皇明经世文编卷之四百七十一

卷之四百七十一

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　姜云龙神超参阅

　　余太宰疏稿一（疏）
　　余懋衡

　　◎疏
　　恶珰荼毒乞正国法疏
　　敬陈边防要务疏

　　○恶珰荼毒乞正国法疏〈陕西税监〉

　　公按陕西裁抑横珰珰遣厨役毒公幸而不死上疏相吁举朝争之

　　臣惟陕西一省，延庆平临巩五郡，俱属冲边，并称瘠地北有狡虏之凭陵，西有诸番之蠢动，而迤南又有海虏窟穴其中，烽火羽书，迄无宁岁，内地仅西凤汉三府兴安一州，土地狭，军民稠，民屯所输，不敷享士，疲可知巳，顾其形势险阻。山川绵亘。为我国家一大藩篱。籓篱不固。将有堂奥之忧。我　皇上不惜岁数十万金转给之，合督抚严饬将率，厉兵秣马，乘障列屯，以周捍御，防奔突，圣意何勤，则其地宜安静。不宜扰攘。其民宜抚惜。不宜戕贼。自可槩见。岂谓税监梁永残杀人命，无辜而毙于敲朴鞭笞之下者，数踰千百，皆历历可指，冤魂为之叫号，吓虏人财，寻事而倾其金银器玩之藏者，赃盈百万，皆事事有征，招逃军逃徒，藉作爪牙，占卫军驿骑，故张焰熛，喂秣战马飞骡，打造刀剑器械，出入弓矛环列，游猎金鼓震喧，姣稚妖童，遭其阉割之毒手，巨窝黠盗，倚为藏匿之深渊，威死县官，王法扫地，打死指挥，恶势熏天，养马养军，粮草科于四卫，民田民地，霸占遍于长安，城壕官地也，任意兼并，驿马官马也，纵役伤残，创建园池，擅起所夫运水，开垦壕地，白役乡民做工，廹逐有司，假称镇守，膏脂吸尽全陕，威福敢盗至尊，加以大奸乐纲，神棍吕四，拨置嗾使，簸弄把持，永既不识一字，而性又穷奇饕餮，溪壑之欲，无有厌足，不得不仗二恶以为谋主，济巳私，二恶曰绑缚，永亦曰绑缚，二恶曰吊打，永亦曰吊打，二恶曰买命钱不几百几千不休，永亦曰不休，凡永从来装诬捏奏之诡状，皆出二恶发纵指示之邪谋，广结土棍，尽掠富人之财，网罗密而万金立消矣，奸占娼妓，并污良家之妇，咆哮熯炽而三尺为挠矣。县官畏不敢问，小民冤何从伸，怒马鲜衣，结驷连骑，飞扬通都大市之内，纵横八郡一州之中，金帛谷填，珠玉阜积，即籍没何足以雪公忿，惟芟唋仅可以谢民心，臣奉命按陕，职在锄奸，甫入关而百姓告者千百为群，皆切齿抚膺，裂眦攘臂，欲剸刃于永等以除大害，臣禁戢之，又宽解之。谓当转奏　明主，静听处分，汝等务作良民，毋为戎首，再四开导，乃稍散去，先是臣未入境，永等藐旨作恶，视前更横，欲专潼关咸阳二税，故纵亡命奸徒害人，军民疾首痛心，协谋奋击，幸抚臣预觉，擒治二三土棍以平众怒，方免作难，不然，永等不为杨荣之续邪，不自悔罪，惯务欺君，永之罪可胜诛耶，皇上明比日月，仁并阳春，不受蔽于回邪，能曲矜乎强项，为虑甚远，所全实多，不然，奸人计行，正士气沮，群小作威，军民逞忿，蕴崇浡发，祸不终朝，尽磔诸奸，何消衅孽，兴言及此，发上指冠，臣思边地易动难安。凶徒罪大恶极。法振于上则为威。威不可亵。变起于下则为乱。乱不可生。比闻顺义濒危，近边住牧，套虏隔延宁诸镇仅一墙，距五路诸虏仅一河，有如犬羊背约，戎马生郊，而陕西军民，又怀积怨深怒，观变乘瑕，外构内讧，则永等之首领，涂野草而膏刀锧何足惜，而边疆将不可为，是深足虑，皇上明见万里，岂俟臣言之喋喋哉臣与梁永不识一面，毫无嫌隙，惟是封疆安危所系，不以预闻，养患酿灾，臣罪滋大，谨据百姓所告，司道所开，永与乐纲吕四等奸状列欵进览，仅得其十分之一耳，其抟噬惨酷，罪案如山，即贵长安之纸，罄渭川之竹何能悉也，伏惟　圣明留意疆场，早赐逮问，则离照当天，阴霾立灭，保民固圉，作用不凡，臣与关中父老，共祝圣寿齐天，而西陲四千里荒徼，亦藉人心为长城可保无他虞矣。至于陕西十万之税，皆系各州县裁减各役工食，科派各行银钱，间架之括，无分城乡，蔬果之微，莫逃征索，不足而缩及廪粮，不足而散及丁粮，聚锱铢以成多，合公私而告匮，此外尚有耗银五千两，潼关咸阳二税抵方物等项银九千两，竭泽而渔，明年无复，在　祖宗朝未尝有行，我　太祖尝谕户部曰，奸臣聚敛，深为民害，税及纤微，朕甚耻焉，皇上率由　祖德，一朝罢免繁税，休息疮痍，令万里舆图，顿成亨泰之象，则请自陕西始，圣资聪睿，神识昭融，扩充善端，火然泉达，此在力行，岂有难事，陛下为德业盛大计，为宗社灵长计，当怀日新又新之图以慰　九庙神灵之望，大学一书，千古名言，其第十章治平烱镜，如曰长国家而务财用必自小人，小人之使为国家灾害并至，正襟一读，毛发悚然先臣丘濬之衍义补，即补宋儒真德秀之衍义，并属大学羽翼，既油然有当于宸衷矣，惟常勤乙夜之观，无蹈十寒之弊，则繁税之当速罢，中使之当速撤，穷凶大恶如梁永等之当速逮，其永等赃物田园，并抽秦民髓筋，可佐边饷百万之当速籍，尽在圣鉴，曷逃天聪，臣无任激切待命之至。

　　○敬陈边防要务疏〈阅视延固条议〉

　　一积钱粮，臣唯足兵必先足食，故贾谊云众多而财有余，以攻则取以守则固，以战则胜，正为是也，延镇延袤千二百里，延镇地最荒瘠故恃民运尤急俱逼虏庭，烽燧时警，即使廥藏充裕，士马饱腾，犹惧不支，而况一年之积，不足一年之食，又因而消减之乎，查上次主兵，实枉银二十二万六十有奇，而今次实在仅八万九千有奇，亦蹙缩矣，此何以故，以民屯逋负，盐商消乏，京运愆期之所致也，民运固系年荒民欠，亦由州县掌印官催征无法，里总甲总，不知分限，起征不立，任收头之侵欺，凭吏书之作弊，而不肖者又或指染羡余，则法不能必行，此大弊也，屯运固系屯丁拖欠，亦繇管屯官与识字扶同分用，捏作逋数，胧报查盘，侥幸遇赦，得免住俸降俸降级，而并侵银不追矣，此亦弊也，盐商消乏，固系晋商收责之为累，实以两淮之浮引不革，故正引壅，淮浙之私盐不清，故官盐淹，土商不能待。则重贷晋商之银。晋商乘其急。则贱博土商之引。商本既折。盐粮谁供。此又弊也。虽管刘持筹，桑孔主计，且奈之何，幸而虏无大志，借赏羁縻，左支右吾，苟免岁月，若一旦玁狁匪茹，败盟狂逞，我何恃而能保无虞耶，欲增饷，则太仓不支，欲增兵，则额饷且乏，无巳为目前计，于入之途，责州县掌印官，令其分限比征，毋凭奸胥而滋混紊，责卫所印屯官，令其逐年清楚，毋扶积识以恣侵渔，庶钱粮不至于半逋于出之途，责将领以务实，毋以兵马虚数耗军储，责饷厅以励精，毋以钱谷专司开弊窦，庶仓库可望其渐充，盖人存政举，一言蔽之，各抚道之所宜加意振饬者也若革两淮之浮引以疏正引，禁淮浙之私盐以通官盐，令运商不苦于预借，而边商自易于转鬻，总之盐不滞则引可售。引可售则中自多而边自实。非庙堂主持必行。则亦无以起涸驸而济边储也。

　　一修险隘，臣惟自虏入套以来，为害西陲甚惨，况延镇地方。东路尚依山冈。西路半系平地而中路培塿与原野相间。故城堡墩台边墙。此三者设险之所必资也。若详数之。如东路边虽颇阻山。而山势起伏断续不一。则堵塞为难。河口泛涨冲决无常。则修筑不易。故通虏之道亦多矣。中路边如常乐榆林保宁等城堡。一望沙湃。动辄半里。无河山薮泽之限。波罗清平等处稍有地形足恃。然间有沙碛者。且岔道支流狡贼窃窥甚熟。一墙之隔。未足称固。况又有堑山为守。难止攀缘。遭水为啮。未便版筑者乎。西路边若柳树涧以东。地尚嵚崎。惟河口及平川数处。未易拒遏其西则地形漫衍。仅恃一墙。乃安边则多沙矣。定边左右沙壅。随拨随平。徒费工除。难禁风卷故固守无如收保收保宜先修堡修堡则民有藩卫。兵有屯聚。虏见野无所掠。亦快快去矣。今查延镇中路各堡，俱巳砖甃，而东路惟神木双山二堡砖包，西路定边安边二堡，包仅一面，余皆土堡，则以次包修，不可不图。而黄甫川清水营高家堡定边宁塞安边尤应亟图也。黄甫川高家堡青阳岔波罗清平等处河口大小不一。虏贼出没无常。臣按行其地可施迭石架墙之法。盖向来墙用土筑。下留各口。未尝究竟架石。故随筑随倾。亦有无墙而听虏贼出没者。今宜于有河口处迭石口宜稍阔。宜稍高。从实地起。两边俱用石堵。口上宜编架松木作墙脚。以便甃石。从口上累石高至四尺而后筑土。松取其耐水。塞外松亦不乏若无则用他木可也其河口大者酌量水势。多开数口。或将口量高数尺。以防冲突。虽洪流勃发。墙基无虑。虏骑即欲大举折墙亦费工夫迁延半时援兵渐集此不但榆林三路可行。各边有河口处俱可行也。要之守边在人。诚得任事之人。才诚两合者为之将。必能察其缓急。固其要害。因势利导。先事曲防。务臻实效。无事虚文。天下事无不可为者，然有其人。又必有用人之人。假之便宜。不拘以时日。听其任怨任劳。不摇于先入三至。则事济矣。

　　一练兵马，臣惟九边兵马。从来延镇称雄。近日狡虏窃窥。未得大利。练兵力也。顾额设五万余。而堪战之兵不满二万，虽或有捷矣，能以一当一乎，幸未深入矣，果常胜无败乎，盖养夷丁为爪牙。收健儿为羽翼。捣巢对垒。仅此辈耳。老家营军。婴城不出。占役虚籍。名存人无。其捷也损士亦略相当。其败也舆户不同胜计。岂练之犹未精与。况所谓练者第曰以之练耳目，则用旌旗以别之，金鼓以节之巳耳，以之练技艺则令荷戈而决拾，挟枪而列炮巳耳，然往时演射俱列丈二之鹄。臣改鹄为高九尺阔七尺。而破的者十不得三四矣。大炮点放不易。服习亦稀。三眼枪平发则力仅及五十步。且中鹄者少。若高发可及远。不可命中也。则技艺尚未工矣。故虚冒不革，则尺籍尚空也。老弱不汰，则干戈难任也，技艺不工，则击刺无望也，心志不齐，则耳目易摇也，胆气不勇则技艺可挠也，必也择将以训之阵使勇且知其方，痛惩虚冒，尽选骁雄，简各技之熟闲。为各士之队长。弓矢精。教各队之习弓矢者。火器精。教各队之习火器者。刀剑戈矛精。教各队之习刀剑戈矛者。以一教十。以十教百。分别劝戒。用示激昂。闻鼓先登者赏，赴敌亡躯者恤，临阵逗遛者罚，望尘奔北者诛，视卒如婴，分甘共苦，毋朘削月粮，毋科敛使用，边外墩军甚苦。沿边墩军甚劳。内地墩军稍逸。宜食粮丰约以别之。更番戍哨以均之。上等摧锋陷阵，次等随营截杀，次等守墩传塘，守堡杂役，宜酌定月粮以鼓之。严禁私逃以肃之。将兵将一心，纪律无易以守则固，以攻则取，何忧丑虏哉故练兵无如。先选将，选将则自大将以及偏裨皆当选。微而至于操守及各营中军千把总亦不可忽。此第一义。不然，将以贿得。则必贷钱贷钱必剥军剥军必不能练兵。自古未有名将而用夤缘以进者也。夤缘进者。其人必巽软贪婪。安知练兵。边事之坏。常因此辈。必内之兵部自守备而上。外之督抚自操守而下。毋得听人请托。滥推混委。凡督抚咨补员缺，荐举将材，据该道所报而面试其谋略，可荐则荐，否则置之，凡该道开报堪荐将领，及堪荐将材，据该厅所报而详察其廉勇，可报则报，否则逸之，该道以此责成该厅。督抚以此责成该道。兵部以此责成督抚。而　天子以此责成兵部。有狥私者，听科道纠之，则债帅可杜，营垒自张，正本澄源，无踰于此。

　　一整器械，臣惟器械者御虏之具。火药者尤御虏之长技也。延镇自上次阅后，为时几何，而火药杂料损折几四万斤，火器虽多八千五百有奇，而药料乌有，凭何装放，若曰系演习所费。岂上次阅视之前将士未演习耶。而军器顿少七千三百有奇。抑又何也。盖其弊药料贮之库中。不论乾湿。不事晒晾。药中颇有先杂灰土者久之化为灰土矣军器造之局官。不问精粗。不问坚瑕。久之悉为缺钝矣。此其积弊相沿。不自今日始也。故欲军器铦利。初当责成监造之官。严禁其粗恶。继当责成看守之役。严禁其绣蚀。而药料之朽。则专责司库之员役焉。所造苦窳及所藏败坏者。一一绳之以法。责令赔偿。斯器械其得用乎。夫虏骑奔冲突荡，我马不能当而我兵提木棍与三眼枪弓矢相杂，严阵以争一旦之命，木棍仅可击马。即中之不能歼。三眼枪眼太多。筒太短。送药无力。发多不中。弓矢固虏长技。以此相持。难以取胜。盖岳武穆破金人拐子马。以麻札斩马刀三百如墙而进。刀手各以藤牌遮身。直斫马足。当之者靡。今可用也毋谓敢死之步兵，不足以冲铁骑也。火器中如灭虏涌珠二炮虏所惮。然难携且难发。若以三眼枪改为单眼枪。其铁筒旧长一尺。改为二尺。余千铁筒上界一直线。凭线望虏发之所中必多。藏火药铅子既深。所及必远。每枪备铁条一根。长照筒式。以便入筒筑药。枪柄用杂木长一尺许。远可以火攻虏。近可以铁击虏。此臣思之而有得者。如行该镇精造一二件。试果有效。则令各营照式多造可也。有闻辽东有百子铳其制铁筒长三尺。围一尺五十径五寸有柄。载以木架。夹持之俾不动。然木架有机。欲东则东。欲西则西。欲仰则仰。欲俯则俯。铳盛铅子二三百。射打数百步。遇五寸木板及甲冑径过。拨其机或东或西或仰或俯。随时向虏放去。一铳可毙贼马数十。此臣得副使邢云路。云路昔为开原道其言不虚试。就辽东取一件试之。如果有效。则发延镇多造可也。然火器手须令各营时加操演。俾人与器相得。乃可临阵无误。不然，卒不服习，以器予敌，道将不可不留心也。

　　一开屯田，臣惟千里馈粮，士有饥色，屯田之设，非足食之长策乎，卫屯稍近腹里隶在军政，不暇具论，夹道堑山沿谷。且耕且守。地利军兴，两有藉焉。赵充国行之金城，卒能坐因先零，其明效大验也。矧延镇建在沙漠。米珠可虞。开垦荒芜。尤属吃紧。今屯地视旧管多至一千三百七十余项，亦称膏膄成畴，菽粟被野矣，而沿边延袤千二百里夹地道旷之不耕何耶。今比旧管仅多一百四顷有奇。则地有遗利矣。询之率多借口虏警。不敢以躯命博升斗之粟为词河古人以屯御敌今反因敌废屯也思之盖有其。故。夫军一隶尺籍。坐食月粮。视终岁胼胝，一不逢年。而嗷嗷待哺者。相距远矣，以故。止知食饷。不知食力。耕而卤莽。芸而趦趄无惑也。此劝相之不勤也。将领于养廉地。既驱卒而耕之。又计亩而租之。熟则按租索值。不熟则扣饷抵租。甚而不酬。笞责及之矣。则谁肯尽余力。垦其荒土乎。此科索之未禁也。有此二难。又有一畏。一畏者何。近边之地。既久荒芜。开垦甚难。又多瘠确。收获甚薄。初令其垦也。诱之永不起科。既而垦熟不一二年少科之。二三年半科之。而催征老人。又行索例军余未得实利反受实害。将巳垦者复荒矣。此催征之太苛也。盖在在皆然。不独延镇矣宜通行九边。责成督抚镇道等官。申劝相之条。禁科索之弊。凡近堡左右五里内地。曾经开垦。偶于三二年内抛荒者。悉令召种。量减旧额输粮，其远堡五里外地。抛荒年久。沙薄少收者。分别界至顷亩?落。听民耕种。该道查勘明白登载簿籍，面给印帖永不起科。其永不起科之例，载为令甲，勤石各堡通衢，无再爽约，以立民信，十年之后，三军且以戈矛为鉏耰，以甲冑为蓑笠而雁碛变为沃野，粟充军饱，何战不克视数钟致一石师无宿粮，而屡呼庚癸者，功相万也谁谓夹道不可屯哉夫亦待其人而后行耳。

　　一理盐法臣惟募民入粟塞下，莫要于盐法，延镇近年以来，应中未中之盐积至二十二万六千有奇，引目难鬻，土商尽贫，一经佥报，如入罪罟何哉，则调停未周。疏通未易耳。兹欲酌今昔，垂久远，使粟易办，引不滞，商乐中，操何术而可，盖有五焉，一曰盐商之开垦宜复，盖国初商人耕种塞下，以其岁入纳仓故粟多而输易。若籴于人不若输银而官自籴矣今槩籴于人矣飞挽为艰缾罍易罄宜将不毛之地。听其顾募。窭人尽力开垦。即永不起科。可也不但以粟裕边抑且以人实边也一曰奸商之贿买当禁，盖边储关系甚重，而管仓官攒积识通同管粮厅书手，每受奸商钱镪，有将不堪燕麦，收抵小麦者。有将屯粮加收一二，以余数抵盐粮者。甚则粮草未入。虚出实收。此可不严究乎，宜责成该道严行管粮同知，亲自查理，毋令猾书干预，更宜自爱，尽革各商常例，以清弊源，则法令自行，若扶同虚捏，一体连坐可也，一曰派中之定例当融，盖时估斗头。虽视丰歉为高下。然岁有丰凶。谷之贵贱因之。若时值不稔商难取盈。不如多派于丰岁。而少坐于凶年。以多派备少派。以丰年储凶年。总之无失常额，军既不缺。商亦易输。此该道之事也。一曰两淮之浮引宜革，夫极边中引之多。由两淮卖引之易。相为表里者也。两淮正课每岁银七十万两。而近时两淮之行盐。尚万历二十七年之盐。两淮之催课。系万历三十五年之课课借解于八年之前盐掣支于八年之后运商之坐困运司之莫支盐引之难售中引之不前为此故也鲁保所掣之盐。非正引。乃浮引也。浮引之盐。遇掣之时。商人得以贿赂作弊。闻一引有近千斤者。获利颇厚。奸商趋之。运司七十余万之引。乃正引。非浮引也。正引之盐。遇掣之时。商人惧以夹带获罪。故一引仅多数斤耳。获利甚微。良商苦之。况行盐地方。止有此数。食盐户口。不能加多。浮引既行。则正引自滞浮引行三引则正引滞五引浮引之行愈久则正引之滞愈多。运商无苦前借之未偿，运司又持后课以督责。故两浙长芦河东。皆有新增宁夏辽东征倭之浮引。稍壅正引。与两淮同。而鲁保所掣之浮引。大壅正引则两淮独也。欲边饷之无缺。则必使边引之乐中。欲边引之乐中。则必使边引之易卖。欲边引之易卖。则必使正引之无壅。欲正引之无壅则必使浮引之尽革。今日议革。已属后时。年复一年。将不可支。不容不亟图也。一曰淮浙之私盐宜禁，夫巡捕官兵，专缉私盐，法亦详矣，顾每摉于肩挑担负，而常脱乎大伙盐。一则惧其兵仗不敢擒拏。一则利其馈送不便发觉私盐贱。官盐贵谁肯舍贱而食贵乎。如是则引亦滞。所当著实申饬也以上五者，皆于盐法最有裨益。而复开，垦禁贿买，融派中，则九边可通行也。

　　一收胡马，臣惟马之资于战阵尚矣。中国未尝无善马。而不胜领马军士之领折。尝见京城三大营巡捕营所领冏马。皆民间竭力买养以输官者足夸騋牝矣。一经军领。未一岁而虺。再一岁而瘏三四岁而毙矣问之马徒食糟而不得饱一菽厌一刍也。既糜月饷。又克料银。及至马倒，仅偿肉脏。军何惮而不犯。民之所养不足以供军之所摧此内地马耗之由也。沿边之马颇饶水草。第所领料银。未必尽克餧马之用从军惧敌。故戕之以避征。临阵带伤辄弃之以饵贼。或上班跋涉。或向冬围猎。而马玄黄。或被虏抢掠。或被盗偷窃。而马亏失。此边地马耕之由也。若内责营官。外责将官。令其严督军人。一意饲养。倒折多者并官罚治。马尚有不蕃息乎。奚必专倚胡马也。矧虏情狡猾，其所市马，非齿犹未岁，度不能活。则齿近二十岁。奄奄待毙。其有年齿稍壮者。则必饥之数日。饮以泥沙。或暗伤其筋舌。甫入厂而倒死者相藉矣。数万之金钱，曾不得匹马之用徒借市名以羁縻耳。军士间有私易者尚堪驰逐。然系零虏所窃不甚多。且关中未尝无马也。市马于虏不若多易于番每岁有河州茶易有平凉监牧。有民间孳产。苟以巾马者易马。亦足相当。何必借骑于胡。示彼以弱哉。第虏马上下山版。出入溪涧至捷也。即当风雨罢劳饥渴不困。至健也。取彼长技。克我骑操。阴令匮耗。明收实效。此老成筹边至虑终不可罢。惟在外修市欵之规。内蓄攻御之略。可收则纳之。不可收则谢之。毋狥虏欲。毋长虏骄。檠架牢笼。惟我运用。庶虏不得以窥我。而市亦不至忘备。则亦可也。乃马政亦亟当申饬矣。

　　一散逆党，臣惟逆党之主散久矣，顾逆一也而党有，二。内之亡命窜入虏穴者。汉人之逆也。外之奸细诈降边镇者。夷人之逆也。故散汉逆者。在敕圉吏。务严诘汉人出境。但有叛去者。必购得而寘之法。则汉人不敢外逸。而逆党散。散夷逆者。在敕圉吏。勿轻容夷人入境。即有真降者必异处以分其势。则夷人毋由内窥。而逆党散。第深谋者务散逆。而在事者犹收降。即今延镇降夷数近三千。主将用之。间获首功。辽东宁夏甘肃固原。亦皆收降。谓不收降。则无以得其险易情形。无以离其腹心手足。此边臣之说也。臣就其说而折衷之。当以收而寓散汉夷之收。为杜虏之耳目也。其收之也。必审其原系何籍。被虏何年。家下有何亲属。的有著落而后收之。当即给道里费。押回原籍。查取收管。不必留之边塞也。既免藉寇兵又防作虏谍也降夷之容。为孤虏之爪牙也。其容之也。必有妻室同来者。方准收养。一岁之中。通镇不得过四十名。或用以为向导。或用以为冲锋。每一营内散处十余名而不令聚集一处用番将收虏兵□我势常十倍之而后可用散处之说最当今近都之地尤宜讲究安插有方驾驭有法教习有术与汉丁相兼而用若将领得人彼亦就我绦?金缎疋?。惟是不可专恃耳。?汉魏以来。羌胡鲜卑降者杂居塞内。不二百年。种类日繁。每因忿恨。贼害长吏。乘晋有衅。倡乱西河。五胡云扰。遂荡神州。土木之変曹钦之乱达舍便有乘机者故郭钦欲徙杂胡于边地。江统欲还氐羌于本域。此曲突之思。而晋武帝惠帝不能用。及于怀愍。其乱遂作。此智士谋臣之所为扼腕也。盖北狄强犷。自其天性以夷居华。不忘风扬。若遇中原有变。或值其人骁雄。则一呼而数万之众集。其华人之不逞者。习与之游。为之指示弥缝。祸可胜道哉。夫前事不忘。后事之师也。我国家在北直隶。如顺永保河真定之间。在陕西如平凉临巩庄浪之间。皆有土达。今蕃育何啻十万。已切隐忧。而宣府又有史车二夷住牧塞内。宣大二镇。四十年来。狃于抚赏。虏以讲事为名。出入无禁。甚有娶妻室于内地者。更属近患。其各边又多收降虏冀济一时前驱。不顾他日反噬。第恐养虏犹养痈。日久必溃。禄山思明。鉴在唐世。臣愚以为唆四夷出入之防。明先王荒服之制。其在今日。尤为长虑。

　　一酌抚赏，臣惟驭虏之策，不越战守两端，战固不能绝欵，而欵尤不可忘战也，延镇套虏卜失兔虽以名号称长，然力不能控制诸虏，虏中最雄鸷者，无如庄秃赖。二十七年神木葭州之寇，杀虏无筭，则此酋之为也，顷虽就欵，然各酋入犯，彼多与闻。火落赤讧于西，常向之借兵。其沙计本拜摆言太，则火酋之所纠以为声援，御西则侵东。御东则侵中。令我疲于策应者也。最忠顺者黄妇。其次则明爱。若铁雷把兔炒忽儿七台吉等则火沙二酋之羽翼。朋谋作歹者也。火酋市于宁夏，以住牧西路强索转堡赏，东路亦有此赏，未如西路之甚，盖市赏之银。镇城居其大半。故中路得免于剥军。东路不免矣。然所剥老军每名四五钱耳。若西路初议。以火酋等既领赏于宁夏。虽复赏于延绥。故额定原少。其后屡被要挟。懦将乘之。以剥老军。一名几一两。而戍卒枵腹矣。去岁夏秋之间，火沙本摆等酋，屡犯屡未得志，所借各酋兵马有损折者。偿以马驼牛羊。既以恼懊。时及隆冬。塞外草枯马弱。又惧我之乘夜捣巢。故凂黄妇乞欵。以免移帐远地之苦耳。歃血盟誓。不足信也。汉番合同。不足凭也。罚服九九。不足靠也。何者豺狼之欲无厌。伺隙而挟要。背盟而狂逞其故态也。所议抚赏请欵皆王方诸公巳试之明验故驾驭之方恭顺一年则领额赏一年若挟则径革。若犯则大创。若此枝顺而彼枝逆。则抚此而剿彼。若阳为顺而阴为逆。则革赏而议战。不得暗添一物以示之怯。不得因循一欵以示之虚。彼恫喝而正词折之。彼跳梁则厉兵捣之。其转堡赏甚属无名。所费金钱。皆科军士。臣闻养军以御虏。未闻赂虏以困军。此弊不除。士气坐索。除之之要。贵在自强。至于抚赏之时。一面秣马整搠以防不虞。一面开诚布信以示无贰。将领有媚虏而弛备。交虏而酿患者。重处不贷。则欵而不忘战。战以维乎欵。驭虏之策。似无踰此。其每岁抚赏银二万两，市马银一万八百六十四两，已经题准，无容别议。

　　一定经制，臣维兵马钱粮。边疆至计。不有经制。孰遏其流。延镇兵马钱粮，据榆林道副使刘余泽揭报万历十九年阅视少卿王世扬题准额数，官军五万三千二百五十四员名，马骡三万二千一百三十三匹岁用粮料二十万七千一百六十七石，银五十八万四千二十六两有奇，而客兵杂项不与焉。此非经制定乎。乃今次阅视文职官吏一百二十三员名，武职官一千一百四十三员，军丁五万一千二百四十八名，马骒駞三万一千五百七十七匹头只，以三年支数通融计筭，岁用粮料共一十九万九千四百八十余石，银六十一万八千二百十五两，较之十九年间，每岁多用银三万四千一百八十九两，而客兵杂项，亦不与焉。积渐十五年耳。已浮于往额若是。则自今以往。安知所终哉。况该镇引目，存积尚多，而西安各府民运，延绥各卫屯运，逋欠强半，京运岁又愆期，入之甚艰。用之甚广。可无节乎。夫布有幅。所以杜踰。水有堤。所以障溢。今日延镇。亦用幅用堤之时也。盖军士逃亡。名粮尚未开除。马匹倒损。草料犹然关支。舆皂充填，粮饷诡名冒破，兼以家丁无度。杂役虚糜。武弁太冗。官攒肆侵。不可枚举也。夫家丁取其精悍。用备格斗。而亲识游食窜入其中。既无投石超距之能岂胜冲锋破敌之任。将焉用之。杂役有旗牌掾书通夜牢伴舍人等项。大将五十六名。副将三十名。参游二十六名。都司守备十八名。操守十四名。中军八名。千总六名。把总四名。亦足用矣。而多留又焉用之。若私门颐使。延镇穷边尚如此昔之辽左今之关门破冒冗食又不知若何也为匠为圃为樵为贩者。未尝效一臂之力于公家。而食饷不可以巳乎。若投闲将官。扫轨课耕。是其分义。乃阳以旧游时健丁。寄营截杀。而阴役占数丁。虽多寡不等。然占役不可以巳乎。甚则有名无军。折乾润橐。顽钝无行。即贤将羞与为伍矣。小民膏脂有限。岂能充此辈溪壑哉。此军之弊也。若各堡官非守备则操守。分管边墙不过四五十里。边墩不过三四十座。堡军多不过六七百名。少者四百名。马骡多不过三四百匹。少者二百匹。堡内有仓。仓官掌之。加意训练防御。一官亦足撑持。何必添设坐堡以滋糜费也。其腹里堡无边者。槩增坐堡。尤属赘疣。此官之弊也。库仓弊孔。未易更仆。有监收厅书筭通同各营识字乘月领粮银之日。于各营应扣朋合肉脏老马马驹等银。不行填入流单。照数扣除而混领分用者。有彼此通同于流单内洗改字样。多加军数。多支银两。以图掩饰者。有监收厅书筭将银易一项。通同狡弁奸商诡名领出。经年侵费。粮草不得完纳者。有一事始末应领银若干分。作数次关领。故于后领隐下前领数目。以希混冒者。有漏下寄库银不入循环交代簿。与不造册送查。以冀无凭诘问者。有猾役收监收厅印信空簿。待本官去后。伪填本官那费。若遇侵盗事发。便于推诿者。有驾言廒口充溢。将粮料寄贮民房。及闲署城楼。星散不一。令查盘官不便稽核者。有将上纳本色。官攒与识字折乾虚出实收者。有受赂听上纳人杂糠粃与燕麦抵充正数者。有买经过客兵收执道发应付空单。将粮料支数捏填。或多填待事冷后送查。伪称道发单票愆期。上次册未及开。今应补开者。有收各营军丁私领预借料豆。及扣还时侵入巳者。有割补交代册数及指各营支料侵入巳者。有指穵运名色。彼仓巳除。此仓未收。而竟凭虚者。有指廒指垜交代上下手未经尽数量盘者。有事发辄归罪于巳故之官攒。已遣之员役。甚则岁月经久。并卷宗而埋没者。此库仓之弊也。各弊不除。何以定制。必也剔除诸弊。加意清查。凡各营堡军丁顶补名粮，悉解该道，验其膂力技艺，堪隶行间，方准入册，挂发食粮操演，案行监收厅备照，将领不得私收，该道不得滥准，凡各营堡卫所关领月粮马料，无论本折俱造册赴道挂号，查无虚冒，转发监收厅行该仓库照数支领，取领附卷备查，应关会饷司者关会，应呈详抚院者呈详，仍责成巡抚每季终转行该道，将各营堡军马，或操练，或查点一次，不可委人，该道务敦俭约，省驺从，禁跟役需索，以清本源。即该道及监收厅冗役。悉行裁革。军亡马倒。截日住支。军牧马补。按日关支。庶几养一军得一军之用。养一马得一马之用。至于民屯上纳本色，及盐商银易上纳本色，该道按季通查，有弊必究，毋得徒凭册报，致滋官攒侵欺，其易买银，严禁衙门积猾，借名冒领，以杜侵渔，旧粮红腐。宜设法给军。旧草浥烂。宜挨年放散。各仓颓塌。宜处银修葺。行是十数者，即不敢望复十九年之旧额。亦可稍节乎十余年之滥觞。非仗明旨申饬。抚道力行。则亦无以定经制也。然此各弊非独延镇。诸镇皆然。以臣之言通行九边。尤属便益。

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