皇明经世文编卷之一百九十七

卷之一百九十七

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　李雯舒章选辑
　　宋家祯善先参阅

　　潘简肃公文集（疏）
　　潘潢

　　◎疏
　　郊祀对
　　郊祀疏
　　慎守令疏
　　申明守令条格疏
　　覆积谷疏
　　议京营马匹草料疏
　　议勘宣府新军疏
　　议延绥新军疏

　　○郊祀对〈郊祀〉

　　臣闻周礼春官掌治，世宗制礼作乐之时此议不为迎合动据经传诚足重也天神人鬼地祗之凡以赞其长佐王和邦国者臣职是也，虽微明命，犹将寅清夙夜观会通之嘉，以行典礼，臣实承诏，敢不奉职正对，臣闻礼者体也，昔者圣人作易，说卦观象，以乾为天，为君为父，以坤为地，为母为妻为臣，而系之曰天尊地卑，乾坤定矣，卑高以陈，贵贱位矣，此礼所由生也，是故，因天事天，祭帝于郊，因地事地，祭社于国，燔柴泰坛，崇効天地，瘗埋于泰圻，异乐殊日，不与帝同牢，以卑法地，明王者父乾毋坤，礼至而辨，示民严上焉，故孔子曰天无二日，土无二王，褅尝郊社尊无二上，知其说者之于天下也，其如视诸斯乎，盖慎之也，以此坊民，后世乃犹有合享分郊，如新莽匡衡之云者，其于上也，不亦二乎，臣愚窃谓礼有贵多，亦有尚寡，文质无常，惟称之适，圜丘不屋，致诚之极也，明堂大享，宜非所施，是故扫地之典，义不可旷，奕奕郊庙，列圣作之，践位行礼，于今百祀，神灵之所依，祖宗精神之所聚，律之以春秋讥毁泉台之法，而揆之以诗人勿翦勿拜之意，有其举之，孰敢废乎，是故大祀之殿，义不可堕，按尚书孝经春秋凡言郊不卜郊，郊祀用牲于郊，皆断名之曰郊，不别云某郊，凡言郊以明天道，郊则天神格，祭天于郊，皆直系之天，更不并云天地，是知祭天之外无郊。郊祭之中无地。易明也。匡衡徒见夫子有兆于南郊之语，妄意祭地当于北郊，其言本孝经，委于经无据，且北既阴方，地象母位，则郊配亦当以其类矣，严毋莫大于配地。古有之乎。是故北郊之谬。义不可袭。王者受命有天下，谓之有土，是故古者天子大社丘方五丈，封土五色，祭后土焉，凡封建诸侯，则各割其方邑之土，苴以白茅而锡之，使各立社，祭于其国，亦曰，胙土是天子大社五土，王社自祭畿内。分土诸侯。独得祭其方土而已。故曰王者有分土祭天地。诸侯方祭祭土。而尚书周官礼记皆谓祭地曰社，或曰后土。曰冢土。示曰大示。亦曰地示。又曰土示。丘方曰方丘。圻曰泰圻天下之社莫大焉曰大社。社所以明地道。列地利。命降乎社之谓淆。地社之为大示昭昭矣自郑玄诸儒牵附谶纬。误分泰圻为祭昆仑。汉时祖典如汾阴月泉皆井古义方丘为祭神州。于是大社自为五土之神。而夏至祭地别在北郊。夫五土之神非地而何旅五帝独非祭天耶。周礼宗伯师甸用牲于社大祝大师大会同宜于社。小祝寇戎之事保郊祀于社。大司马搜田献禽祭示。大合军以先恺乐献功于社。大司寇军旅之事??泣戮于社。类皆言社而不及稷。臣谓此天子大社也。张载曰大社王为群姓所立，必在国外，王社王所自立必在城内，夫大社既在国外。则小宗伯建国之神位。所谓右社稷。左宗庙者。固王自立之社。即今承天门西之社坛也而大社无稷矣。汉儒乃谓大社有稷。王社无稷是无怪其以社为地别体。而杂求诸泰圻方丘。卒启后来纷纷之议。非胡宏王炎诸臣相继讲正。流惑可胜慨乎。是故大社之祭义不可废。春秋大复古。然劳民动众。虽义且时必书。重民力也。今兵馑相仍。所在虚耗。大役烦兴。民廑于食。虽弛力缓征。犹惧弗赡。而去古逾远。时异俗殊。礼乐器度类不应典。一变至道。卒难为力。此周公所以仰思其不合。孔子所为博学而从今也。圣人通变，务与民宜。大易之义中重于正，陛下诚欲举先王之成法明当今之可行，则所谓包荒之量冯河之勇，不遐遗之明，朋亡之公，不可不先加之意矣，趋向既定，修和有常，道洽政乂，时然后动，斯顺天理，当人心，损益之善者，若徒以其事不迹古理须改?，不胜欲速之志。取　祖宗成宪。一朝遽纷更之。正使尽如往制。未必克当天心。殆非所以兴听于民而行思其反者也。是故时措之宜，义不可忽，易曰已日乃孚革而信之文明以说大亨以正革而当其悔乃亡，臣前之说明礼审是。求文明之正也。后之说择善用中。冀已日之孚也。兼斯二者。乃常革义。合乎天德。可以行周官之法度。唯陛下留神省览庶言。慎与大臣计虑。毋固求礼。以幸天下。

　　○郊祀疏〈郊祀〉

　　臣闻生人之道礼为大，礼祭为大，祭大郊为大，大郊也者，原本反初，奉天地以子道，示民严上也，自二帝三王以及我朝　列圣所以祗答神休，萃聚天下，未有外此义也，今祀事未恤，一岁不郊，臣愚以为此非圣明所以率先天下后世，以崇重本始之道，请得据所见闻，乞　陛下试垂听焉，谨按礼大丧惟天地社稷越绋而行事，传曰不敢以卑废尊也，盖君虽尊。不尊于天。国丧虽重。不重于郊祀。故闻郊之日。丧者不哭。不敢凶服矣。不闻有丧哭者不郊也。古者天子亮阴，冢宰摄位，有代之言乃不言。有代之祭乃不祭故越绋之礼。先儒有谓使大臣越绋而摄祭者。后世惧独任成害。南面听治。既不得不出于权。制所谓郊祀。不宜独责诸代矣若能行古亮阴三年之典。则主以天子之名。祭用冢相。或如周礼大宗伯有故摄行祭事。无不可也。宋英宗或问程颐郊祀当否，颐曰，今人居丧，百事皆如常。独于祭祀废之。不若无废。人君无一岁不祭天。人子无一日不见父母。必曰不敢以非礼见。岂不能因人通定省之问乎。故苟事事如礼。虽不与祭可也。无祭不可也伏睹大明会典，天地诸神，皆天子亲祀，有故则遣官祭告，又曰郊祀国之大事，此洪武九年所定也虽有三年之丧，亦不敢废，又曰每岁正月，择日行礼，是每岁必郊。遣官摄郊。丧不废郊。皆祖宗定制也。今习见每岁用正月郊。遂以郊非正月为不可。执一失三。非继述之善者也。春秋成公十七年书九月辛丑用郊，胡安国曰郊之不时，未有甚于此也，此讥郊迟为不时。郊甚迟为不时。非谓自孟春后皆非郊时。而九月为特甚也。讥其前此无故失时不郊。因循至是。则不可复郊也。春秋之法。为旱而雩。虽过时犹且许之。苟鲁之郊褅以礼。且或有故未郊。则圣人必恕之曰。有故后郊。其犹愈于巳也。若曰苟过时矣。不如无郊。则春秋数书过时不郊矣果予其不郊乎左氏曰郊祀，后稷以祈农事也，启蛰而郊，郊而后耕，既耕而郊，宜其不从也，此鲁之郊，非周天子之郊也。且舜八月西巡狩柴望如初，是春秋皆得郊也。郊特牲曰，郊之祭也，迎长日之至也，是冬得郊也。今既失孟春之郊矣。又不得以时酌古通今。图所以修岁郊之法。则春郊不可复行。亦将如汉宋三岁。三岁一郊而已。然则倘或三年之内。设又有他故焉则如夏商叔季罔事于天地祗而后可邪且　祖宗之时。前用分郊。后合郊。前建圜丘。方丘。后用大祀殿。前配　仁祖。后配　太祖　太宗。前亲祀。后或摄祀。前摄以　皇太子。后或遣官。圣人之治。因时制宜。无所不可。礼以时为大然则前以春后以秋冬岂不可也臣愚以为失今之时。而能从古之道。纵有过时之嫌。犹免亡本之诮。况前日之过。未为失时。今者复郊。愈见祗肃。其于变通之宜。不远之复。盖兼得之。又何疑哉。傅曰郊祀天地，所以修岁事也，今或以为既以秋冬郊，又以明年春郊，是黩祀也，宜待嘉靖改元，新正朔，易服色，乃昭告于　皇天后土，不当以先帝之遗年，复举大郊上古之礼，不知一岁不郊。即不成岁。古者启蛰长至之典与时偕行。未闻以为黩也。先帝所欲行而未成者。　陛下所宜朝访夕思以代有终。若处之以优游。行之以犹豫。凡所宜行。惟曰以待来年。则自今数月之间。天下事孰肯任其责耶昔鲁与齐战，庄公谋于曹刿曰，牺牲玉帛，弗敢加也，必以信，刿犹曰小信未孚，神弗福也，今　国家之于神祗。可谓大不信矣。十四年二月郊。十五年十二月郊。十六年春，有司定日凡三，竟不得郊。鬼神非人实亲。惟诚是依。不信者三。神谁与我。若又复益之。岂惟神听疑惑。民不用情四夷君长闻之。皆且曰中国今废郊矣。殆非所以尊国体之极。而耀德于四远是时礼科邢寰等亦有疏况今日精门灾。阴雨连月。雨旸失职。诸谷烂浥。天之谴告明矣。安得不起敬起孝为民求福。乃犹迂徐怠缓。固自执异。岂不重拂天怒哉。臣愚以为今陛下继统　先帝。嗣大历服，承　天地　宗庙社稷之祀，以为天下神人主，义不得忽　高皇帝之命祀，宜略仿古圜丘报本之制。近守　祖宗一岁一郊之法。以今冬十一月郊。其亲祀摄祀。大礼之议未定故也则视　陛下处今日服制何如。非臣所得与也。　陛下不以臣卑鄙庸妄，断行臣言，则礼达诚通，幽明协顺，令闻遐福，与天无极，臣死且不悔。

　　○慎守令疏〈慎守令〉

　　臣闻天子所与绥和子惠，建国家有道之长者，郡守县令而已，方今天下设府一百三十五。设县一千一百一十八。知府取年深给事中御史郎中寺正同知等官。其途博。其选严。欲求得人。容能为力。惟知县以进士举人岁贡。进士科三百人。除令常不满百。举人岁贡自历满假之后。往往年迈志衰。不适于用。缘是旅进旅黜。只今考察应退。不下三百员，任满丁忧事故等项。又当二百员。此外有等廉而无能者。志坚力弱者。词藻可观。政事非长者。弃之则可惜。存之则未宜。不免循例量改闲散衙门职事。又当数百员。以此员缺极多之际。若徒照常挨次铨补。将来庸谬杂进苟取充位。　陛下所为寄生民休戚者。将安所赖之。臣闻古者郎官出宰百里。繁难大邑。有保明超受之令。要在为官得人。不为人择官。欲乞今来进士。　特赐宽取。除量留馆职。诸并出使长民，其会试毕日。本部仍将上选举人。宽取甲科而严课之可渐省科贡至要法也不分年月久近。精拣年力强壮。才识通敏者。三百人。与进士相兼除授。则虽偏方下邑。皆可以得真才实用天下有司。焕然一新。　陛下又降之　敕谕令以劝农桑。兴孝悌。敦本善俗为务。选任监司。旌别淑慝。时取其治状最著者。宠锡而超迁之。明荐贤之赏。显蔽善之戮。行连坐之法。严承奉之戒。将天下高才良吏。莫不精白敬应。德降民怀。而仁恩昭灼于上下矣。臣又闻今进士制额如旧。而用多弗効者。守选需次。失之太滞。昔周公营洛都。惟以见在百官往新邑。汉唐旧京。皆止设京兆留守。无有南北颉颃。并建补官者。近者稍裁南京冗散矣今本部有文选司。南京吏部亦有文选司。而终岁不选一官。本部有验封司。南京吏部亦有验封司。而终岁不封一爵。夫设官分职。冗滥如此。乃动以旧制为辞。岂知迁都之初。所谓行在府部者。神谟庙筭。固有攸待。而后来沿袭不改。殆非　祖宗之旧乎。今若略加省并。进士可不加多。而官使咸足。且户部省经费。工部省修缮。节财裕民。又益之尤者也。国初举人岁贡坐监历事即得取选，其后或三二年而止，自纳粟纳马等例一开，太学生徒，日积月壅，于是监生从注选以至授官。多者二三十年。少者十余年。岁月既久。齿发尽衰。在得之戒。人情不免。望其有所建立。何可得乎。今若明著为令。自今虽有边储急乏。不得鬻爵取盈。违者罪之。数年之后。仕途稍清。拣选可不必行。而常次自足精敏堪用之人。且进之正。教之严。任之重。翕受敷施。岂无古循吏出于其间。奚必进士得人为盛哉然此等事皆正风俗。得贤才。通变宜民。实光明俊伟大业。世变既下。学术不明。畏难苟安。人求自便。非大圣人精义熟仁。力行不惑。鲜不为流俗因循之论所牵滞者。惟　陛下存心天下。加志元元。手敕部院大臣会奉举行。则知人之哲。安民之惠。端与尧舜并盛。匪直建一事用一人小小补塞而已。臣不胜惓惓。

　　○申明守令条格疏〈守令条格〉

　　文选司案呈该司礼监太监常霦傅奉　圣旨朕惟民生休戚，读二诏旨慎选守令鼓舞人才之道尽矣后王所当法也系于守令，而知县于民最亲，所系尤重，近日议者又多取进士补知县之缺，但为途亦狭，岂能使天下之人，皆被其泽，且今之用人，偏重甲科，抚按旌荐，吏部取用，多系进士一途，举人监生，虽有才能，难与旌擢之列，夫人才相去不远，进士作官，虽多，廉能而贪懦纵肆者不无，举人贡士中，岂皆庸常苟且之流，惟待之既轻，取之不广，中人多改节自限，无怪其然也，计今天下县分一千一百有余，若必以进士补之，方为得人，然不及十之一二，其余县分，岂不择其官而轻视其民哉，今朝觐考察之后，知县缺多，吏部便查照　祖宗朝故事，除进士铨补外，将听选举人监生相兼考选，随才选用，通行各处抚按二司等官，凡知县不拘何项出身，俱要礼待，不要轻意摧辱，举人监生有治行得民心的，一体旌荐，吏部查访是实，举人与进士一体行取选授科道部属等官，监生与举人一体推升府佐州正员缺，果有政绩卓异的，也许推任京官，如此补偏救弊，各尽所长，人知有向进之阶，自然乐于修职，官之得人者多而民自安矣，卿其体朕意行之，钦此，又该司礼监黄伟傅奉　圣旨仰承　天命，君长斯民，夙夜孜孜，欲求安民之道，夫守令安民之官，守令得人，则政著而民自安，否则朝廷虽有良法美意，惠泽不宣于下，民不可得而安矣，今当朝觐述职之期，各处知州知县吏部已会官考察，黜幽陟明，俱有常典，朕博考载籍，古者守相称职，入为三公，郎官有声，超居禁近，我　祖宗朝知府有升侍郎佥都御史少卿府丞，知县有升知府佥事者，今惟循资待次，恐终无以歆动人心，今后守令除照常推升行取外，其历任五六年已上治行卓异者，知府许升佥都御史按察使，知州升参议知府，知县升知府佥事等官，若知府有历任八九年始终一节者，许超升侍郎副都御史等官，夫资格以待常才，不次以拔英杰，此帝王鼓舞英才之道也，都察院仍严戒巡按御史公与举劾，精于激扬，按历以稽其职之修否，不许任意作威，折挫凌辱，知府相见，不许行跪礼，每遇三年述职之期，吏部将贤能官员，分别等第，开奏来闻，优等官员，查照旧例，奏请赐宴，赏赉，给与诰敕，以宠异之，但要简拔精当，则人心自服，如此行之，庶几人人有所奋励各修职业，守令自重，民生自安矣，部院大臣其体朕此意，推广而行，毋得徒应故事，钦此，钦遵，传奉案呈到部除已补本覆奏外，臣等仰惟　皇上存心天下，加志穷民，思得循吏与兴化理，爰举旷典，诞敷德音，臣待罪宰司，铨综是职，睹兹盛美，敢不敬承，切见方今守令选卑。正坐选任太轻选序太数。旌举太滥。体貌太卑。职务太弛。必须深探弊本。严申禁制。使内外上下。一归至正。庶几　主恩可以下流。奉行不为故事。臣等查据　祖宗成宪，仰惟　圣谕，参酌时宜，逐欵申明，条为五事，伏乞　圣明采择施行。

　　计开

　　一精选任，照得郡守县令。即古侯伯子男之职。浚明亮采。厥任惟艰是以两汉选诸刺史高第。选诸相职尚书令仆射。选诸孝廉贤良方正茂才。选诸能治剧。选诸郡吏积功。其致慎如是。今自知府而下。率按簿依次。苟取充位。一不应格。即虽有高才良吏。不敢越资超授。取之既狭。择之甚疏。欲求得人。不亦难乎。查得宣德七年知府有缺，令在京三品以上官举保，量授以职，此令历朝有之近者不过修举旧章而廷臣共指为异典甚矣其不学也犯赃并坐，正统元年，知县有缺，令在京四品及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎掌科给事中掌道御史各举一员，但犯贪淫暴刻及罢软不胜任，并坐举者，正统十四年，方面郡守，令在京三品以上官举保任用，又查得嘉靖五年八月，该御史朱豹奏本部覆题节奉　圣旨在京在外有堪任知府，的，著两京文职三品以上官，各举所知，疏名上荐，钦此，俱节经钦遵转行去讫，虽其间滥保之弊，不可谓无，而众见所会。终为有据。合无今后知府知州知县有缺，除本部照常铨补，更加详慎外，乞敕两京文职四品翰林院五品在外三品以上官，各举所知，不拘进士举人监生吏员出身，并备开实行奏下本部，籍记查访相同，遇阙请　旨量除实授近日保举者应授试职或试职职事日后举能其官。或举非其人。及不举者。俱赏罚如后开旌举令。但查比者嘉靖五年本部虽屡奉　明旨定限荐举，而远近观望，与近事无异迄鲜有应诏者，是虽各官其难其慎之意，然天下之人。未尝乏才。荐贤为国岂宜自避。且以不德疑人。又以不知诬已。律以三代之法。均得蔽贤之诛。伏望　圣明严加戒谕。

　　一重迁转，照得长吏数易，人怀苟简，今昔同患，而久任之法，节该言官及本部尚书廖纪等屡次建明，竟无画一之规者，是虽人情厌故喜新。利于速化。亦缘自来官级太繁。上下联络。循序渐进。此咨序太分之故也义同贯鱼势自不能独止而外任前后俸历。又加不准通理。常致速者愈速。迟者愈迟。以此劳逸不均。有碍经久。向使皆如翰林等官，编修检讨九载序迁，学士谕德，径升卿佐，初虽小滞，终得超资，则何久任之不可行哉，今奉明旨既许知府推佥都御史按察使，知州升参议知府，知县升知府佥事等官，知府历任八九年，始终一节者，超升侍郎副都御史等官，况查有宣德九年等知府张顺升侍郎，翁世资升左布政使等例，又考得汉制部刺史秩六百石，郡守秩二千石，刺史高第迁为郡守。高第入为九卿。从九卿即迁亚相相国。是自六百石吏而至台辅其间所历三四转耳久在其任所以为宜正与钦定条格。先后一揆。合无明著为令。自今知府高等三年以上加俸。六年以上。推升按察使佥都御史。八九年以上。推升布政使侍郎副都御史。知州高等三年以上加俸。六年以上。升参议知府。九年以上。升参政副使。大约与二甲出身主事相等。知县高等三年以上加俸。六年以上。升员外郎寺正佥事。九年以上升郎中知府参议。大约与三甲出身行人博士评事相等。若知府升少卿府丞。知州升员外郎郎中。知县升给事中御史者。许通理外俸序迁若同官到任在先。通筭历俸日浅者资次。仍序各官之后。庶几为守令者。皆思为百姓建久长之策。施必世之仁。一切怀私内顾。苟欲求全。见利欲速。重内轻外之习。可以渐除。不止省送故迎新之费绝吏掾为奸而已。

　　一严旌举，窃照旌异之典，不惟贤才进退所关，亦以立为善者风声。为天下吏大劝。其机甚微，其用甚大，而近年以来，可否依违，是非大谬，今有荐墨方新而弹章巳露者尤当核实至有荐剡未下。贿赂巳章者。是虽人心难知。然既亲按其行事。为之表章。不明之误。岂应至此。昔汉宣帝综核名实，信赏必罚，徒以一不察胶东相之伪。是后俗吏竟为虚名。今伪增授赏。不止胶东。综核之政犹未信必。将来荐法大坏。岂啻虚名为害而巳哉。查得弘治十三年，本部奏准今后各处贤能官员历任三年之上，方许抚按官旌举，以后有犯贪淫事发，听各问刑衙门，照出某人任内，曾该某人荐举，径自奏参，该申呈者备抄招由转达部院参奏，坐以风宪失职，降调外任，其有隐匿不报吏部查出作缺缘由即将原问官吏参问，治以重罪，弘治十四年，又该本部会官议准今后抚按官举保官员，此法宜守庶无窒碍俱以旌举日月为主。若所举之官。后有微疵小过。有碍公议者。本部自行黜陟。举主勿论。若犯该贪淫革职重罪，仍查所犯在旌举日月以前而发在后者。不拘升迁改调别任。仍改外任。犯在旌举后者。俱不连坐。其有循私作弊受嘱等项，故违妄举者，事发从重治罪，又查得嘉靖五年七月该给事中林士元，奏本部议得今后抚按官举保官员，职务不修及赃私败露者，听本部及科道查参举主，职务不修者，量为罚俸，赃私败露者，量为降级，因此推避。不行荐举者。以故违宪纲论罪。题奉　圣旨是，钦此，俱节行钦遵，著为定例，缘未著实举行，况奉旨荐举连坐事例，前后不一以此人不知戒，合无申敕天下自今在京在外官，奉　旨荐举所知，于曾经一任以上，巡抚巡按官旌举所属。于历俸二年　上。各不拘何项出身。备开实行。奏下本部籍记。日后犯该贪淫革职重罪。查系保举日月以前者。听问刑衙门查出参奏。或申呈部院转参。俱降调。京官外任。外官别任。隐匿不报者。本部查参问罪。若犯在举后。亦从问刑衙门。举后职业不修。及奉　旨违限不举。从本部。抚按官任内旌举不及数。从都察院。俱查参。请　旨切责。止于罚俸。罚及三次者。罢职不叙。其狥私受嘱妄举者。事发从重问罪。应查参而不查参。听科道官劾奏。罪坐所由。若举能其官。显有卓异政绩者。三年朝觐后。本部一次类查奏请　特旨褒谕或增秩。赐金以宠之。如此则自公卿以至百执事。人人劳心。求贤见善。惟恐不举。举惟恐不先。而所谓宦官宫妾不知名之人。与夫无书抵政府。皆将起而服在大僚。一切奔竞谄谀之风。不禁而自息矣。

　　一隆体貌切闻守令者，天子所以托专郡之守，寄百里之命，向明而治，有长道焉，是故，古者天子重之，拜刺史守相，辄亲见问，诏书每下二千石不为纵，诚以国家有急，取辨长吏。长吏尊重。临危乃能使下。故尊礼重禄。不责以备。所以辩上下。定民志也。今自监司以上。率喜持声势。虐下吏。文告之词。阳戒趍承。风旨之峻。动欲迎合。承舍之虐郡邑大可恨也下至吏卒参随。亦得依凭需索。非礼折辱狎侮。如此安能尽其心哉。查得宪纲内一款。知府知州问答之际。不许行跪礼。又一款凡风宪纠举明著年月。指陈实迹不许虚文泛言，若挟私搜求细事，及纠言不实者抵罪，钦此，又查得弘治八年该郎中喻宗府奏要各处抚按二司，今后接待守令正官，各务大体，照依京堂大臣之待所属，勿轻受跪，设有小过，不得加辱，挫其刚介之心，本部复议合准所言，题奉　孝宗皇帝圣旨是，钦此，弘治十六年，该按察司佥事任汉奏本部覆题节奉　孝宗皇帝圣旨，府州县官卑谄逢迎，上司官非礼凌虐有坏士风今后一体治罪不饶，钦此，正德七年本部题准各该抚按所属府州县官，不许作威凌辱，镇守等官，严禁下人毋得需索科扰，构陷贤良，如违许抚按及科道官指实劾奏，钦此，又查得嘉靖元年该给　中解一贯等奏本部议行各抚按二司，今后知州知县等官，犯罪依罪参提，其余无故不许辄加凌辱，若各官自处卑污，专事逢迎，趍承踰礼，称呼过当，痛加戒饬，若再不悛，行提问罪，或注贤否揭帖以凭退黜，其上司官员好人承奉，甚乃因其礼貌不至，辄为沮抑荐举考语，致枉公道者，在外听抚按官，在内听科道官举劾，或本部访察得出，参奏处治题，奉　圣旨是钦此，又查得永乐二十一年，本部题准各处上司并差出京官，有将掌印正官一槩差占，及掌印官见事繁冗，因而阿附投托上司差遣者，听巡按御史按察司官合奏拏问，若按察司坐视不举，纵容差占，从都察院劾问，钦此，正德七年，本部题准，今后公差官员奉有　成命，应接委官者，但出本府州县境内，及百里之外，躭延月日，不许将州县正官一槩滥差，违者听抚按参奏，顺承差委官员，应提问者提问，应参奏者参奏，若重大事情，非正官不能辩理，亦要会同抚按择委无事地方正官，钦此又查得嘉靖七年八月该尚书王琼奏本部议行各处不得差委州县正官，致误本等职务，如违指实参奏奉　圣旨是，钦此，俱节经钦遵通行禁革，至今余风未殄，合无本部移咨都察院转行各抚按二司等官，查照前项宪纲及节年题准事例，今后接待守令。照依京堂待所属官礼。人之不乐就外虽贤者不免专为此等屈辱也知府知县问答之际。仍不许跪。但奉公私等罪。依律参提。其有别因小故。辄加凌辱沮抑。荐举考语不公。搜求细事。劾论失实。非有重大事情。一槩差占正官出百里之外。及听令越境迎送参见。有妨职务。若勘事理词。好人迎合已见。致有冤枉。并纵官吏卒门隶镇守参随需索构陷。及府州县官自处卑污。专事逢迎。或避难营差者。在外听巡抚巡按。在内听都察院科道官纠。或本部访察得出参处奏治。夫上能以礼自处。则体统益尊。臧否自正。守令之贤者。固得安行其志。其不贤者。亦有所严惮。不敢不勉修其职业。报礼之重。有必然者矣。

　　一明职务，照得郡守县令所以作民父母师帅长养教训，是其职务，若簿书期会，乃所以行之者耳，今郡邑日夜从事，唯急催科。严勾摄征夫马，饰厨傅钩隐衒奇。纳交要誉。以为首务。至于王政之本。若闾里休戚。风俗厚薄。一切视为细故。略不经意。且如追征租税。慢令致期。专以督逋及限为能。剖决词讼。则文致人罪。以苛刻取名。不知权以父子之亲。君臣之义。而风纪之。司。举刺得失。亦常以此为次。求才于事迹多少之中考成于法度难为之外所为风教纪纲。曾未识为何物。由此观之。今之为有司者。未尝有意为民。今之司风纪者。未尝有意督察守令。均是谓不知务。幸有奉法循理。中能自立者。出于其间。则又不胜勘合无名之需。非时之扰。虽有仁心仁闻。百姓不被其泽。无怪夫民之未安也。考得洪武间生员叶升上书，言求治之道。莫先于正风俗。正风俗。莫先于使守令知所务。使守令知所务。莫先于使风宪知所重。使风宪知所重。莫先于　朝廷知所尚。则必以簿书期会。狱讼钱谷之不报为可恕。而流俗失世败坏为不可不问。而后正风俗之道得。天下未有不治。其言最为切当。伏望　皇上申诏天下守令及抚按二司等官，谕以朝廷设官分职。凡以为民之意。仍敕部院衙门自今铨选钱粮礼乐车马狱讼力役举効出纳等项皆应一意体国为民。以为有司率先。　陛下又恭己于上以照临之。则所谓监司，守令之纲。　朝廷，监司之本者。莫不一出于正。而亲民之官。固当知所务矣周有仁人。汉多循吏。用此道也。

　　○覆积谷疏〈积谷〉

　　前件，查得先该户部奏行天下府州县官，各照里社积谷备荒，立格劝惩，不为不密，但如每一小县十里之地，三年之间，不问贫富丰凶，槩令积谷万五千石，限数既多。责効太速。以致中才剥削取盈。贪夫因缘为利。往往岁未及饥。民已坐弊。及遇凶荒。公私俱竭。为困愈甚。臣闻田野县鄙者。财之本也。垣窌仓廪者。财之末也。古云救荒无奇策待其荒自然无策矣曷若先事而治其本哉与其聚民脂膏以实仓储孰与尽力沟洫以兴水利昔宋儒朱子赈济浙东。所至原野。极目萧条。惟见有陂塘处。田苗蔚茂。无以异于丰岁。于是益叹水利不可不修。谓使逐村逐保。各治陂塘。民间可以永无流离饿莩之患。国家可以永无蠲减粜济之费。此则救荒不如讲水利明効大验之可见者。合无本部备行都察院，转行各处御史，申明宪纲，严督所属，凡境内应有圩岸坝堰坍缺。陂塘沟渠壅塞。务要趁时修筑坚完。疏浚流通。以备旱涝。毋致失时。有伤禾稼。及因而扰害于民。每季终预将疏筑完坏备细缘由开报御史。及总督水利官员。不时巡历勘验。如有申报不实。及坏久不修。修不完固。或因而害民者。并为不职。从实按勘施行。遇该考满。务查水利无坏方许起送。有能为民兴利。如白起溉邺。郑国开渠之利者具奏不次擢用。该管官员亦照所辖完坏多寡分数。定注贤否。一体旌别。其八分纸价赎罪赃罚银钱香钱引契鱼盐茶酒等税。今以供搜括补上司赃罚尚且不及而借及正赋安能办此不系解部者。悉如御史王重贤等所言。尽数籴谷入仓备赈。不许分外分毫科罚侵克。庶几藏富于民因地之利。虽有旱乾水溢民无菜色。管子所谓积于不涸之仓。藏于不竭之府者。用此道矣。

　　○议京营马匹草料疏〈京营马匹〉

　　准兵部咨兵科抄出成国公朱希忠奏节奉　圣旨兵部看了来说钦此，看得营马草料，本折兼支。月费一万五千余金，比之旧例，已为极厚，而成国公朱希忠犹称折色银数，止值草料三分之二，餧食不彀二十余日，欲马强壮，必不可得，虽意在求牧与刍，顾自来蓄牧。皆以驰逐水草。腾驹游牝。为得马性。易致蓄滋。而絷之维之。饲以枯藁。坐成虺隤。虽多无益。所以永乐宣德年间。近京牧地多为贵戚内寺所占巡青之差徒具文耳马皆夏秋下场收牧。兼令采青御冬。及春原无支草之例。虽正统十四年北虏内侵。亦止暂给马草两月。而豆料犹有不支。价亦随时高下。当时国马止有一十二万四千余匹之盛。已是旧规。自给事中夏言倡为不必下场之议，武定侯郭勋继以草料全支之说，于是每年动支太仓银两，常至一十八万，营马之耗全在军士私雇骑领刍豆以自利而啖马糟糠也廪藏为之一虚，而营马乃日消耗，仰视旧额，十损六七，是以得失。信亦不在刍豆之丰约矣。况京折牧放草场，见奉钦依踏勘，所据草束料价，似难更议加给，其称迩年以来关领动逾经月。草秤亦不及数料豆或有浥烂不堪。则各仓场出纳之弊。诚不能无相应依拟禁革。合候　命下，本部一面移咨顺天等处巡抚都御史，及咨都察院转行各巡按御史，放青之例虽在然是军人典雇庄家骑用或耕田负重耳马匹倒坏专以此也作急踏勘牧放草场事宜奏报，本部仍札付各管理仓场主事，今后召买秤收草豆等项，务要及数足色，不许滥牧低恶之物，及安顿无法，以致浥烂不堪，兼行应支草料该管衙门，限每月终造册，同该府照会一齐送部查筭明白，转发各仓场委官依期放支，每月毋许过初五日，违者通行参究，罪坐所由，既受上物，又不愆期，军人苟无侵渔其间，营马亦自膘壮足用，伏乞　圣裁。

　　○议勘宣府新军疏〈宣府新军〉

　　查得宣抚镇原额官军一十二万六千三百九十五员名，祖宗朝以江淮以南诸省供朝廷之用以江淮以北诸省供九边之须其后边屯盐法皆坏而各省起运钱粮不为贪吏乾没即为解官花费边粟既日贵边饷又日缺以至各边督抚专恃内请而大司农仰屋内帑水衡冏寺皆耗矣嘉靖间九边年例至二三百万今且至九百余万东南民力亦从此竭潘公诸疏非有奇策但载尔时各镇出入经费甚详故存之以观世変云今存籍止有九万五百四名，嘉靖二十四年给事中李文进等查盘册开实在官军七万七千八百四十八员名，嘉靖二十一等年召募新军八千五百九十九名，通共八万四千四百四十七员名，加以河南操备官军，并本镇军站，及摆边守墩烧荒按伏等项诸用，月俸粮赏，共该银九十万六千六百一十四两三钱八分有奇，原额马驴骡四万四千四十匹头节年倒死二万二千六百二十五匹头，见在马驴骡二万四千四百一十五匹头，该料草银一十三万六千五百六十六两四钱二分，通计本镇岁用该银一百四万三千一百八十两八钱，及据宣府郎中张习呈缴二十八年冬季边储簿内，实在官军八万二十九百七十四员名，比前查盘册少军一千四百七十三名，而实在马驴骡二万八千六百九十三匹头，比前册内，多四千二百七十八匹头，通融除补，大约岁用相同，又查得本镇岁额钱粮，河南布政司银一十四万六千七百二十六两四钱，山东布政司二十四万四千二百一十一两，山西布政司八万七千一百五十五两，真定府二万四千四百七十两，保定府二万五千五百五十两，大名府六万七千四百六十二两，河间府一万五千九百七十五两，顺德府一万八千九百四十两，广平府二万九千九百五十两，顺天府三千五百两，本部年例银八万两，河东运司盐价银八万两，盐引银一十一万五千六百四十五两，共该银九十三万八千五百八十四两四钱，加以本镇屯田粮六万二千三百二石，草一十六万七百三十二束五分地亩原额并新增起科细量七万二千七百九十八石三斗六升七合五勺七抄七撮六圭五粒草一十万二千二百九束七分五毫，团种粮九万五千六百九十三石九斗六升，草四万三千五百五十六包六分七厘，新增团种粮二万一百九十二石二斗，草一万七千七百四十三束，公务田粮一万二千七百四十九石五斗五勺，草四千二百八十二束，新增稻田粮一千一百七十八石九升二合，驿传田粮一千五百八十四石，草六百六十二束，牧马草场子粒四千七百八十三石五斗三升七合七勺，岁共该粮二十七万一千二百八十一石六斗五升七合七勺七抄七撮六圭五粒，每石以七钱折筭，该银一十八万九千八百九十七两一钱六分六厘四丝四忽三微五纤五抄，草三十二万九千一百四十五束八分七厘五毫，每束以三分折筭，该银九千八百七十四两三钱六分六厘二毫五丝，通共岁入该银一百一十三万八千三百五十五两九钱三分六厘六毫九丝四忽三微五纤五抄，较其出数，尚多银九万五千一百七十五两一钱三分六厘六毫五丝四忽三微五纤五抄，今奏称召募新军六千名，分拨永宁四海冶滴水岩等处防守，及本镇城操备，视旧额籍未及数，而岁计粮赏，查得奏内开称永宁每石折银六钱，岁该银三千六百两，四海冶滴水岩二处，与宣府操备新军，每石折银七钱，岁该银二万一千两，本色粮银三万六千两，赏赐冬衣布花银七千六百五十两，马匹料草银二万五千九百二十两，共银九万四千一百七十两，今计本镇岁入，多银九万五千一百七十五两一钱三分六厘六毫九丝四忽三微五纤五抄，相应拨补新军粮赏马匹料草支用，此外尚余银一千五两一钱三分六厘六毫九丝四忽三微五纤五抄，又近该宣府管粮郎中张习呈报山东二十八年分银二十四万四千两有零，并无分文解到，及查嘉靖二十四年科道等官李文进等查盘册开，山东河南等布政司大名保定顺德顺天等府，拖欠宣府镇岁额银五十六万六千二百两，逐旋催解，尽足接济，案呈到部，看得都御史李?等奏募新军六千名，已经分发永宁四海冶滴水岩等处城操防守，所有月粮冬衣布花，及见计马匹料草，皆应随数支给，但查该镇原额官军一十二万六千三百九十五员名，见在开报止有八万二千九百七十四名，原额马驴骡四万四千七十匹头，见在止有二万八千六百九十三匹头，据今召募六千之数。既在额内。则当就以原额逃亡军马空下粮赏草料给之。况本镇岁入该银一百一十三万八千三百五十五两，除岁支外，余银九万五千一百七十五两以给新添军马，尚该剩银一千五两，而本镇才遇募补，便请每岁加银一十万两，若非过为备豫。必是近来在官田地。正辨亏数。不行清理。各省边粮起运违限不行催征。以致年用不足。辄有此请。通应查处，合候　命下，本部备行总理粮储郎中张习，查将近日运发年例银两，买完粮料草束，覆取新补军马实数，按月支给，一面咨都院转行巡按御史胡宗宪，吊取历年军马钱粮文卷册籍，并各该仓场库藏出纳廒纳号簿躬督清干官员参伍磨勘，务见该镇原额兵粮田地各该若干，缘何先年军马额足。用常有余。见今缺额数多。反称不足。及募各军马匹是否精壮足数。别无影射并近年屯田地亩，团种草场，各省起运岁开盐引有无交纳，税粮子粒，一一明足，应有夺占埋没，作何究正，侵欺拖欠，作何追征，方足征费，连外开载事件，逐起查明，会同彼处抚镇郎中等官计议，将所新增出士马或照常召买，随缺抵补刍粮，或申明旧章，分派屯牧自给，仍准弘治正德岁额料简，务不贵多，或兼采固原山西督抚建明，损骑而益步，俱区画至当，查明酌处，奏下本部议请施行，其山东河南顺天保定派有起运该镇钱粮去处，行各巡抚都御史巡按御史严督司府州县掌印管粮等官，查催节年拖欠，已征者截数起解，未完者严限追纳，或有侵欺花费，即将领解人员，监并追完，照例问发，故违各官，查照节年题准事例，提问参究，要在旧额钱粮得清，将来兵食各足，伏乞　圣裁。

　　○议延绥新军疏〈延绥新军〉

　　查得延绥镇原额马步骑操官军五万八千六十七员名，弘治八年二万五千四百二十三员名，正德十三年二万四千五百八十九员名，嘉靖十八年以后，节次召募，见今春季边储簿，开实在官军四万四千三十六员名，除旧额税粮马草盐斤外，近年加添募军银一十一万六千四百二十八两六钱五分，岁用不敷盐银四万八千八百二十三两五钱，灵州盐课司大小二池，每年引盐银大约五千两，嘉靖二十六等年，开纳山东陕西河南三省事例银，每年大约四五万两，又为乞敕廷臣会议钱粮急济边务以防虏患事，该本部等衙门会题，今后修边募军，先尽本处该衙门堪动钱粮具奏支给，如其不敷，方许请给内帑接济若有故违，听总督抚按官指实参奏施行，题奉钦依，各边抚按司府衙门，原有赃赎及均徭等项银两，先年俱用修边，近日未见存积支用，动辄请给内帑，显是侵费，著各该巡按御史从实查明回奏，不许延捱，钦此，通行钦遵讫，今该前因，通查案呈到部看得巡抚延绥都御史杨守谦等题称东中西三路，召募堡军一千一百六十一名，自嘉靖二十九年二月为始，无闰月年，该银一万七百九十七两三钱有闰月年，该银一万一千六百一十两，续召军五百五十四名，自本年四月起，无闰月年，该银五千一百五十二两二钱，有闰月年，该银五千五百四十两，各照数给发一节，军既募完，粮应拨给，但查该镇春季册开实在官军四万四千三十六员名，比之弘治正德年间军数已多一倍，似不必更加兵，若以原额五万为率，在今所募，犹在额内，自应就以原遗缺额月粮?之，不当复请加粮，况查本镇主兵，先年京运止年例银三万，今并各项增有二十余万，果若不敷，亦应照例先尽本处堪动钱粮具奏支给，乃一切仰给太仓，每岁乞加银一万五千九百余两，系干年例既不可减，京储又据难擅加起运，纵使权宜奏补，终非经久之计相应勘处，合候　命下，本部备行本部管粮官郎中王太平，一面动计主兵钱粮覆勘新募各军实数按月暂行支给，一面移咨都察院转行巡按御史吊取节年军马钱粮文卷册籍，并各仓场出纳廒经号簿，躬督清干官员参伍磨勘，务见该镇原额兵马钱粮田土各该若干，缘何先年军马额足用有余见今缺额，反称不足，逐起查明，若年来税粮子粒引盐等项，埋没侵欺，拖欠过多，致此亏乏，作速追完征纳，或各卫逃亡缺伍，亦查遗下粮赏，随数补支，如果原派续添不敷岁用，查照近例，先尽本处堪动钱粮具奏给发，及遵依　祖宗旧制，简退老弱，止存精壮径自分派屯种自给，毋取充数，徒耗军资，各条画明白，会同彼处抚镇郎中等官，计议停当，具奏施行，再照国储边饟，起存本折，各有定额，先年太仓银库，岁入一百四十九万。十常存三。以为蓄积。成就兵荒，犹出中帑。即有征发。役不逾期。今一岁所入，仅支一岁经费。已无赢余。而各边主客兵马年例等项。额外奏发。乃至二百八十余万。并出正派之外。频年不足。则请开例纳粟接济又不足。则遣部使分道诛求及筭寺租香钱搜取司府库藏。盖竭天下财力。尽以供边兵日益多。民日益损。玁狁未襄。而海内已虚耗矣。于是太仓外库。久无兼久之储而所在督府。犹请增兵增骑。交奏不已。修边摆边。十年不辍。岂但师老财匮而已。日朘月削。皮尽骨见。腹心之危。殆有不胜虑者。此天下大计。凡分职为民者所宜究心。愿诏廷臣各输忠悃。量入以为出。约已而致人。使统纪常明。公是常定兵不久暴。粮不再籍。边饷不待求常赋之外而足。务为国家建长久不拔之策。奏下臣等会官议拟上请定夺，庶几戌有劳还之期民获息肩之所，一切暴征横敛，可以次第蠲除，臣等亦逭鳏旷之诛矣。

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