頻年糜費財力。養此瘦小牲口。直至倒死、方送光祿寺、皮肉潰壞、不堪祗待、本房官員、又恐死盡無憑、關支料艸、以為侵剋之媒。間令軍民私自買補、或有孳生、亦將冐頂舊數。多係羸小。羔犢日以就斃牲口既無實用錢糧又為虗糜深可痛惜。乞敕該衙門、將見在牛羊、作急取用。免至倒死、靠損公私、艸塲地土。照牛房例、給軍佃種。銀兩付司局收貯。以備光祿寺支買牲口、應用民戶、發回該縣當差、及看得司牲司、司牲局、俱在一處、事務最簡、合將衙門歸併、或裁减官吏、行令帶管等因、臣等今次查點、本房見在牛羊四百七十七隻、據司局官吏開報、俱係光祿寺逓年發下寄養、臣等目擊其羸弱之狀。甚至甫出闌圈。即巳僵仆而死者有之。審得其間情弊。誠如給事中許天錫所言、除將牛羊量行揀退、照依兵部題准事理、送順天府變賣、其存留者、將來瘦損倒死、勢所必至。宜令光祿寺及時取用。仍戒飭本寺。今後遇有解納牲口。務要揀選臕壯者收用。其不堪者退回變易。或仍責令本戶領牧。不必發下寄養。以滋耗費之端。其餘若給種地土、發回民戶、减革衙門官吏、乞下該部查議、悉照原奏施行、其於國計、誠非小補。

　　一嚴買補、據蕃牧千戶所官蘇鏞、呈稱東直門所裡外牛房、并吳家駝牛房、養牲擠乳、供應膳羞、先年遇有牛隻倒死、負累軍人賠補、成化十四年該所千戶郝端題准、將外牛房、并吳家駝牛房艸塲開墾。與軍耕種每年徵收子粒銀一千二百五十兩、俱本所收貯遇有牛隻倒死、就行買補、惟存湯山草塲、以為牧放之地。正德三等年該尚膳監太監張裕題准、將湯山牧羊艸塲開墾一半、徵收銀兩。修理公廨、續該太監王誠、又將外牛房并吳家駝牛房二處地畝銀兩、俱徵在監收貯、本所官員、並無干預等因、臣等查點過三牛房見在牛四百五十隻、其間瘦損者、不可勝計、徒費糧艸而無實用。緣前項子粒銀兩。歸之內監。輸納。既無簿籍可稽。領買又有剋减之弊。內外官員逓年買補牛隻。專取瘦小者。以充數既利其價賤可以花銷又幸其倒死重復買補此其弊端。誠不可不嚴為禁革。乞敕該部仍照先年事例、將前項地畝并湯山艸塲子粒銀兩、俱令本所自行收貯。置立卷籍自今年為始。將徵收并支用過銀兩。買補過牛隻數目。明白開寫。科道官每年終查點頭畜之時。通行稽考。如有侵剋那移等項情弊、從重參究。其買補牛隻、今後務令收糧主事。眼同本所掌印官、擇取臕壯有乳大牛、不許將瘦小者擡價收買等、又看得壩上壩南壩東、金盞兒甸義北高湖渠、七馬房、各有牛隻、除揀退不堪外、其間略有臕息者、量留七十隻。但馬房本為畜馬。而以養牛。既非所宜。况此牛又不擠乳。供應誠為無用合無行前項馬房、將存留牛隻揀選內有堪以擠乳者。送裏牛房。其餘俱送光祿寺應用以後但有牛隻。俱照前處置。庶幾不糜有用之財。以養無益之物矣。

　　一革冗員、看得各牛馬羊房、俱設有內官管理、馬匹錢糧、每歲或七八員、或十餘員、其多者至二十餘員、馬少官多。十羊九牧。徒為煩擾。且今頭畜更减於前、錢糧不多。官亦宜省。乞敕該部、查正統等年間各馬房原設內臣額數、如有馬少官多去處、量為裁革。養馬指揮千百戶員數過多者。一體查明。發回本衛所聽候差操。其內臣之中、豈無賢能有志向上者、宜令提督并廵視倉塲科道官察其勤能廉靜者。具奏旌擢。怠玩貪刻者、指實奏聞處治。每年終仍計其畜產之繁耗、以為殿最。懲勸既明。則人知激勵。是亦修舉馬政之一助也。

　　一禁饋遺、訪得提督等官、每年點視馬匹、所至內外管事人員、盛設酒席欵待、及饋送茶果錢、多至百數十萬、其跟隨識字人役、亦各得分例錢、習以為常、自上而下、交相征取。苟非掊剋侵欺。其財何所自至。是以徵收子粒、則刻剝佃戶。收納料艸。則勒掯商人虗增妄報百計侵漁。其源皆起于此。今馬匹錢糧既有實數。此弊或將不禁自革。然當積弊大壞之餘。而為改弦易轍之舉。立法不可不嚴。慮患不可不至。宜敕該衙門通行禁約、今後敢有仍蹈前弊者、科道官及緝事衙門指實參奏、處以重法。臣等又訪得每年馬匹下塲收放、承委官員、于各州縣僑戶需索銀兩、逓年為害非淺、合無今後但遇下塲時月、該部先行奏請、出榜曉諭、有似前需索者、嚴加懲治。則人心知警。而弊端可絕矣。

　　一謹防範、臣惟印烙馬牛、所以分別公私、防閑詐偽、關係不為不重、頃者臣等查點過各房馬牛、雖稱有環吉三尖等字樣、其實通無印號。間有一二亦多細淺糢糊、而太監閰洪、奏乞存留、乃假印號相雜為辭、臣等常據所見以折之矣、比聞天閑在內者。亦有盜易之弊。若使防範果嚴。豈應有此。今見在頭畜巳經臣等奏請、重加盪烙、此後如有各處貢賀、及新收孳生馬匹、俱乞及時印烙、每二年或三年一次、提督官通行點視、但有文理細淺者、即為照前再印。庶幾真偽可辨。而姦弊不生矣。

　　一立公署、看得各馬房錢糧、戶部設有主事分管、緣倉塲去京、或在百里之外、俱無公署可居。各官逐月下倉寓宿內臣私宅、本倉官攢亦無廨宇、每遇收糧隨同主事到彼賃住民房、或二三日事畢、旋即回京、以至錢糧之出納。通不經手。馬牛之肥瘦。邈不相關揆諸事體、深為未便、切見近日在京、尼寺拆毀數多。變賣未盡。合無量為拆卸。前去馬房葢造公廨、以為各官次舍之所。并官攢亦各造與房屋、就彼居住、以便收支。庶不往來道途、致悞公務。

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