皇明经世文编卷之三百六十四

卷之三百六十四

　　华亭陈子龙卧子、宋征璧尚木、徐孚远闇公、吴培昌坦公选辑
　　吴祖锡佩远参阅

　　张给谏奏议一（疏）
　　张卤

　　◎疏
　　陈末议以备经画以赞安攘疏
　　献愚忠以预饬防秋大计疏
　　钦承诏命乞正廷臣会议条格疏

　　○陈末议以备经画以赞安攘疏〈蓟镇兵食〉

　　臣惟夷狄之敢欺而中国之最歉者，莫不曰卒伍之不充也，将帅之不勇也，军法之不明也，成等之不定也，臣谓四者皆可卒办，其最难而不可卒办者，莫先于无食，无食则控弦带甲，其孰与飬，故卒伍由之以不充，方召卫霍，其孰与尊，故将帅由之以不任，欲明军法，虽吕蒙能示覆铠之信，穰苴能严后至之诛，无食之徒，足激变而取尤，欲定成算，虽诸葛亮抱隆中之策，赵充国富金城之略，无食则徒以空谈而误　国，臣故其一曰裕兵食，然食之为用，有节制之常经有济时之最急，臣待罪该科，尝具有公疏，所以括算筹度于节制常经，其说颇悉，兹臣复谬议于济时之最急者，得其说有二，盐法者，祖宗用以输边，号曰飞挽，然天顺成化中，以常股供之而有余，今不惟常股，加以存积，不惟存积，益以工本，近工本之外，又兑益余盐，盐愈加而用愈不足，此何说也，且淮盐原额六十万引。在天顺成化间，每盐一引，价祗二钱有余，今每盐一引。加至伍钱。或八钱。价愈多而用愈不足。此又何说也。虽曰兵备日增。实以盐法日坏。盖重价留难。夹带私贩。　朝廷既有以病商。而开中交纳。收支销缴。商人亦重以滋弊。加以贼臣鄢，懋卿假名盗利，弊更莫支，近复令犒边诸臣，随在讲求，亦非专责，其在各该盐法御史，虽有专责，但以天下因循久敝，之法，而不为振新破格之举，恐终属之掣肘难行，臣尝思昔宋皇祐中，关陕盐法大敝，得范祥制置其事，遂使其利大兴，又如我　朝弘治中，沿边马政之敝极矣，得杨一清整理一行，迄今永赖，今在　廷之臣，岂无有如祥如一清者乎，臣愿敕下廷臣会推才力廉正大臣一员。总领制置盐法事宜。凡权贵豪右黠商贪贾，举其害之人端者，而其他可知，悉听抵法，如解池之盐，遗大半而苦于捞取之不时，余盐之利，尚可取盈，而拘于解额之巳定，举其在解池者，而他方可知，悉听规正，招商既众。则开中本色可以议复。盐利既多。则每引价银。可以议减。限其三年。功成事定。方复　命还　朝。果其弊尽革，其利大兴，于军国大务有裨，许科道诸臣指事荐扬，以军法论赏，若仍循故套，上负委托，许科道诸臣指事纠劾，以军法示罚　朝廷能惩懋卿之误以用人，而人敢有复蹈懋卿之辙者，固法之不贷而理之必无，此一　敕廷臣详议而盐法之实用可图也，开纳之例，祖宗原以待有事之用，国家频年以来。顾多用于无事之时往事不可追矣。今当备查近年节开事例急开于蓟辽山西陕大紧关诸镇，为酌其地里量其时值，定为则例令诸人俱于各该处所上纳本色，实收到部，方许给授，纳米各边近亦开此例蓟永间亦稍赖之然部司与边关，远近不同，纳银与本色赀费不同。于此若不加调停。则民间莫肯应例。吏部临期。又当于远近赀费之间。折其倍数。或减其注选年资。或优其授官等差。则事归均一。人可乐从。此一　敕廷臣详议而开纳之实用可图也。若本色一尚。则屯田可兴。所谓济经于权。实为永利。此焉不图则　国之赋既无经，而民之贫已到骨，万一事出仓皇，公私无措其不至如汉之算舟车，唐之税间架，宋之免夫诸钱，以为　新政之累，以贻后世之羞者，不但巳也，其二曰，简士卒，古称善用兵者，以少为多，不善用兵者，虽多愈少，今以蓟镇一边聚兵六万，诚非不多也，然事无当实名多虚，旷客兵苦于道路之疲劳，班军困于顾觅之顶代主兵则零星分布，瞻顾弗赡，中间且老弱不堪，十居六七，当事者恐致脱巾激变，皆一任姑容，漫不可否，举一蓟镇，而他方可知，所以耗军食，损军威连年迄无成功者，职此故也，臣愿　陛下特降专敕，著落各总督官员，将所部兵卒，一一精拣，买闲役占，按治稽核，至老弱不堪，于客兵则退还本镇。以易精强。班军则严行各卫。解发原役。主兵则先尽本役以换余丁。无巳则收存月粮。缺名不补果得一卒精强。足当二人之用。则宁兼二人粮饷。以养一卒之力。定限半年以里，清结　奏报，唐破突厥于定襄，只用三千人，国家在曩时土木之后，兵多战没，势甚阽危，定襄侯郭登，尚以八百骑精卒，破虏众数千于栲栳山，前后能成战功第一者。用此道也。边军既以精实，土兵尤宜兼用，土兵者寓兵于农，前古良法，国朝之制，向惟城守，不以役边，盖以既劳民以飬兵又复勤民于远役，朝廷仁天下之心，固有所不忍也岂知　朝廷虽剩有仁天下之心。而斯人何尝享一日之逸以臣所见于山西者言之，在百里以上县分，莫不各有民壮几二百名，内有视民壮尤精者为义兵。视义兵尤精者为快手，亦各不下四五十名，总之亦几古侯国一旅之师，每名岁给工食银七两二钱，间岁赴边，又出协济岁费银，约三千两有奇，其百里而下，及五十里而下者，递递相参，亦各称是，夫役民如此其众多，费民如此其浩繁，求其实用，数年以前，任督抚者，惟取解工食，置人不用，以填溪壑，近年以来，虽以修边为名，徒见倏忽往来，茫无绩效，至留备城守者又苦被不才官员，将巳应该早役，征取编银，独以此为在官无附著之人，任其占用遣差，以恣跟办，臣故曰　朝廷虽有仁天下之心，而斯人未尝享一日之逸者，此固其明征也。今莫若因其旧有之制，整其极弊之法，于此见有民兵，重加精选，凡近边五百里州县。尤宜减其杂徭泛役。于此更加名额。或两户抽一。北方民壮多有勇力者然久事官府出入衙门恐有游猾之患不能远戍边境也或三户朋酉?处。如见有精健人丁。即令逐名应役。不则凡里中豪宕任侠者。听其顾替。应当再申饬明法。有司如仍有私役民兵一人。即以私役军人律例拟罪。仍将前项工食。再加增数。本门差役。尽与复除。该道守巡官员停分所属地方，各专提调，仍将实在额名开报督抚军门，听其分番调发，临近边地无事则互为保伍，以习兵法，有事则行阵分属，以随征战，既可骤致增兵之实。又不更议飬兵之费。善莫有善焉者。或者有曰民兵役边，原非旧制，不如诏沿边州县，有民之愿从军者，即厚其信赏，著为兵额，臣愚以为　朝廷贵于得军之用。而不在于泥军之名。盖起民兵以役边者。乃从其所旧有。而定民以为军者。为骇其所难知。此汉用六郡良家子以御匈奴。则法行而威震。宋刺义勇，徒以资非议之纷沓也。其三曰选将才，夫古之将帅，或出于士卒，或出于奴仆，或出于罪人，惟不次用之，乃为名将，今　朝廷遇将之恩虽厚，而取将之途大狭，凡总兵参游指挥使名衔，不叙资级，则不预铨补，夫　朝廷不能脱寻常之例以用人。而欲人建非常之功以报　国。驭将之术。不如是也，我　太祖高皇帝尝曰天下贤才，未尝乏也谓皋虁稷契不复生，方叔召虎不再出，是薄天下之士，今军中卫霍，阃外于城，四顾寥寥殆不多见，岂我　盛世人才，独乏于异代乎，无乃脱去常格，所以求之者，有未至耶，臣愿　陛下特敕兵部都察院转行各该抚按衙门，敷宣　诏旨，加意旁求，如有智勇绝人，韬略素谙，得于廉试真切，不拘其人之伦类名目，即以礼罗之，上于兵部，兵部再得于廉试真切，即当请于　陛下，一置之行阵攻取之间，先为明立赏格，果能斩将夺旗，及获取首级若干颗以上，即当授之绾印登坛，秉旄开府，大兴激劝，不问资格，若将更为武举立一□制科，而不尽为武举拘焉，其挥霍跅弛之士。皆将萃于麾下行间。而将才不可胜用矣。其四曰，明军法，人情其赏也，不及时，则不劝其罚也，不威众，则不惩将帅者，固恃　君上之赏罚，以纠众而成功者也，使君上诛罚独行于将帅。而将帅之威信。不行于军中。欲得人死力以成功也。难矣我　太祖高皇帝命将之。制词有曰。古云，在军君不与者胜，而周官以司勋继司马之后。欲赏不及时也今旁制多岐将权削弱。笞人数十。皆当有关白，虽尺布寸帛之给。必经年越岁而后至。此何理也。臣愿　陛下特降敕军门，开示款条，自今凡军人逗遛违慢者，其馘斩之权，此论甚正不然徒重大将之权犹无益也百夫之长。即可行于百人。千夫之长。即可行于千人。其总督钤辖。又惟专于将领。精核以综体要。其临机对敌。应用赏犒。皆当任其出给。司纪察者。亦惟后事盘稽。不得当事阻挠。欲袪频年之积弊。而振久玩之人心。此固尤为先务。其五曰定成算，盖先事制敌之大计在君，临事应敌之活法在将，所谓成算者，固制敌之大计也，朝廷必确然以素定之，中外必晓然以预知之，然后图惟专一，绩效可成，如南仲城朔方，吉甫代玁狁，所谓周人得策以能先办此，今用人也，则功罪不分，其画计也，则是非无定，以功罪不分之人。而循是非不定之法。无怪乎人心愈失。兵机愈左。而天下之患。日甚于一日也。何以谓用人之功罪不分，如本兵以调度于中，督抚以宣防于外，中外既分，责任攸别，若在内当有先事之图而本兵失之。则罪本兵也必无赦。若在外果有取胜之机。而督抚失之。则罪督抚也必无赦。今各该总督巡抚巳蒙有　诏旨切责，将分别其情罪而处分矣独兵部尚书郭乾之去也，臣有莫知其故者，赵恭襄去后用郭乾未几即罢以霍冀代之臣固非惜乾之去也，谓夫乾去之无名也。何者当　朝廷之用乾得非以其久历边陲，能知兵事。而从众望以　简命之乎，使既用乾而乾果坐失军机，情罪重大，则按而治之可也，使其任事有得有失，则据其得失之多寡，而为情罪之重轻可也，若果无失，则固当切责以图后效，既而乾去矣，乾去而乾之属职方郎中何源又去矣，及问其名则皆以谢病行，初非有微罪去，夫当　主忧臣辱，四郊多垒之日，而为本兵堂属者。皆漫然去国，则此后贤者感愤于任用之不专。不肖者乐乘于机会之甚便。皆将束装荷担。其心惟曰使明年虏寇再入。吾当即为去国谢病之人矣。夫人情大贤以下。必有不可辞之责任。斯有不容巳之施为使临事而有易辞责任之体例。如此后之当事者。欲望其有死之心。无生之气。躭劳任怨。以为　国家远无疆之业。臣恐其道不如是也。臣愿　陛下自今于诸臣。择之必精。信之必专。任之必久。待其果至过恶显著。然后须明行不得已之罚。俾罪状昭然。人心惩戒。故曰孟明不遇秦穆。以之衅鼓而有余。李广之不以有罪废者。武帝之明也。何以谓画计之是非无定，夫御戎之策，非战则守，今横议交争，咸建撤摆边之议，夫摆边之不能大有裨益固矣。然各边事势不同随时战守自别。必待如臣前练兵之说。的有成效。于时士马精强人皆可战。使零贼数百骑而下。皆不敢窥我疆圉。则摆边之役。不言可撤。若摆边之卒遽尽撤。能战之兵尚未练。将致彼此衡决。战守交失。恐舍战而专言守者。既巳误天下于二十年之前。舍守而专言战者。又将误天下于既多事之后。臣谓蓟镇之兵遽难议撤他镇之兵。可撤而亦不可徒撤者。此大计也。六曰励精勤，语云多难兴邦，殷忧启圣，故自古人国不能必外患之销，而贵我有自修之实所谓自修之实者，君励精以作臣，臣励精以任事耳，臣见自边方多事以来，圣心忧勤，臣工祗畏，固可谓备切交儆矣，然臣独以为　陛下内有忧勤之心。而外无忧勤之迹。故致臣下虽切任事之忠。而茫无底绩之效。何者昔宋庆历中元昊反，仁宗为之罢经筵，其崇政殿说书赵师民进言有曰，帝王治经，不独玩空文占古语也，今方外小有事，臣等即不复进见，是为先王遗籍，可以讲无事之朝，不足赞有为之世，臣愚以为过矣，既而仁宗嘉纳，责曾公亮以讲学无倦，是元昊之不能为庆历病者，固韩范富欧有以经营于外，实以仁宗励精一念，有以鼓舞而默成之也，我　祖宗因寒暑暂罢经筵，冬夏俱有定期，昨十月中乃先期数日，陛下于经筵日讲，俱起停罢，虽诸臣相继陈说，竟不蒙　俞允，夫以圣学素崇，圣心豫飬，讲学之期，视　祖宗早罢数日，固亦何足为　陛下訾议，但　陛下当此宝极新登，边关多事，即此讲学一节，能视　祖宗多加数日。足昭夫　勤励之心。顾早罢数日。若示以厌斁之意。天下事固未有君心厌斁。而人臣得以策功于下者。臣故谓　陛下内有忧勤之心。而外无忧勤之迹。致臣下虽切任事之忠。而茫无底绩之效者。为此故也。臣愿　陛下戒之慎之，上畏　天心付托之隆重，仰思　祖宗创造之艰难，监州城失陷之渐，其防不可以不严，痛天民屠戮之惨，其雠不可以不复，讲筵虽可暂停矣。臣之所谓励精者。固非独讲筵之一事也。臣愿　陛下自今于每日视朝之外。或间日一出。或旬日再出。临御文华殿或平台。轮召内阁文武卿佐省台侍从之臣。顾问叮咛。延访兵机。图惟治道。果询谋有得。如某言当用。某策当行。某利当兴。某弊当革。随震天威。一新　圣断。夫　天威一震万废咸兴。　圣断一新。群嚣自息。则方来之福。有不难兴。匪茹之虏。有不难格。此其事若在　陛下自尽无难。而时势转旋之机。天下安危之大。惟将于是决之。固不能外是而更有他图也。惟　陛下裁度，臣不胜惓惓至望。

　　○献愚忠以预饬防秋大计疏〈边防实要〉

　　臣惟方今言天下之大患，莫重于边防，整边防之大弊，莫要于责实顷我　皇上愤胡虏内侵，陆梁为患，尝　命辅臣与诸臣集议惟时臣方待罪户科，亦尝谬有封题随诸臣汇进，既而荷蒙　圣裁，择取一十三事，而总以责实一言，敕兵部举行，所谓九重宸虑，一代吁谟，信多在此，夫何诏旨责成甚殷，而有事体因循犹故，条议章程甚备，而奉行绩效茫然，日夜焦思腐心，惟望于议之巳定者，责其必行，而未妥者，速为改议，则防秋大计，当不出此，在今日责实之最急者，莫先于申军令，然法之行也，不于其言，于其事，且如元年界岭口墙子岭之变，失事重大，贻患惨毒，其失守诸臣，至今迁延含糊，不惟得脱衅鼓诛罚，且复各肆文章奏辩，臣等虽屡示参驳，俾其抄寝，但人见其功罪不明纪法不定。姑息成风。牢不可破。如此欲望从此必行麾下军前，献馘斩将。其胡可即得。此军令之未责实效者一也。莫先于明战守，今分兵教练分工修筑，分地戍守，既未确有成功，亦未的有定据而徒见道傍浮议，猬起丛兴，此战守之未责实效者二也。莫急于练兵卒，今不惟在内京营与腾骧四卫，既夺于宫府之异同。而会官总查，专官另查，又苦于分合之未定，其各边镇之存留黜汰亦未见施行此兵卒之未责实效者三也。莫先于缮城堡，即其巳经修筑，且不能必保其坚完况节据各边季报，其未经修筑，分数犹多，奄忽之间，防秋期至。又将委于无及，此城堡之未责实效者四也。莫先于广招纳，今不惟函俺答黄台吉诸酋之首，与率众来降，不敢遽望且虏中板升诸处，相邻伊迩，诱我人民，结聚弥多，凡近日奸细得于盘获者，率我中国之人，为之向导，此招徕之未责实效者五也，昨兵部右侍郎冀炼至自宣大，都督同知戚继光至自闽越，臣尝取观其所带军中素用什物，率多锐利精坚，一可当百，问其所以。乃曰皆其家丁之自造。以供实用者。至于公家造作。不惟铁亦不钢筋胶不固。抑且式样不同。军中用之不过以为观望送迎之具夫公家岁出数巨万之赀。以造供军器。乃使军自为备。其费徒委溪壑。此器械之未贵实效者六也。　国家财用虽诎，军需未尝不备，惟司出纳者贵于先时调停，随事樽节，使主客相参。本折相资。则虽歉常丰。又且月粮之给。贵于及时。行粮之给。贵于济事。今司月粮者。株守故常弗知变易。司行粮者。泥关避拒。惟恐速得。不惟费出弥多。抑且人不知惠。此馈饷之不责实效者七也。凡此欲使良法必兴，宿弊必革，法令必行，人心必信，则其说俱在巳奉　钦依集议语中，乞　敕下兵部查照今昔事理，移文前去两镇诸边，务逐件责成，要见某件巳完，某件未完，某件巳行，某件方行，已完巳行者，务不致疏虞，未完方行者，务刻期　奏报，至于都督同知戚继光之赴　召，朝廷既责以练兵为名，遽难别议，其于总兵诸将，在今日练兵之是否分合，他时功罪之有无关涉，相与相临之是何统体，与户部钱粮必当先期速发，以便彼中之调停，工部军器，但宜估发价值，以听军中之自造，该部自当另具条议，以补前日集议之缺，仍各取具不致有误防秋重甘结奏限　命下星速奏　闻，不则　国宪俱存，容臣指名参究，臣之所谓防秋之大计如此，至于事机有无一当，徒以难于同异，狃于拘泥，而无一人之敢言其非者，今日巡边大臣之设是矣，何者，所谓巡边大臣之设，不过巡此前数者而已。使数者能修。则以一总督专任之而有余。数者不修。则虽百巡边分臣之而不足。况人情责任在巳。可以成直前勇往之功。钤辖多门。实以资推委支吾之便。又况今边事势若累卵燃眉。阽危巳甚。责之各人各地。犹恐捐躯赴义之难。不求其人而徒增名号以相临甚无益也今既以各兵备为不足凭而摄之以巡抚又以各巡抚为不足凭。而再起巡边大臣之议。重迭分沓。自古及今。言用人之失策左计。更无踰此。臣恐自今在边有势之难行。事之难言。则互相观望滞格。在总督则以为有待于巡边在巡边则以为无与于职守万一时过患成。虽徒烦　朝廷之处分。竟何补危亡之事机。如向时虏方深入，朝廷曾命兵部左侍郎迟凤翔首膺是　命以往，于时蓟辽边镇，有墩墙之未缮完，行阵之未整搠，皆火速粉饰成功，以冀凤翔之经过不三日而军伍复缺。墩墙尽圯矣。空费赏银三万两既尽而翔始东归。不知于安危事机。竟亦何补。见今在人闻见昭昭，可为永鉴，近　朝廷复以是任　命之前蓟辽总督刘焘，宣大总督王之诰以病辞，今日复闻　钦命以冀炼代诰，臣固以为不须也或者有谓巡边之不宜复设众亦知之，但巳奉　明旨允行，若于此中格，岂不致伤　朝廷之大信，臣愚以为　朝廷之大信。正不在此。盖善谋国者。贵于惟是之从。使其是也虽舆隶之微言。当采之而不疑。使未必是也。虽　庙堂之定议。当改之而不吝。故宋臣苏轼论汉事有云刻印销印。不足以损高帝之明。适足以明圣人之无我。今我　皇上若以前有见集于众议之若可行而允行。今有见验于事为之必不可行而中止。此固我　皇上之所以为明。而出于寻常万万也。非大信之失也。伏望　敕下吏部再加详议，如臣言不谬，除之诺既巳奉　旨允辞，无容再议，冀炼仍留部管事，刘焘另为添注兵部，以俟别用，处分诸边机务，专以责之督抚重臣，永为遵守，则边防幸甚，宗社幸甚，固又不但取给于一时防秋之拟议巳也。

　　○钦承　诏命乞正廷臣会议条格疏〈会议条格〉

　　昨该礼部尚书兼文渊阁大学士赵贞吉以改置京营军制上请，钦蒙诏命，览卿所奏具见忠谋，分营练兵，系祖宗旧制，该部便与廷臣著实会议来说，钦此夫，我　皇上于贞吉之奏，不即允俞施行，而必下廷臣会议，且命以著实会议来说，是　圣心独有见于军国事重，询谋宜同，德意虚怀，诚为恳至，但今会议之法久涉虚文。若不先乞敕厘正改更。则臣与在廷诸臣欺君之罪。先巳难赎。更何望能仰体　圣心。上裨　国是。盖古之所谓会议云者。吁咈都俞。不限君臣。师锡畴咨。不拘贵贱。此寡彼众。不病悬隔。甲越乙秦。不妨互异。惟期裨补于国。靖献于君。终底同心。相成善法。此侯应刘歆尚能以卑秩孤踪。垂光汉史。在　祖宗时。凡置法确政。此意犹存。自臣苟禄掖垣。每见今之会议。先期一日应该衙门于各该与议官员。通以手本画知。至期会于　东阙。该衙门掌印官干所当议事。首发一言。或班行中。一二人以词组微言。略为应答。或竟无一人应答。辄笔不停阁。轮书题稿。再揖而退。即事巳完成。及既出　阙门。尚有不知今日所议为何事者。或有明知其事不言。至是始啧啧具道其可否确然之状以告人者夫知其事而不言。与不知其事而不问其人。岂真如是之容默哉。设心不过以一经出言便有是非一有是非便关利害惟取一时隐忍之便。宁甘为误　国而不恤。惟便一念依阿之私。遂陷于欺　君而不顾。是回曲之状。既自愧其良心。而尧舜之诛。复难容于　盛世。臣久为腐心切齿。欲有敷陈。今幸蒙　皇上留心。而况京营重务。又自非照常唯诺一言。可即为定议者。伏望　敕下兵部。将会议时期。略少停延。更望　敕该部。将辅臣贞吉原疏。与臣此疏。各刊刻为幅。于应该与议官员。各分发一纸。仍附发书格纸一叶。首定书官衔名氏空其下方令其于所应议京营事务。各自书应行应止缘由。如以为应行。今制亦有议单但含糊首鼠者有若无也要详书何以见其应行。如以为应止。要详书何以见其应止。各出巳见。勿相通谋。至会议之日。各持议所。面与商同。即其事实考据。议论归著。经略断案意念从违。而其人之贤否忠邪。心术学力。固亦可槩见。如有不得与议而另自为疏亦听从各便夫古人曝背食芹。尚思献主。当　皇上如此恳切求言。若尚有惯习软熟支吾。不以实应。诚亦非夫。然后兵部汇萃为册。再加断案。具疏覆题。　皇上须更府察群言。慎加　宸断。庶　国是昭明。人心鬯达。后遇有应行会议。悉宜照此施行。则古帝王与我　祖宗稽众从人之善。复自我　皇上昌明之。而国是人心。万世犹其有永赖矣。

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