皇明经世文编卷之二百九十八

卷之二百九十八

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　董云申士开参阅

　　马恭敏公奏疏（疏）
　　马森

　　◎疏
　　明会计以预远图疏
　　国用不足乞集众会议疏
　　奏盐法事宜

　　○明会计以预远图疏〈详明会计〉

　　山西清吏司案呈查得浙江等十三布政司，及南北直隶各府州地方田土，通计夏税岁额，除奏豁并摘拨庄田及农桑税丝人丁等，丝折绢及本色丝绵各留本处与解纳内府外，实征起存麦米共四百六十二万五千七百五十七石九升八合零。内除京库小麦三十四万二千石，每石折银二钱五分，系岁解承运库之数，与坐派南北二京各监司局，及内外边镇堡各仓库本折色并绢布豆折等项，俱有项下解纳外，止有派剩小麦一万七千余石，每石折银一两，共一万七千余两，并各绢布折银九万一千六百八十九两四钱八分，秋粮除奏豁外，实征米二千二百一十六万四千七百一十七石八升七合零。又除存留及地亩花绒存留本处并起运本色外，实征起运秋粮米一千三百一十万一千五百四十五石一升二合零。内该岁解承运库折银米三百七十一万八千九百九十二石三斗七合六勺零，漕运米四百万石，南京各仓米一百八万三千二百八十七石零，抵斗黑豆二万六千三百一十六石零，内府各监局司光禄寺神乐观及在京宗人等府部院等衙门并南京各府库等衙门，坐派米豆约共五十六万六千九百一十一石九斗零，又内外各马房仓场边镇各仓口坐派民运本色折色不等外，只有派剩米二十四万二千五百七十五石零，每石折七钱六钱不等，共该折银一十五万八千四百三十三两零，京库折色布银三万八千六百一十三两，又带征马草内除存留及起运各场外，该折解太仓库草七百一十九束五千二百三十九束，每束折征银三分五厘，并南草三百九十六万七千九百包每包折银三分，二项共该银三十七万八百七十两零，在京五场草并备派各府会无稻草等项，折征寄库银共约四万五百七十八两七钱四分，此外各卫所府县屯田地亩牧地子粒租银，与各省府户口盐钞各钞关船料商税等银，应解太仓库者，约岁额共二十六万六千九百八十两零，通计岁收太仓库银约共不过九十八万四千一百六十四两零，内除各钞关本折轮收岁该一半及扣二八项扣省等银共一十一万四千五百七十两外，皆奉诏蠲免十分之五，又少银四十三万四千七百九十七两零，及查岁支公侯驸马伯禄米折银及在京文武百官京城内外各卫所官军勇士折俸折绢布钞冬衣布花，并各营将官家下军士马匹折色口粮料草，内府各监局会无买办枣儿等项神乐观乐舞生夏衣冬麦太常寺猪价，钦赏番僧夷人各卫所军伴杂役折米银，京五场草召买草束商价，共约岁支银一百三十五万余两，九边近年岁发主客二兵年例银，增至二百三十六万余两以上京边，通共享银三百七十一万余两，除前岁入折粮等项银九十八万四千一百六十四两零，并两淮两浙等处各运河等衙门岁解盐课，共约一百三万余两，通融支放外，此外尚欠岁支银一百六十九万五千八百三十六两零。并无坐派。年年摉括巳竭今隆庆元年奉诏蠲半，又少去银四十三万四千七百九十七两零，通计岁用额数实少银二百一十三万两零。又查得九边各镇仓库岁派山东河南北直隶顺天等府及尽山陕二布政司全省之税粮民运输纳，共本折约银三百六十四万一千五百五十两三钱二分七厘，今奉诏蠲免千分之五，则又少民运银一百八十二万七百七十五两一钱六分，其各镇军士月支，升合俱不可少，以上通共实少银三百九十五万一千四百八两零。无从措办。及照先为计处蠲免钱粮以济边储以裕国用事该本部题以隆庆元年奉诏蠲半，通计岁入之数，较之岁出，不敷数多，随行参酌事宜，条为四事，已经题奉钦依，通行钦遵讫，但恐摉括未得能尽如原议之数，而各边支用欠数尚多，呈乞转行计处施行，安呈到部，看得计补蠲免乃一时之权宜，而经久之谋。尤当酌损预图，臣考先臣王琼任户部尚书，因宣府镇讨缺少增添军饷，奏称弘治年间各边岁发共止四十八万两，今该镇称增添官军，原无会计，议行勘议别处，然犹一镇耳。未闻如今增至二百三十余万也。年例日增而边军日困在嘉隆间巳甚今何以支及查宣府镇原额官军。止五万八千八百七十七员名而已。屯粮秋青草束。皆日渐消耗。以至无征。即此以例他镇。此饷之所以日增。而户部实为难继。第先任户部诸臣，未有以陈于　先帝之前。而言官并各部院边镇诸臣，亦未身任其责而不加察耳。臣伏读明诏有曰，内府各衙门供应钱粮，朕加意节省用自有余，大哉　皇言，有以仰见　皇上节爱之仁，同乎天地，顾臣等虽庸驽，谬司国计，敢不奋激以对扬休命，所以不得已而为通时变之说也臣不敢避琐渎而再条开措处于后，然此先目前之急则可，以久远之图则非，古人有言国无三年之蓄，则国非其国，今臣查京通二仓存贮粮米共止七百万余石。总以各卫官军月支二十五六万石计之。仅足二年半之用耳。而漕粮四百万石。内除拨蓟镇三十万石。又以湖广　显陵承天二卫官军免运减折，与拨运蓟州仓班军行粮，昌平密云二镇军饷外，每年实止运纳京通二仓三百四十九万二千六百五十五石四升。加以拖欠漂流。岁不下二十余万石。今岁漕粮改折十分之三。又内外各衙门岁派白粮。奉诏蠲半。若或拨支凑给。则岁用之外。所存无多。欲为三年之蓄。亦不可得。况于六年九年之求乎。万一河道阻涩。输运不达而白粮亦阻。六宫百官之需。皆取之于太仓。又将何以为备耶。兼以四方虚耗，百姓困穷，边饷增多，原无额派，摉括之计已极。善后之策何在，此臣所以抱杞人之忧，而又有预远图之谋也，臣请议处目前于先，而复详其说于后焉。

　　一南京仓坐放军士月粮，隆庆元年七月例该本色该臣先任南京户部尚书，查照总督粮储衙门，题准随宜折放因见本月米价颇平，改放折色六万石。每石折银五钱。共支在库银三万两。以江西旧例本色南米一石。每石连耗脚实征八钱。本折岁当以米价会计変通所益不小民且称便。今虽会派本色，已行征收尚未及期，合行该省将坐派南京仓米本色内。改折六万石。每石折征八钱。内将五钱解南京户部库。抵还前数。扣解三钱类解太仓此可得银一万八千两。以接济边饷。

　　一南京工部见在库银一十九万三千五百十四两，先该本部题取十万两，但于内新增芦课银一万九千四十九两零，原系本部集官会议，题准行巡江御史清查，当不止此数，仍行申明严查，尽行起解，定为岁额。

　　一漕粮奉诏改折十分之三，该兑运米改折九十万六千六百七十九石五斗九升，改兑米改折一十八万七千九百四十一石五斗一升，先时灾伤议折，每兑运一石，折银七钱，改兑一石，折银六钱，及查嘉靖二十年该御史郑芸题因边饷缺乏，议将漕粮改折十分之三，每石折征一两，内将轻赍席板并耗米等项折银，扣解。接济边饷。彼时户部止照常议折兑运七钱改兑六钱，而原议折耗等银。通不查处，以致二十二三年辄沿袭此议。改折发边。有失建议之意。又查得嘉靖三十七年尚书方钝题准每兑运一石，征银九钱，改兑一石，征银八钱，已有成例，相应查照改折征纳，且臣任江西巡抚时，查知江西兑运改兑。皆每石加耗四斗。又加湿润米一斗。又三六轻赍。折银一钱八分。楞木芦席折银在外。大约兑运一石。民间征银一两三分。改兑八钱以上。其河南山东虽系一六轻赍。较之三六二六。若为轻少。但臣先任大理寺见外，详河南卫辉府辉县民人王传招内，每兑运米一石。征银一两五钱以此例各州县。亦相去不远。故河南布政司每年皆督粮道到小滩买米交兑。将余银解回。抵补王府禄粮。是每石九钱。知不亏累。计此各扣折征之数。亦不肯明诏。可多得银二十一万九千余两。以济边饷。

　　一隆庆元年，漕运四百万石，奉诏减折十分之三，内除蓟镇本州仓原额三十万石，旧例折色十四万石，本色十万石，又折拨天津仓改兑米六万石，及　显陵承天二卫兑运原议改折兑军三万七千七百三十四石七斗，改兑一万三千五百二十八石三斗，共改折米五万一千二百六十三石外，实止岁运京通二仓兑运米三百二万二千二百六十五石三斗，改兑米六十二万六千四百七十一石七斗，通共米三百六十四万八千七百三十七石，内以改折十分之三计之，该改折米一百九万四千六百二十一石一斗，以议单每军该运正米三十石七斗二合，计之该用军三万五千六百五十四名，以免运不操减存事例，该每名每月扣粮银二钱。每年十二月每名合扣料银二两四钱。通共该银八万五千五百六十九两六钱。以每军一名行粮三石，每石折银五钱计之，该给银五万三千四百八十一两，但于内有江北卫分，减给米麦二石八斗二石六斗者，大约亦该行粮银五万余两。案查先该本部议覆巡仓监察御史蒋机题为陈末议申漕规以裨国计事，内款开补缺船以济粮运，将漕粮改折应减运军行粮及兑改光席板楞木轻赍等银，照数折追，一同管解漕司以备补造缺少浅船，题奉钦依去后，今该臣案查嘉靖四十四年十一月内该本部会议准漕司条陈款开议补缺船以济全运，乞留河工银两，补造船只，原系轻赍银两，每石加耗米二升，折银一分，岁得余二万两巳经题奉钦依，自嘉靖四十五年起，至隆庆二年止，应征河工银两，准留三年，收贮淮库，补造船只，去后本部失于查明参酌议处，以致复将改折轻赍席板行粮等银，又行尽数准解漕司补造船只之用，似涉太多，其减存料价，又失开议今查九边民运以隆庆元年奉诏蠲半少银数多，乞如臣今议将轻赍席板等项总筭折征，每兑运一石，征银九钱，改兑一石征银八钱，解赴太仓库收接济边饷。其减存料银与行粮扣价，约共一十三万五千五百六十余两，内扣三万五千五百六十两，遵照巡仓御史原议，摘解漕司，凑前原议河工银，并嘉靖四十三四五三年减存料银，查追补造船只，已自有余，其外十万两，仍通行查催，一同漕折银两，解赴太仓库接济边饷。但在外省府诸臣，一闻改折，遂将应拨运粮军旗，不行取补，则月粮无支。而减存料银。置之停阁。且运军行粮，南京各术，例该水次仓支给，其余各卫所，俱于本处仓分，及淮徐凤阳等仓支给，埶必推延，仍合严行漕司，并行各总，将改折十分之三，照依上年全运拨派各该卫所，定数造册发各省府州县照例查处追征，庶不误事而可期实用。

　　一南京两总，每年例该拨运江西浙江二省粮米，各十万石，以资三六轻赍帮贴之用，计江西十万石，约该漕军三千二百二十余名，各旗军行粮，皆例于本处造册赴江西水次，将该省额运南京仓米内坐支每名三石，约该行粮九千六百六十余石，每石例该折银五钱外，应加脚耗银三钱，名曰行粮，扣除，共约该银二千八百九十八两，合应照数取解太仓库，接济边饷。其浙江十万石旗军行粮，查果有司坐派南京仓米内支给，亦行照例一体查扣解部。

　　一南京上元县库见贮南京都察院项下赃赎银一万五千六百七十三两九分零，户部总巡郎中项下银二千七百六十一两九钱五分零，刷卷御史项下银二千八百三十二两二钱一分零，江宁县库见贮南京都察院项下赃赎银一万二千四百八十三两一钱一分零，户部总巡郎中项下银八千五十两四钱九分零，刷卷御史项下银五千二百五十二两八钱六分零，二县寄库银共四万七千五十三两六钱九分零，除南京都察院量存十分之一，合取解二万五千三百四十两五钱九分，其总巡刷卷项下尽数解部，共该银四万四千二百三十八两七分。

　　一各省并直隶府州所属递运所除坐派支关夫船外，尚有额设防夫每所或三四十名，或二十五名，本为接交防送军囚囚徒而设，今俱各佥短解，及差壮快人役管解，并不用此役。皆多在司道府州县衙门供役打差。相应行抚按衙门尽数查出革去。将隆庆二年防夫徭役银两通行解部接济边饷。

　　一各省并直隶府州县各编有民壮快手机兵等役及各巡捡司弓兵，皆本以护守城池，及巡逻地方等役，近来因循习弊，多不操练，皆在州县打差拨送过客，及司道跟用，合无行抚按衙门，各照额编原数每十名查扣二名工食在官革去募役，通将扣过名数及原额若干，造册一同解部，以济边饷。

　　一医兽之役，原为聚牧孳生马匹而设，今马?儿骒马各派养寄养民间自行餧养，牧马草场，又听军民耕种另行收纳租银，并无千百成群放牧，何用医兽在官而各州县犹照原额徭编前役，岁解太仆寺，作为公用支费，似出冒滥。合通行该府州县但有额派徭编前役者，俱各查追役银类解本部太仓库，充补边饷不许解寺，仍行各该抚按衙门清查，永为岁月开报。

　　一各处攒造税契银，该本部原行查解，并无十之一二，而各该司官多以原无定额，因而侵渔乾没者多，其各处税课司局皆徒存虚名，俱系州县私自征收牙行税银，今查止顺天府武清县岁解商税余银四千两，张家湾盐商牙行五百两其他如徐州有一千两，淮安府一千余两，近皆奏准暂留本处又或有军门去处查解军饷，亦不及十之二三，俱各私自费耗隐瞒，如徐州一州亦岁有三百四五十两近访知州叶露新，颇能操守，充作该州公费支用，省派于民如此计之，各处不下数万，相应通行差去御史逐一清查，尽数解部，以充边饷。以后年分，仍行各该巡按御史查解，不许隐瞒，其僻远去处，原无市易者，亦不许一槩取讨。

　　一各省府州县近奉明诏，嘉靖四十三年以前拖欠尽数蠲免，此最为弊政州县钱粮每每先以虚数报部一有此言则有赦之名无蠲之实或不肖有司借以充私橐矣中间多有征收在官者，及侵欺问追在官，与各远年应解站马价银及沿河皇木未用篺夫银两，为数亦多，相应通行各抚按吊取各州县库簿清查解部。

　　一工部原有大工，不时坐派料价，府州县不知事出一时，节年重征在官，及三十五年，该部尚书赵文华建议，总作四司料价派征，前料多有仍旧重征重收，纳解不明，积贮在库，相应通行抚按衙门清查，但在隆庆元年以前者，各照见在尽数改解本部，充补边饷。以上大约计可取解八九十万两。臣所谓通时变之说者以此。仍有不敷。容臣等另行计议，陆续上请。

　　一京师积蓄，全在太仓，嘉靖二十年以前，在仓粮米尚有七八年之蓄，今止二年余耳，不无可忧，盖皆缘嘉靖二十年以前，因边饷缺乏，议行改折，后又累次穵运边镇，及河阻岁灾，倭警毁船，各因而议折，以致月渐耗少，若不自今议行积贮，则七年之病而三年之艾终不可得矣，何者，漕粮四百万石，内除蓟州三十万石系原议外其三百七十万石，皆应尽输京通二仓，一年除两个月折色外，该岁支二百六十七万石，犹有一百万石存贮。似三年有一年之积也。今自嘉靖，十一年以　显陵承天二卫免运改折，又于嘉靖二十九年北虏侵犯，改拨蓟州班军行粮，又昌平密云二镇粮饷，共去二十万七千三百四十四石六斗，遂袭为例，在昔既以改折穵运而减耗。在今岁收又不查复原额。则以后各处有水旱之灾。日亦不足矣，是则今日之所宜议复者也。

　　一湖广荆州安陆二卫改　显陵承天二护卫免兑，当矣，而船米则宜摊派之各总卫所兑运。不宜改折以亏原额也江楚米贱利于本色而苦于折色以湖广之三万七千七百三十四石三斗。改折犹为有说。而江西之一万三千五百二十八石三斗，偶缘是年走派二卫兑运因而槩之何也。是皆有原议未妥。相应改正。仍复本色。行漕司分派各总输运

　　一蓟镇拨漕粮充班军行粮一万二千一百四石七斗，原非旧额。出于庚戍年虏警奏拨。本出一时之事。因袭为例，则谬甚矣。夫班军惟两京在外卫所分班入卫者则有之。在各镇则惟主客二兵。虽调用班军。其行粮亦合作客兵内会计为当。况该镇二十四万石漕粮本色原额。既以改折十四万石漕粮本色。又何必取此本色以亏太仓之额。相应改正输京通二仓。其缺乏前额军饷。改作客兵年例内会计。加发银两可也。

　　一密云镇近拨漕粮十四万八千八百一十五石八斗，昌平镇三万九千二百七十二石五斗，俱非原额亦皆始于庚戌之警。共该漕粮一十四万四千八十三石三斗。岁拨山东河南二省兑运水陆输纳。官军甚亦负累。臣先任漕运都御史，曾建议寄囤通仓。本部委官另行转运者。只为恤在运官军之困。尚未及为储蓄深长之思也。今照太仓岁积不前，应依旧改在京通二仓上纳以足原额。其昌密二镇军饷，照数议行比照大同事例，于隆庆三年为始，预发银两。秋收之时。委官抵石籴买上纳昌密二仓。庶可复岁收原额三百七十万之数。纵有漂流拖欠一二十万石。每岁多此十万粮。则渐渐充裕。而三年之蓄可必矣。

　　一临清德州二仓，原系本仓题差主事监收粮米以前皆有数十万石之蓄，后因仓攒守支告艰。各又差去主事避嫌。不肯发银籴买。故亦减少。本部以前诸臣，因见发边饷银两不敷。又岁各取解十万余两抵数。以致今皆蓄积无多。臣思此二仓皆在运河之北相应议覆原额于隆庆三年照例积贮。祖宗设立二仓之意在此万一河道有阻即此亦便于转运京师则有备无患而不至于坐困矣。

　　一积蓄之务，本以备不虞，今仓库多虚，在在告乏，又节以水旱兵防之故，在外者奏乞停征。在内者奏乞多发。每至摉括无遗。别无善后良策。不知夏税秋粮额数之入巳定。而今岁出者至增数倍而难继。何能有余。若预备仓　祖宗之制甚周。乃今奉行者多不究心遵守。徒为虚文。一遇水旱。辄行请发内帑。失量入为出之规。非居重驭轻之埶。年复一年。将来必至不能救药矣。盖边镇之会计虽讲。而兵马未核。出纳未清。兼以时埶陵夷。屯牧不修大非往日之旧。而因时酌损以就中。振作量剂其出入者。则在今日所宜亟行讲求者也。至于在外预备仓。宜申明　祖宗之旧制。宜查议先后所因革者而详计之。戒饬有司。著实查行。则亦庶几有备于外。而各处或遇有水旱之灾。不至束手无策而皆纷纷仰给于内帑矣。

　　一生之者众，食之者寡，为之者疾，用之则舒，此生财之道，万古不易也，而在今日之埶。有难言者矣，昔人谓一人耕之，十人聚而食之，虽欲无饥，不可得也，今则一人耕之。不止于百人聚而食之矣。九边之兵马。比　祖宗之旧。增添数多。而岁派民运钱粮。止是旧额。而又加以征调客兵之费。日亦不给。且秋青屯粮渐以耗减无征。欲量入为出而埶不可得者。况四方风俗民情。日以奢耗。而务本者少。作无益害有益者皆未之禁。诚费出无经。而官民糜费矣。今欲变今之俗，由古之道，不去冗食浮费。不重守令。课农桑。务本业。不得而更化也。今农官有专设。营田有重委。　朝廷非不留心于此也。而无实意举行之者。故未见有可绩之效。则庶而富。富而教。崇本抑末。制节谨度。以量入为出者则在内外诸臣协心一体以图振励有为于今日。而后户部始得而丕平量剂之以调其盈缩也。不则终于摉括计穷而救药无术矣。以上所议臣所虑远图者以此。疏入上允行之仍令内外诸司各实经理樽节以济国用

　　○国用不足乞集众会议疏〈讲求国用〉

　　先是户部上太仓虚耗之疏上大惊手诏尽心讲求故复上此疏

　　臣查　祖宗旧制。河淮以南。以四百万供京师。河淮以北。以八百万供边境。一岁之入。足以供一岁之用。边境固未尝求助于京师亦不烦摉括于天下后因边庭多事。支费渐繁。一变而有客兵之年例。再变而有主兵之年例然其初止三五十万耳。迩来渐增至二百三十余万。屯田十亏其七八。盐法十折其四五。民运十逋其二三。悉以年例补之。在各边则士马不加于昔。而所废几倍于先。在太仓则输纳不益于前，而所出几倍于旧。如是则边境安得不告急。而京师安得不告匮。加以改元诏蠲其半故今日缺乏视昔岁尤甚焉。昨本部两疏议处巳为筭及锱铢。然东收西括。不过为目前之计。而于国之大体。民之元气未暇深虑。乃今复蒙明旨。责令臣。等悉心措处。敢不益殚心力。仰舒宵旰之忧。但今时诎计穷，臣等闻见有限。宜乘此朝觐之期。广集众思。令各陈所见。采酌施行。

　　○奏盐法事宜〈盐法〉

　　河东盐池额办盐六十二万引。价银十九万八千四百两。内给宗粮。外佐边饷。而余皆贮之布政司以备灾伤抵补之用。或云池南为产盐之根不忧伤竭近因有司采办无法。收顿不时。池南盐花置积厚数寸。而弃之远地。坐亏旧额。宜按行前任巡盐御史黄中，架桥捞采之法。四川盐井额办盐一十万九千一百二十七引八十四斤。各场征课。近分为上中下三等。立法虽详。未合时变。盖各场又自有上中下三等。亦有下井在上场。上井在下场者。兼有旧井堙塞。而盐额应除者。有新开小井。当编入者。并其稽核。云南额办盐四万九千二百三十四引四十五斤。共银三万七千六百四十四两。地远人玩。恐尚有遗利。当行彼中酌处。或听民自市。或商中官给。务求便安。福建额办大引盐十万五千三百四十引二百六十五斤。小引盐二十一万六百八十一引六十五斤。不出本省商利甚厚而征价甚轻若上里等场。每引价银二钱五分。惠安场每引七分。浔??丙浯三场每引才五分耳。而又止行于延建邵汀四府。不及福兴泉漳。其利多为官吏所渔。宜量增引价。兼令八府通行。或于津要之处。照旧抽税。是亦一法也。广盐国初七万二千七百六十二引。其后渐有增益。岁入不下一二十万金。自有总府以来。兵饷之费。不俟他而足。今广东海北二提举司。岁征课银不过一万六千余金。而输京师者。不能万金。每岁逋负常十之五。宜亟图兴复。灵州大池额盐。共二万六千余引。以供延绥。小池二万三千一百五引贮府以备客兵。其利甚饶。但止行于平庆二府。而凤汉二府。以有解盐。禁弗得达。是损额课以资私贩也。且解盐隔省而灵盐在邦域之中令凤汉行灵盐顾不便耶以上六处盐法。请下抚按官酌议。并核盐引实数以闻。仍行南京户部查照铜板。给发勘合引目。一如淮浙山东长芦之例。

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