皇明经世文编卷之三百十七

卷之三百十七

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木　夏允彝瑗公选辑
　　周立勋勒卣参阅

　　王鉴川文集二（疏）
　　王崇古

　　◎疏
　　确议封贡事宜疏
　　为遵奉明旨经画北虏封贡未妥事宜疏
　　条覆理盐法疏

　　○确议封贡事宜疏〈北虏封贡〉

　　历查嘉靖二十九年开市之议，始因北虏各酋，拥犯蓟镇，执马房内臣杨淮等九十二人，许以奏请开市，得释生还，既而纠聚驻边，累言要挟，动称不许则入抢，词甚悖谩，当时边臣具闻　先帝，初未允许，既而大发帑银三十万为修战具，擢咸宁侯仇鸾为大将军，声示挞伐鸾握重兵出边捣，巢，遇虏失利，畏虏复犯，乃遣家人时义等，远出漠北，阴赍金币厚媚俺答，许请开市，苟逭?谴，先帝既诛仇鸾，以构虏严垂禁旨，以复容开市者斩盖深恶鸾之媚虏欺罔。大误边计也。今且二十余年。诸虏侵犯无常。边臣随时戒备。何敢重蹈覆辙。媚虏请市。以故违禁旨。自陷重辟耶所以能制虏顺内者亦恃我能御之耳且虏势既非昔强我兵亦非昔怯虽不能穷追以灭虏。时出捣剿以宣威。虏虽尝纠众而深入狂逞。天即降罚。而人畜死亡。即如隆庆元年，老把都土蛮纠犯蓟东。则棒椎岩千骑。一时落岩尽死。俺酋父子。深犯石州，则人马道死万数臣自抚夏督原凡七载。每督陕西延宁各镇官兵出边捣剿。节年共斩首千余级。其陕西四镇。五年之间。斩获虏首通计三千有余。套虏之披靡巳甚。而老把都之被祸巳深。即虏使自诉。彼近边驻牧。则分番夜守。日防我兵之赶马捣巢。远抢番夷。则留兵自守。时被我兵之远出扑杀。在虏既未遂安生。故游骑不时近边。扰我耕牧。大举每岁窥逞。劳我慎防。在我亦无时解备。华夷交困。兵连祸结。故思一容通贡。各遂保全。审时度势。万非昔年开市之比。今部科之议乃以禁例为援。夫　先帝禁复开马市。未禁北虏之纳欵。今虏求许贡后容伊买卖。如辽东开元广宁互市之规。夷商自以有无市易。不费官银。不专市马。亦不过通贡中之一节。非复请开马市也。臣等虽至愚，苟无利于国家，有违于禁旨，何甘身冒重辟，而为虏请乞，但历查俺酋父子兄弟之横行各边者凡四五十年。而累犯蓟镇者三五次。当其震惊　宸严，流毒畿辅之时，孰不欲饮其血而食其肉，然发言盈庭，文移充栋，空抱灭胡之志，未收遏虏之功者，虽势力之未能亦缘议论太多文法牵制使边臣无所措手足耳昨岁秋时。老酋纠众东行。三卫绰风传报京城戒严。至倡为运砖聚灰之议。拥门城战之图。率以为御虏长策。其不至贻笑于虏者几希矣。今虏酋纳欵乞贡内附。乃必欲定久要。守尺寸以可保百年无事。它日有失。究首事之罪。岂惟臣等所不能逆料。虽俺酋亦恐能保其身而不能保其弟侄能要诸酋于目前而不能制诸酋于身后也夫拒虏甚易。执　先帝之禁旨。责虏酋之难保。数言可决。虏必发愤逸去。身在宣大而遥算各边此亦边臣识度所不能及也在宣大近以遣降之恩。兵马之力。或可保数年之不侵。在蓟辽东有土蛮之拥众。中有三卫之构结。必将岁纠俺酋父子为声援。以窥近郊。而陕西三边。则吉能子弟部落。河套既不能容。宾兔诸酋。久巳分驻河西大小松山。频年侵扰番汉。不时过河内侵。甘肃延宁。四时戒防。兰靖洮河。久将难支九边无息肩之日。财力有莫继之患。虽有智者。恐无以善其后求不战屈兵。全师全疆。不可得矣。及查得国初。北虏原有通贡之例。正统初年。也先以克减马价而称兵。载在天顺日录可查。夷种亦有封王之制。如哈密忠顺王。原以元种。　圣祖封之哈密。以为我藩篱。后为土鲁番所执。尚取其子养之肃州。收其印贮甘州库。先臣王琼处置土鲁番奏议具存。其弘治初年迤北小王子。繇大同二年三贡。前抚臣许进题允。志刻见传。夫揆之时势。既当俯从。考之典制。非今创始。堂堂天朝。容夷虏之来王。昭　圣王之慎德。以传天下后世。以示东西诸夷。以光中兴之大烈。以觐　二祖之耿光。实　帝王之伟绩。清朝之盛事。何诸臣疑惮而未深长思耶。其通贡一应善后事宜，会同宣大抚臣孟某刘某，逐件面确，务参酌众议，裁定画一，之规，条成八事，伏乞　敕下兵部大集廷议，特赐　宸断施行。

　　计开

　　一议锡封号官职，以臣服夷酋，照得北虏各部落，惟土蛮为小王子之裔，屯驻辽蓟东北，众十余万，其控弦带甲者，不满数万，虏种虽众。而兵未精强。故难独逞。俺答故兄吉囊并其弟老把都三人，原系土蛮臣属，分注宣大迤北云州青山河套内外，河西大小松山，连年抢虏番汉盔甲，器械既多，益以板升奸逆，教虏为兵，战阵攻击尤健，兵号精强，但众势分据。未易卒合。故每次入犯。必纠会于数月之前。聚众至十余万。方敢深犯。否则各分边境。趁草驻牧。时遣精骑。朴抢窥农。此虏中之大势也。今俺答乞一名号。雄制诸夷。除土蛮不随伊调度外。余虏行辈。惟俺答为尊。或可锡以王号。颁给镀金印信。如忠顺王及西番诸国例。俾彼可号召其弟侄子孙。为国藩夷。其余大枝在东如老把都。在西如吉囊长子吉能。并俺答长子黄台吉。俱宜授以都督职衘。如三卫故事。各枝子孙如兀慎打儿汉台吉，摆腰小把都儿台吉，俺答尚有三子第四子宾秃台吉，第五子野儿邓台吉，第七子不他失礼，孙男四人，扯力哥那木兔跛儿哑都小把都儿台吉俱黄台吉子，老把都五子，长子把都黄台吉，二子青把都台吉，二子来三兀儿台吉，四子满兀四台吉，五子满兀带台吉，吉能弟三人，打儿汉台吉，银定把都儿台吉，笔写契黄台吉，子二人，长子把都黄台吉，次子绰库儿台吉，侄七人，宾兔台吉，扯力兔台吉，大家阿不害合手计黄台吉，切侵黄台吉，秃退阿不害朵儿见台吉，哆啰土蛮四枝哆啰土蛮把都黄台吉，麦力艮台吉，著力兔台吉，克邓台吉，永邵卜三枝，歹成那言把儿谷阿不害阿落气把都台吉，俱老把都侄男，歹成那言子二人，长子阿不害，次子挨四阿不害，委兀儿慎四枝，著里兔台吉，满克赛台吉，旭胡弄台吉，褚叱把都台吉，俱俺答族侄，哈喇慎二枝，打剌名哑台吉，把都儿台吉，俱老把都侄，共四十六枝，大者众至万人。次者数千人。小者或千人。或数百人。虽众寡强弱不齐。俱系俺答亲枝酋长俱须授以指挥职衘。其俺答帐下哈台吉打儿汉诸女壻他不浪十余枝，俱听老酋统调，各须授以千户。如把汉那吉阿力哥近例各赐之冠服俾知臣礼。庶大小酋首。均知感戴　天恩荣被衣冠。各统部落。不敢侵犯各边矣。且虏性好强而耻卑。若名位同而恩典异。必不相下。而愤怨争夺之端易生。是假名器而臣服强胡。以衣冠而羁縻夷虏。即如各处土官朵颜三卫事例。在朝廷无大烦费庶各酋咸知荣感矣。

　　一定贡额以均赏赉，夫夷虏之进贡各献马匹。名虽效敬。而实欲希赏　朝廷之颁恩。厚往薄来。本以怀夷而尤宜均被。各夷既有封号官职。每年令其进贡一次。须令俺答每次进马十匹。夷使十名。老把都吉能黄台吉各八匹。夷使各四名。各酋首听俺答各以部落之大小。分定马匹之数目。大者不过四五。小者止许二匹。夷使各二名。连那吉通计四十七枝。每年进马。不得过三百匹。夷使不过百人。如虏再求加多。马不得过五百匹。使不得过百五十人马分三等。每次选上马三十匹进御前验收。余马上等给官价十二两。中等十两。下等八两。余不堪老瘦之马。不准充贡。马匹分给宣大山西三镇官军骑操。各支桩棚以充马价。夷使每年定以六十名进京。廷议虏使俱留边不复进京余留在边。分驻三镇沿边市场城堡。给之廪饩。阴示为质。候京使还镇。各以马价从官易买紬缎布疋诸物。令其带回边外。分给各枝酋首。以为酬赏。其各酋钦赏之额。听礼部查照三卫。及西番各国事例颁给。庶　朝廷有公溥之惠。边方得虏马之用。而各酋岁岁均被恩赉。无纷夺之虞矣。

　　一议贡期贡道以便防范，夫虏以秋高马肥，为骄逞之时，以春月青黄未接，为马疾畏怯之候，今俺酋乞封纳欵，虽出诚心其夷性变诈不常，尤须阴示防范且许以贡使之入。容其互市买卖。则当择马弱之时。庶伐狡谋。恭惟　万寿圣节。适屇首春。其四夷来庭祝贺。当惟其时。每年期以正月初旬，令俺答纠聚各枝夷使马匹，恭具表文，自大同左卫叩关验入，各夷不许身带兵器，听该城副总兵会同兵备道逐一辨验明白，量给犒赏，俺答部下，及河西吉能，各枝夷使，除许俺答四人，大枝二人，小枝一人，进京外，余俺答吉能各枝应驻于边者，即留本城夷馆居驻，其余俱差官通起送大同抚镇验明，各给花红牛酒，挨程差官通押送阳和赴军门验赏，沿边挨程送赴宣府抚镇验赏毕，即将黄台吉老把都夷使除进京外，余驻边者留驻宣府镇城夷馆，余差官通押送县居庸关进入，务及　圣节前，繇昌平进京赴四夷馆安插，听礼部照例管束给养事完仍差官繇原途押回至阳和军门照发回还，其经过去处，各地方官务须传报，各将领盛陈兵仗，示之威重，安歇公馆，内外选拨通丁防范不许各城奸徒交通传泄。马匹务拨各营官马。各送一程。肉食廪饩。务足夷使食用。动支应动官银。无容刁难减短。致滋嗟怨。沿途各营拨精壮官军防范。无容四出观望。其进京马匹料草。各拨军喂饲。无致瘦损。如或夷使不遵约束。及沿途供备不周。听各道查明究治。夷使呈军门候回日定行俺答究治。或谓居庸道路近京。不当令虏使往来。殊不察喜峰口去京伊迩。见为三卫贡道。若容繇紫荆入关。必经真保定腹里经行。不惟骚扰内地。亦恐得以窥我虚实。非若边地各有兵马防范。皆虏素所谂知。公私省使。其经过驿城，必须每年听各抚臣于驿递供需内，量议增加各三五十两，专备夷使往返之支，庶入贡当　圣节之期，可尊贺典，交易当马弱之时，可免外虞，贡道繇边地经行，可杜窥伺之渐，供养既有定额，公私斯无烦费矣。

　　一议立互市，以利华夷，照得北虏散处漠北，人不耕织，地无他产，虏中锅釜针线之日用。须藉中国铸造。紬缎绢布之色衣。惟恃抢掠今既誓绝侵犯。故虏使于乞封之初。即求听伊买卖充用。庶可永免盗窃。非谓求开马市也。其买卖之规。查得弘治初年。北虏三贡交易。虏以金银牛马皮张马尾等项。听各镇商贩以缎绢布疋锅釜等物。各于虏使入边进贡之后。择日令各枝虏酋各差一的当首领。统夷兵三百。驻札边外。各镇各令本路副参等官。各统本枝精锐官军五百。驻札市场。仍令各酋派定各枝夷种。交易日期。大率以一月为期。听挨次分日而至。虏执畜物先赴夷酋验明。送赴市场估值定易。实时遣出一起完又送一起一枝完方许别枝如以不堪老瘦牲畜。及不值价不堪用之物交易者。发回夷营。不准入市。其各镇客商货物。一时或不足交易者。听行各道。于各城查发。务使客商有利。夷价无亏。严钢铁硝黄违禁之物。入市贪利发遣之禁。戒边人出边盗窃交通之防。每场互市完。将各客商发卖过货物。及得获夷价银物。各道委官。逐日查明造册缴报抚镇查考。如贡使既回。而交易未完。姑令驻边旬日。务完同遣。以示要质。其客商易获马匹。如各营缺马。听从官印收。照原估值给价。于商勿容亏减。如官司不用。听给执照与商。今其入关贩卖。不许关津留难。及查得辽东开元马市。凡夷马商货。各有税例每年即以收获银充抚赏之用。听臣行该镇查明成例。量议起征。以充抚赏。其各镇市场，除陕西三边。有先年原立场堡。听各镇督抚衙门详定议请外。其大同应于左卫迤北威虏堡边外。听协守副总兵，该城兵备道经理，宣府应于万全右卫张家口边外。听上西路参将，分守口北道经理，山西应于水泉营边外。听老营副总兵岢岚兵备道经理，每年互市之期。沿边各城堡官军墩哨。各守信地。申严哨备。不许出边私易虏马。交通罔利。违犯者许诸人讦发。拿赴军门以军法捆打枷号游营。构惹边患者。斩首狥众。罢市之后。如有虏骑近边求索骚扰者。不许容听。查问各枝部落夷名据实开报抚镇。听行俺答及各酋长查究。但有赍到各酋首番文。许为转呈抚镇。查明缘繇议处。如系乞讨诸物。量议给发。如有变诈夷情。呈达军门议行责问戒备。其各镇一切昔时媚虏通虏之夙弊。俱照臣近行严革。违犯者从重参究。庶虏中得衣食之急用。斯可永绝盗心。而客商岁得虏货之利。将源源自至。防范既严而通夷之夙弊可革。交易既广。而不均之骚扰可免矣。

　　一议抚赏之费以求可继，照得各镇每年四时戒防既多。兵马调遣客饷之支春秋布防。尤费摆边行粮料草之用。各营有深哨夜役之行粮。各墩有常瞭行月二粮之定额。为费不赀。且一岁之间。深哨丁夜每被虏杀。每镇多者百十人。少者不下三五十人。每年各镇年终类报可查。每名例应给优恤银二三十两。向因钱粮不敷。每名量给银三五两。各镇每岁零斩虏级多者百十颗。少亦三五十颗。除愿升外。愿赏者每颗应给银五十两。仍先有银牌花红奋勇当先首从之赏。其阵亡中伤之优恤。哨丁报实之赏犒。皆系额外之支。各镇或以督抚纸赎。或以各城商税。或以各项公费地租。裒益支用。每岁不下数千金。今既容虏通贡。则哨丁可免深遣扑杀之患。即去岁十一二月至今。并无损失一人。每岁每镇可保百人之命。即可省优恤三五百金矣。各镇墩哨后可渐减三二百名。即可岁省行粮三五千石矣。既无斩获中伤之赏恤。每岁可免赏功数千金之费矣。凡此皆可移而为抚赏各夷之资。但议事之初。众未察以后之省积。而止虑目前之匮乏。诚恐虏使之往返。与守市之抚赏。费用无出。后将无继。臣等终夜筹计，每岁各边，除各以岁省赏功优恤之费专充抚赏之用外。仍每镇先于年例客饷内。动支三五千两。买备紬缎布疋。分发各道专充夷使往来及守市夷兵抚赏之用。凡守市夷兵。每人布二疋。酋长缎二疋。紬二疋。余以事到边者。酌量来使之大小。所议之事理。果系恭顺通好之使。量以紬缎。余以布疋或以酒食。通计每镇抚赏过银物。各计数奏缴，今岁之余。即充来岁之支无容别用。以后果虏志巳定。边患果息。调遣摆边可免。则所积之客饷可出陈为主饷之支而以主饷仍备客饷之积数年之后则客饷或间岁可省或年可半给而节省内帑将不可数计夫移各边恤赏之公费。及量移客饷以充抚赏。既非糜费不经。亦非额外请给。庶经久可行。而公私攸便矣。

　　一议归降以杜启衅，照得　朝廷悬招降之例。以开华人归正之门。各边纳真夷人之降。以充家丁冲战之用。行之已久。每年被虏华人归正者十七，而真夷因事忿争，或拐带妇女犯罪畏杀投降者十三，在华人或伴送宁家。或愿充哨丁。中鲜外志。其真虏每有诈降窥伺。旋即逸去。往往谂我虚实。为虏向导。反贻边患。各将领利其骁健。喜为招纳。而不虞其后。识者亦切忧之。除巳前收用。及岁久各有身家。授有官职者。听从养用外。余近时投降真夷今既许虏封贡。尤须察其诚伪。量其勇力。或加其粮犒。或分处各营。以安其心。无令用度不足。致生怨望。以后凡真夷来降者。不分有罪无罪俱免收纳以杜各酋之索扰华人被虏归正者。据夷使之恳告。欲免收纳。臣巳再四开谕。以后但遇归正人口到边。审明别无拐带虏中财物妇女。及被虏年月原籍乡贯。虏中主家即与放进骑来马匹。收住边堡。如有虏骑追赶。即以原马给去。量以抚夷紬布。每一人给紬一疋。布二疋。原人伴回原籍。无事可免招降。致启边衅。历查虏中华人。俱被节年抢卤人数。其精壮老幼杀死者不预焉。每次抢杀奚啻千百人。一岁之归降者几何。皆系为虏奴隶。不能自赡之辈。其各被华从夷罪徒。虽悬招降之恩典何尝有一人来归今既誓免侵犯。则边氓以后可免被虏。其从前之在虏者。复听其自至。则在我收抚归人之恩不失。而虏中反侧逋逃之奸可绝。边衅无繇启，而贡议可保久而无变矣。

　　一审经权以严边备，照得夷狄之于中国，有顺有逆，帝王制御之策，有经有权，无预中国之盛衰。惟视夷类之强弱。间有势虽强横。而中实披离。故规利而纳欵。如汉武以百战之威。而慑呼韩以来归。遂孤左贤之势。亦有畏威厌兵。而苟全生便。如唐张仁愿以朔方之守。而致突厥之乞降要非我力能制其命。实繇天运阴夺其魄故耳。惜也汉武好大喜功。竭三辅之力。以迎降胡。故汲黯病其费。逮唐张仁愿之议筑受降三城。举朝贤者咸议其非。然汉武致海内之虚耗。而仁愿贻唐世之美利。岂惟始事之难率以后艰莫可逆定耳故必有制御之经。无忘有事。庶常胜常尊之势在我。而狡胡无所乘其隙。必有羁縻之权。不拘文法。庶操纵诱间之机可决。而边臣得以效其谋。此是通达事理之论至于目前之利钝日后之变态其始也固当多算而预防其终也诚难逆睹而要定自古怀忠负智之士。为国家立尺寸之功。率是道也。臣等愚昧，其才识威略万不逮古人，而一念报　主之忠，誓古今无二，今次俺答乞封纳欵，始缘伊孙之降，自知　天心厌恶，众叛亲离，故降其平时桀悍之气，恳求封号，冀自雄于诸夷，继感　圣明生还其孙之恩，复遣使申请尚恐其弟侄未从也，既而遵臣札谕，纠合老把都吉能永邵卜哆啰土蛮尽河套迤北各亲族部落同事纳欵凡虏情之诚伪。各边之兵力。臣等前亦具陈矣。今环驻近边凡三月。一尘不耸。使命络绎。既免沿边之侵扰。边氓樵采无忌。复绝边堡之求索。官军戍守无扰。一时效顺之诚。似可暂弭九边之患。臣等会同各官译审再三，宣谕数四，非甘听一二夷使之诳言，故犯先帝之明禁，为虏乞容，苟图自宽也，在虏既有呼韩突厥欵塞之诚。在我当有优遇受降之恩，今部科之议必欲要其后之不变。严其始之峻防。令其一遵法理。永绝背逆。固为守边之经。臣等历考古昔，春秋之列国。汉唐之封建。虽中国友邦同姓。尚不能守法信度。定盟带砺。而欲责之夷虏恐非达权之宜也夫在虏者。虽事变不可期。而在我者。当乘时以厚备每译夷使审得俺答年近七十。其弟老把都子侄黄台吉吉能各年逾五十。皆非十年前强壮之时。倘各酋未死之年。那吉辈继承之后。边境有数十年之安。则宣大山西残破之城堡。可以渐充实。荒芜之屯田。可以渐开耕。河西延宁之大边。可数年报完。蓟镇边台虽修。腹里城堡。可以次而修建。主兵既练。入卫之兵马。可以次减掣。各镇练兵设险积饷除器之务。乘其无事。计日课工。务急自治。三五年后。兵气振扬。边备严整。纵虏有反侧我得以数年畜练之精力以守可固以战可胜。是不失经常之守。而可省财力且无算矣。虽今日天朝暂假爵职之名器。示以荣锡之恩。每岁暂借客饷十之一二。为抚赏酬贡之费。是一时羁縻之微权。而保固疆圉。生全边氓。将不可数计矣。释此不事。此为明见则拒虏甚易而灭虏实难虏将窥隙。而东西岁扰。我必随势而远近戒防。士马疲于奔命。财力匮于征输。是为不能达权。将并经常之守。不可继矣。

　　一戒狡饰以训将略，照得朝廷分阃授节，重将帅之权，赏延世爵，隆报功之典，待武臣可谓厚矣，其效忠宣力，为国屏翰，忘身狥国，为王干城，乃其职分，兵家曰君不择将，以其国与敌也，将不知兵以其卒与敌也，必忠义诚坦以宅心，必仁信智勇严以御众，方能视国如家，视卒如子，明于料敌，勇于战斗，知进知退，能勇能怯，以收卫民制虏之功，历观古之名将，以韩彭之智勇，虏势方强，不能解白登之围，以卫霍之威略，胡运未亡，不能灭左贤之种，繇知天地之道，中华为阳明，理有常尊，夷狄为阴类，势难尽灭，故天下有道，守在四夷，治以不治有繇然也，今之为将者。或勇力粗悍。而不谙兵机。或心行奸诡。而未识忠义。平时蓄丁选锐。伺虏隙以捣巢赶马。为要功罔利之图。遇警观望畏避。幸虏去为诿祸脱死之计。今当虏酋之乞贡。既乏任事之忠。复怀后时之惧。务为夸诈之言。阴肆轻挤之术。若以为将可恃战，不宜听虏和以沮其气，虏方畏兵，惟当奋兵力以立奇勋，果如所言。是有将兵而不能用。失时势而误兵机。臣等之罪。夫复何逭。臣等何利。甘为怯懦负国之夫哉。但其言似忠而其心则诈其力似健而其识则昏二三年来虏之犯宣大者屡矣。何尝有堂堂正正。一战而立却虏胜敌之功。惟事观望规避。以甘冒欺罔之罪。中外所俱知也。其或间出捣巢。斩获老幼妇女。不足为虏重轻。遣丁赶马。得获老骒群驹。反足构虏骚扰。国家亦何利而养此辈以重误疆场耶。昔樊哙阻娄敬和戎之策，请以十万众横行匈奴中，汉臣斥之，谓布可斩也，昔白登之围，哙独不在耶，当时称其直，赵充国上金城屯田之便益，诸将咸笑以为怯，而卒能制垂尽之先零，后世颂其勋，今之诸将。不及樊哙之勇。而敢事夸诈。未识充国之略。而妄贪战功。其摇夺国是。重误边计。罪可诛也。伏乞　敕下兵部，即行九镇将领，各务实心报国，奋勇练兵，戒平时骄悍之习，乘今日縻虏之暇，修制战具，蓄养丁锐，使虏知我之有备。不敢复叛。或虏果阴怀异志。则扬兵伐谋。使虏不能乘我之虚，毋容偷安骄惰，玩愒时日，营私弛防，坐误厚备，永收全师全疆之功，共底不战屈人之绩，果数年之后。华夷安堵。边备增饬。即录其功。如或挑怨构衅。弛备疏防。即治其罪。凡今有造言饰诈，阴坏贡议者，外听臣等及巡按衙门，内听部科指实参治，以肃边纪，以儆怠玩，庶狡情无所容，贡议不孤而边防增饬矣。

　　○为遵奉明旨经画北虏封贡未妥事宜疏〈北虏封贡〉

　　臣方幸各酋听受俺答统率，不犯各边，庶可稍救各镇剥肤之灾，可为九边桑土之计，遂将各镇镇巡各道议过条件开具题请，亦非臣等损威媚虏，如逆鸾故态，别有私要也，今据内而科部之议，既谓河套吉能，应听陕边督抚另议封贡，其陕西总督尚书王崇古，又复执议，必令吉能子侄二年后不犯，方请封贡其尊国体，逆虏情，在诸臣固为有见，但未察吉能俺答。亲为叔侄。势若常蛇。声势相依。首尾相应。先年吉囊尚存。每遇黄河冻解。入套则患在延宁甘固。出套则患在山西宣大。近年虏众日强。东西分据。河套不能容住。数枝占住庄宁山后久矣。小掠则各枝自为窥逞。大举则东西互相纠聚。事案具存，往患可监，非可口舌争也，今许俺答封贡而不许吉能。东则全抚西则全抢是彼有两利而我有两害也是收其叔而纵其侄锢其首而舒其臂在俺答必将呼吉能之众就互市于河东宣大之商贩必不能给在吉能必将纠俺答窥抢于陕边而陕西四镇之忧方大矣中国既失大一统之治。夷虏反得遂影射之私。臣前时必令俺酋纠会各酋之谋亦徒矣。它日陕边有失。虏志复纵。则今日之封贡。必不能保其久而不废也。臣前谓夷虏性急而耻卑。今吉能在俺答子孙中。班行年齿既尊。而独不预封职之荣。入贡之赏臣恐发愤纠合其子侄。侵扰延宁。如近年黄甫川笔架城镇静保之攻陷。瓦楂梁之杀戮。恐陕镇之兵力且将不支矣。凡陕之虏情兵力。今兵部尚书郭某及臣先后继任督抚岁久。目击其状。身任其艰。而之诰在陕一年。偶因套虏西掠诸番。一秋无虞。颇收斩获。亦间损伤。即扼其吭而制其命虽使之诰在陕亦未可知也是封贡之议。在吉能不可独拒。必当俯容以溥　皇朝一统之治。以杜诸酋影射之奸者一也。其互市之议。既蒙允行于宣大山西矣。在陕西三边，臣原议应听彼中督抚查照先年事规议行各镇分投设立，一以分虏势以便防范，一以便虏私，以免抢掠，今该镇之议，谓三尺童子亦知不可容市，将士扼腕，谓不当许贡，至称因昔开马市，致套虏转弱为强，是听诸将狡饰之议，而未究套虏先后之势也，臣历任陕边先后十二年。历查套虏在昔吉囊未死。部落未分。九子少壮。各统其众。东则俺答老把都听命惟谨。北则土蛮睥睨莫能拘制。故在嘉靖初年。九边骚动。损将陷兵。无岁不逞。强横已极。自吉囊之死。已二十年。部落既分。诸子多死。吉能老而不能制其子侄。酋首众而各肆残虐。部落生齿日繁。套中不能容住。真夷多降。各镇各蓄丁壮。每出赶马捣巢。终岁不能安居。自抚赏以后套虏亦渐不振今视吉囊存日众虽加倍而势反涣漫故一旦闻俺答之传。即欲归顺。乃自欲求安。非独为感归降之恩也。虽未可谓比昔势弱。实未见视昔转强也。其所需于中国者。缎布锅釜之类。视东虏皆同。而不容互市。诸酋岂甘心伏首听命。不抢不市巳耶。果各镇之兵力。能制其死命耶。抑套虏之众富于俺答耶。三者既非。是教之叛盟。而勒其必犯也。且铁锅为虏中炊煮之日用。每次攻城陷堡。先行摉掠。以得锅为奇货。今与之衣而不与之餐具。虏众何能自赡。廷臣之议，谓锅系铁斤，恐滋虏打造之用，殊未知虏中不能炼炒。生锅破坏。百计补漏用之。不得已至以皮贮水煮肉为食。此各边通丁所具知也。前虏使欲以破锅换易新锅。情可知矣。及查得辽东开元建宁之市。以广锅入市。盖广锅生铁不受炼炒。行之已久。此可仿行。及查得宣大沿边山程险远。铁锅鲜至。亦多用广锅。即当容照辽左三卫例。以广锅容入市易。商夷攸便也。其陕西之市，亦须速行彼处定议容市，以免西虏东市之扰，此互市之当议者二也，又抚赏之资，各边原无多积堪动钱粮，臣前所议暂借客饷，每镇三五千两，佐以各镇抚赏之公费，或可充用，科臣议谓臣议动客饷，必至减兵弛备，是未察主客边饷之异支。及恤边镇之窘乏也。夫主饷以养主兵。分地画守。有定数守不可罢。军不可销。客饷原无定额以警信缓急为加损耳则饷不可轻减固矣。客饷专备春秋有警。调遣兵马之支。连岁边报频仍。四时戒防糜费巨万。今虏既纳欵则边镇无警而调遣可免也边隘有守而边外深哨腹里接烟哨役可省也其岁省客饷且无算矣即如去秋今春。臣往返宣镇南山仅月余。而该镇东路客饷。每备三万兵马数月之支。今尽省矣。据报隆庆三年之召买初支。而四年之召买全未动。今岁即可停召买该路所省当七万余金矣。大同镇去岁春。虏驻威平。客饷糜费数万。自去冬十一月至今春将尽。一兵不调。而上年之召买。及以前之积贮未动。如今秋虏果远遁。则各枝兵马分驻各城团练听警。止支主饷。而各路客饷。亦所省不下巨万。山西镇客饷原少。自冬深三春无警。河防止支正饷。未多调遣。所省亦多。臣初欲于各镇客饷内动支三五千金是省十而用二三非它有所费也必欲虏无所抚赏。而剖腹束手听命焉。既非中国抚四夷之宜。必令各镇自为处给。边镇各项钱粮。各有定支。年来文法日密。拘促已极。何所摉括充用哉。查得蓟镇三卫之抚赏。每岁银一万三千余两。而该镇扣军粮权采办以佐之。尚不下二万余两。辽东海西建州之抚赏。亦岁不下万金。宣府属夷止数千。而一岁之抚赏亦仅一万。彼辽蓟二镇入贡之虏。多不过万余。其抚赏之厚。各夷所知也。今俺酋老把都黄台吉及永邵卜哆啰土蛮兀慎摆腰诸部落众至十余万。既容贡市。而抚赏全不议给。徒令臣等以空言应酬。无可示恩。何恃固结。恐非　天朝抚夷之大体也。其间讨赏滥赏之费。在臣等自知樽节。而守市遣使必不可巳之赏。则不可省。即如臣每遣通丁入虏。虏必赏之以马。臣每令通丁不许领受，虏即来告云。非此无以示好。故臣于虏使之来。亦须分别大小。以缎布充赏。亦华夷之分所当然也。此抚赏之费。必不可省。须当查照蓟辽事例。姑无论夷虏之众寡。每镇每岁令于节省客饷量动万金。以备互市抚赏之资。或一时商贩无资。权充商本。令其买货充市。得马给军。以济公私者也。余督修边堡。选练兵马。开垦荒田。严饬边备。臣巳申令再三。及时自治。即今各路修工巳兴作。边民争买牛具。告耕荒田。至有欲开边外之田者。臣巳禁止各路兵马。分日操练。未敢时刻疏玩。其互市之防范。虏中之戒谕。臣督行各抚镇相机固防。务保无虞。免廑北顾。伏乞　圣明俯念臣等边臣任事之苦难，稍宽廷议文法之牵制，敕下户兵二部，早赐定议，敕下臣等遵奉施行。

　　○条覆理盐法疏〈盐法〉

　　照得召中盐引，飞挽边储，夙有成议，迩年各司盐法阻滞，边商无利，坐致召纳无商，边饷匮乏，虽盐银数万。计所纳粮草。不及银易之半。间多停积无售。在运司者难即疏通。在各镇者须宜调停。庶可稍济本色之用。臣于移镇之初。历查三镇盐粮。主兵专责户部。客兵分责各道。每遇开派。酌城堡之冲缓。为盐粮之多寡。审年岁之丰歉。定时估之高下。行有定规。若使时估适平。召买以时。仓场禁常例。填勘无淹滞。众商虽无大利。犹可免赔本之害。但事干货利。往往上下避嫌。不查盐引。时价止拘开派定额。不恤脚运转费。槩依民间时估。远商鲜至。市户遍拘。旧报未完。新盐复坐。或听商众指攀。累及小贩农家。无益国储。劳扰军民。甚非抚安边氓。导利济饷之宜。已行三镇巡抚，及刊布条约通发管粮郎中各道将主客盐引，备查岁额，今后开派以十分为率，淮盐应派几分。芦盐应搭几分。及查得长芦盐引。近年反有微利。议将二司盐引。各另招报。分别城堡缓急。查各仓场见在粮料的数。裒多益寡。定拟应派数目。长芦盐引。时估应稍加。或派冲远城堡。淮盐无利。时估查照近议。比之银买。宽减四分之一。必以该城时岁丰歉以为时估低昂如二司盐不便另派。则酌淮芦之中制。为时估之增减。或通照银易之估。免与宽减开派之时。先尽各镇银易商户抢中。余听远商报纳。无容盐利归远商银易累土著庶无偏累。如在八月中完。当照上年之估。八月后报。方查当年定估。务要乾洁米豆。无容仍以货物。兑军完日。务责该路通判官监收查盘明白。如法收贮。出给仓收。填给勘合。其填勘之法。各仓场投到实收于户部管粮郎中抚院。商众未及均知。多方营探。吏胥得肆求索。填出勘合封发各商。众不及见。往往盐粮磨对不明。到司或致驳查。俱贻商累。臣于巡抚宁夏时立法。公门置一牌面。每遇商人投到实收。挨次书牌。悬示众见。但完及一勘。许商众赴禀。即与填给。仍将原勘。先不印封。责发众商。自行磨对无差。送院方为印封。斯吏胥无容科索。商众晓然自明。免赴司驳查之害。续据三镇兵备守巡道，并管粮郎中开报，在宣府隆庆四年原派主兵淮芦盐一十五万四千二百六十三引五分五毫，两淮盐每引官价五钱，长芦盐每引官价二钱，又节年残盐一十七万五千五十引五分二厘五毫，分作六年搭派，本年该摊盐三万引，各折不等，该银六万四千二百九十九两一钱二分三厘五毫，客兵该年除部议存积三分外，派发淮盐二万九千四百引，芦盐一万九千六百引，共该价银一万八千六百二十两，隆庆五年额派淮盐四万二千引，芦盐二万八千引，共该价银二万六千六百两，节年俱巳召纳本色通完，在大同，今岁开派主客淮长盐一十一万八千三百七十九引，共该银四万五千六百八十九两五钱在山西额派主客两淮盐六万六千七百八十一引，五十五斤两浙盐四万八千九百九十九引二两，每引价银三钱五分，山东盐六万三千六百一十引一十九斤五两九钱八分六厘三毫，每引价银一钱五分，三司盐共一十七万九千三百九十引七十四斤七两九钱八分六厘三毫，该价银六万八十二两六分三厘六毫五丝，俱经先后召商，查照臣原议催纳陆续报完，并无停阁，未开未报之数，边饷稍济，又准山西抚院咨，据各兵备道呈称，盐行于运司。而引派于九边盐通则引通盐壅则引壅故引价之贵贱视盐利之通塞斗头之多寡视引价之贵贱盐壅则引不得不贱。引贱则不得不减价以求售。其势然也。然则疏通盐法者。当求之运司。而不在九边。但今之病盐法者非一端。工本之加派。余盐之割没。各色盐斤之通行。每官引一道。例该掣正盐二百引。今可掣三引之盐。行盐地方如故。产盐灶户未增。而掣盐数多。何方变卖。且各司坐司大商各收有边商盐引。多者数十万。少者亦不下数万。足供数年之掣用。一遇边商盐勘到司。变卖则无主承买。守支则无资不能挨及。听其勒减价值。淮盐费本五钱。止三四钱。浙盐费本三钱五分。止卖一二钱。山东盐仅卖五七分。惟长芦盐引原额数少。近年直隶各处盐法疏通。每年用自变量十万。故一时引价。每引比原本尚有微利。此各运司盐法之大略也。夫商以规利而争趋。引以迟速为贵贱。果引价增贵。则以五钱之本而卖至七八钱。则在边原纳粮草时估。自可加增。而商无苦难。即争相报中。可复飞挽之旧。今照各司盐引壅滞。则不得不减时估。苟求完报以济岁支也。查得前任屯盐都御史庞某，曾立边商司商兼掣之法。定边商引勘价值之例。责司商承买边引之规。凡司商告掣。务令续买有新盐方准挨掣旧引。立芦盐岁增之额。一时边商稍苏。今本官去任。复为司商在司夤缘更议。无惑乎盐法之复壅也其边方买窝卖窝占中之弊。乃盐引有利之时。豪强图利之为。今官召无应。坐派不甘。自无占中之弊矣。兹蒙庙议申饬。臣复严行各道，并管粮郎中在边者极力调停，禁革夙弊，及时召纳外，在各运司者，伏乞　敕下户部，通行各巡盐御史，并运司等官于凡掣盐割没之大滥，行盐壅滞之夙弊，痛行裁革，查照庞都御史原议，定边商引价之定值分司边各商兼掣之定例于司商积引之家，务令承买新引，遇掣支之时，须验有新引，方准掣旧庶边商不至坐困，盐勘有售主之微利而召中自乐从矣。

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