皇明经世文编卷之一百九十

卷之一百九十

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木　夏允彝瑗公选辑
　　彭宾燕又参阅

　　毛给谏文集（疏）
　　毛宪

　　◎疏
　　流贼奔江南劾江淮镇巡大臣疏
　　陈言边事疏
　　言备边患事
　　言库藏积弊疏
　　陈言边患疏

　　○流贼奔江南劾江淮镇巡大臣疏〈流贼〉

　　臣窃惟流贼刘七等纵横北直隶山东地方所在残破，荷蒙　皇上神谋睿算，命将出师，已剿灭大半，矣而渠魁尚未授首，自山东奔河南，复奔湖广，虽逃生幸苟活于旬时，尚蓄恶欲发愤于间隙，沿江上下，尤宜戒严，而其责任。则固在巡江文武之大臣也。初照南京都察院佥都御史陈世良，武靖伯赵弘泽，专管操江一事，上自九江，下抵苏松，俱该保卫地方，一闻有警，正当运谋设策，折冲御侮，号令所属，各严屯戍，堤防要害，阻绝奔冲，广为哨谍以觇贼之踪迹。多设疑兵以惑贼之耳目。南北港岸。潜伏奇兵以制不虞。然后率操江船军。建大将旗鼓。横亘江面。鼓行而进。相机剿杀。使贼闻风破胆。不敢东奔。固其职也。顾乃畏缩不前，束手无策，贼自武昌而下过黄州，越九江，踰安庆，所在戍守，望风奔溃，放火劫掠，人心惊惶，直抵南京，报贼至和尚港而漫不之省，湾石泊河而若罔闻知，臣不知世良弘泽所受者何任，所为者何事，竟不能画一策，遣一军，以遏贼锋，刘六等皆北人不习水战虽掠舟顺流而势巳大屈若得舟师邀击自可立歼而惜乎其无备也纵其顺流东下，破仪真，破?州，烧劫丹徒镇周家桥孟渎河等处，幸而镇江府卫官军追赶对敌，而援兵不至，卒为败北，此谁之咎耶，臣访得陈世良为人宽柔有余，刚果不足，以之抚民临治则有余，以之出奇制胜则不足，而赵弘泽则又傲然气习，素甘骄惰之为，块尔形骸，徒负魁梧之质，军空列伍而器皆虚饰，名虽操江而月不再三，以斯人而当斯任，犹以蚊负山，其不能振威御寇宜矣。况东南朝廷根本之地，帝王陵寝具存，苏松　国家赋税之区，漕运仰给，尤不可不加之意者即今北直隶山东河南四川江西已经盗贼地方。武宗时处残荒地方犹为极厚岁课悉蒙蠲免。虽有山西陕西所出，留供边饷，所余无几，国家所赖者。尚幸江南安堵以奠南服。粮运频仍以资国用。兹复为贼流劫。则人皆惊走。财被掳掠。田地荒芜。秋成无望。根本有震惊之患。赋税有不继之忧。将何以给军国之需哉。臣窃痛之揆厥所由，贼自邳州窃渡南奔。寔缘淮扬都御史张缙失律纵贼之过也。臣访得张缙猥以贪婪无耻之小人，叼居风宪旬宣之大位，施为乖戾，军民怨嗟，亲在邳州，任贼攻围，下令不许轻发一矢，违者有罚，烧劫三日解去，贼不数里，陷入沙洲，军皆奋勇欲往，而彼又固不发遣，此其心欲何为哉，至今百姓唾骂不已，则缙纵贼之罪，当不在陈世良之下，然非独缙之罪，官军卖贼之弊究其祸源寔始于都指挥桑玉怀利私贼之过也，臣尝论之，已经多官议奏，节奉　圣旨依律监著，钦此是虽缓一时之罚，终当加不宥之刑，尚复何言臣又谓畏缩退避之罪。与对敌损军之罪。同一失机也。而退避尤为可恶盖对敌或众寡不均。犹有可委。至论退避则任贼所之。惟恐相值。计一身之无虞。不计百姓之有害计一家之免祸。不计一国之遗忧。其罪岂不尤重。如贼东下之时。使武昌出兵挫之。近者贼数临江而未尝登舟岂知以前事为鉴耶黄州出兵挫之。九江安庆又各出兵挫之。及至南京又大出兵挫之。则残败之余。其不裭魄而就擒者几希。惟其更相退缩贼众横行。气焰益张。遂臻兹祸。此其故何也。退避未尝得罪而对敌或反招尤如前日霸州等处将臣杨义等率众御贼。迂回逗遛。皆得从轻宽贷。此诸将所以效尤而无忌惮也。继今不治。岂惟一时之患而巳哉臣窃忧之，伏望　皇上轸念根本重地，赋税要区，大振国威奋行天罚，即将各官拏问如律，悉赐罢黜，以为大臣失事之戒，速敕该部别选贤能以充其任仍行抚按等官速查沿江兵备守备各该官员问拟退避重罪，以为观望效尤之戒，并乞降诏责令各处总制等官，今后如遇盗贼经过，将官不行对敌以致失事，即坐以失机之律，则国法振扬而根本以固，天威昭布而人心知警盗贼殄灭有期矣。

　　○陈言边事疏〈边事〉

　　臣伏闻宣府达贼猖獗，将臣失利，警报朝至，诏旨夕出，荷蒙　皇上神谋睿算，命将出师，固万万无虞矣，而臣犹私忧过计者，诚以今日北虏之深入，其志叵测，不可不预为之防也，臣请略陈之切照宣府一带地方，密迩京师，号称重镇，蠢尔丑虏，辄敢跳梁，发掘我边墙，杀掳我士女，劫掠我财物，其势盖岌岌矣，顷因边臣寡谋，军令不肃，仓卒一败，而倪镇黄宁等为之捐躯，未几再败而张勋田琦等为之陨首，当时士卒丧亡，又不知几千百而已，人心惊皇，远近震骇，倒悬之急，莫有甚于此者，今巡按御史朱昂于鏊等官，又相继奏至告急矣，不曰达贼连营四五十里，则曰约有二三十万，不曰深入广昌地方，则曰要抢怀来等处，其势较前益张观其志向，岂止抢掠而巳哉倏去忽来，军民荼毒，援之当如救焚拯溺，边方重镇，岂堪再败耶臣窃忧之，伏望特敕该部早为计处，督促诸将严整师旅，云布诸关，及抵宣府地方，驻大军于近地，以为前军声援，列诸军于要冲，以壮边军气势，彼此合谋，随机应变可战则战，可守则守，战则必设伏出奇，如李靖之破突厥，袭其不备，使入吾算而不自知，守则必深沟高垒，如李牧之守代，盗入收保，使无所掠而自困敝，然观古人论御戎之道。守备为本。不以攻战为先。今彼既入我藩篱矣。当以守为经。以战为权。仍乞统敕总制提督等官会同抚按等官谋为措置，相机筹度，某处为总会，某处为要害，某处当如何而守，某处当如何而备，某人可用为先锋，虽拔自行伍不恤也，某人可用为大将军，起自偏裨不论也，某处兵数不足，则速行召募之策，以边人而攻边寇。必惯战而耐苦也。何者可以潜兵而设伏，何者可以出奇而决胜，虏若深入，当于何所而扼其归，虏若将遁，当于何所而邀其路，号令严明，申逗遛失机之律，赏罚信必，重冒功误事之戒，乘机观衅，动在万全，不宜轻举妄动，侥幸邀功，以重失利，以遗患于四方也臣又闻边方有警。群邪之幸也。军旅既兴。奸人之利也。外患足以生内変自古道之计今山东河南之遗孽，江西四川之余党，虽云剿平，而种类未尽，或面听招抚而心未革化，或身潜草莽而志欲为非，一闻有警，未必不萌生望之念，譬如养鹰。勉强绦笼。每闻风颷之起。辄有飞凌之志。宁可不先为之虑乎。重以南北地方，军旅之后，水旱相仍，流离载道，悲号四彻，而有司方且征求不已。百姓益困。万一不逞之徒。攘臂其间。民易从贼。俟其发觉而后捕之。所损多矣。况今各处武事，虽云稍备而军士苦于科索，将领肆于贪求，如郭勋之在两广者不少也，军不聊生，怨声交作，尚望其出死力以卫地方乎，夫当此虏势张之时，设复内患乘之，则撑东支西，四顾不暇，虽有智者，无以善其后矣，若不早为区处，何以防遏将来，伏望敕下该部计议转行各处总兵兵备到官爱养军士，操练策励。先事豫防。使盗畏威而不敢窃发。仍行抚按府县等官，爱养百姓。量恤饥贫。痛绝诛求。使民怀惠而不忍从盗。其有剥削军士之将领。诛求百姓之有司。听巡按御史纠劾拏问以励其余。庶盗贼不至乘衅。而地方可保无虞矣。臣又闻京师乃天下根本，四方之观望系焉，夷狄之叛服系焉，虽平居无事，亦不可不为之虑，况有事之时乎，我　国家建都，既有重关巨镇之险，又有金城汤池之固，貔貅万旅，虎豹九关，神灵护佑，宜无足虑者，然明者见患于未萌，智者备患于无事，自京师抵宣府不过三百里，我之所以控而制之者固重而要。彼之所以来而侵之者。亦速而近。蜂虿有毒。古人善喻。所以思患而豫防者。尤宜倍加意焉。要亦不出将与兵也。议者咸谓京军怯弱难用。臣请有以折之。韩信驱市人与战。不终朝而破赵。岳飞军不习水战。不八日而破水寇杨么。岂其性然哉。顾将帅得人如何尔。然操练之法。振作之方。则不可不熟讲也。李抱真集练步卒。遂雄诸镇。种世衡教民习射。青涧皆兵。岂非操练之有法。振作之有方乎。天下之兵。宜莫强于京师。先是议者以边兵入卫京师而以京卫军充数戍边每岁春秋番换如班操此甚失居重御轨之道李文正曾争之而不可得练京兵之论亦从此发乎京师之兵。宜莫精于团营。而团营之兵。较之边军犹有间者。何也。意者操练之法。未得其实。振作之方。未得其要欤。抑将领之未得人欤。今之坐营侯伯等官。多纨绮膏粱。恐未足以当任用。臣愚欲于诸营推举大将二员以总统之。必谋勇兼全。足以运筹决胜。而不泥于世爵。再举副将十二员以分领之。必勋望素著。足以折冲御侮。而不拘于常调。其余指挥千总等官。亦慎选以充之。诸军老弱。急挑去之。军不足数。急选补之。严差拨之禁。重买闲之罚。使各自相操习。申严纪律以倡率之。自相策励薄示赏罚以激劝之。无事则将为坐营。军列行伍。有警则内遣一将。拔营而行所谓兵识将意不必临事而后选将也将识士情不必临时而后择士也兵将自足为用。不必更倚边军也。居重驭轻。似无要于此者。伏望再敕该部斟酌损益早为议处将兵之要，使貔貅雄于天下，风声震于四夷不但今日之急务而已，更乘此时，城垣之坍塌者益加修筑，门禁之疏阔者，益加严密，诸关镇隘益加谨守，四郊巡逻，益加申饬，近甸周回三四百里如永平等处兵备，益加戒严，庶军威大振，足以备祸患于未形，国势益尊，足以固根本于无事，以保　宗社亿万年无疆之休，岂特天下之幸而已哉。

　　○言备边患事〈备边〉

　　近闻陕西地方，虏寇深入，杀掠惨酷，人心惊惶该兵部题奉钦依通行府部科道等衙门悉听各陈御虏长策，中外臣僚，已皆条上，亦云备矣，臣诚愚昧复敢申明事宜上陈以备采择，尝观前代御戎长策。不出陆贽所谓设险以固军。训师以待寇，来则薄伐以遏其深入。去则攘斥以戒于远追。之四言者。总其大端。不过战守二策。其要在得人而已。夫得人则长策可行而积习之弊，又不可不痛革以为之地也，臣尝窃论天下之弊不一。而其大者则因循废事。姑息不断。凡事皆然。而军中尤甚。军旅之弊不一。而其大者。则冒功幸赏。失事脱罪。内外皆然。而边方尤甚。此弊不除。虽有长策。亦虚应故事而已。伏望　皇上特敕兵部酌群策之可否，立一定之规模毋狥近见而不为远图，母袭前弊而不为后计，以重遗患也，昔宋儒朱熹有曰，圣王制御夷狄之道，其本不在乎威强而在乎德业，其备不在乎边境而在乎朝廷其具不在乎兵食而在乎纪纲，臣尝反复斯言，言虽婉而实切，事若迂而可行，岂非今日治戎之上策乎，更乞　圣明留意兼采群策早赐施行，边圉幸甚，生民幸甚，开坐谨题请　旨

　　计开

　　一设经略，夫寇深入固由边备之不修，亦由用人之不一，旧设总制巡抚镇守总兵等官以控制边方，其经画不可谓不周矣，第位重则事机易忽权分则心志不专，近来边备渐弛，虏寇无忌，意者其由是乎，若不预为经略，诚恐边患日深，后难捍御，今者给事中徐之鸾首建此议，不为无见，臣愚亦窃愿推选异材三四员，量加宪职，每岁夏间领敕分投辽东宣大延绥宁夏甘肃平凉等处巡视经略，至明年交春始还凡将领粮储营垒戍兵墩台等类一应防边事宜。悉听区画条上。其有紧急事情。许以便宜行事。归奏之日，更下本兵大臣会同六卿以下详议熟处，见之施行，岁以为常，乞敕兵部议处，倘有可采，会举五品上下京堂，及科道部属等官，必才识优长，事体练达者，超擢以行，则位不甚高而肯任事，权无所分而能成功矣。

　　一慎战守，御虏之策，非战无以威敌，非守无以遏寇。战则必设伏出奇以捣其虚，守则必深沟高垒以挫其锐，虏深入则据其要冲虏将遁则扼其归路若是大举入寇，必须列营要害，多张旗帜，广设疑兵，增灶先声，慑其心志务使烽火相连，声势相接，贼少至我则掩其不备以击之贼众至我则坚壁清野以守之虏虽强悍，岂敢越我营阵而深入乎，今日战守失利，其弊有六，一曰主将不一二曰要害失守，三曰兵无奇正，四曰不相应援，五曰兵分势弱，六曰功罪不明六弊之中，又在将得其人而已，臣窃谓选举边将，不宜泥于常调，必生长边方，练达边务，贤能素著者，方堪任用，乞敕巡边宪臣会合总兵以下，或于偏裨，或于行伍，各举所知，明著其能，今未尝不如此但恐所报失实耳某人智略绝伦，骑射超众，某人气节卓越，勇力出群，及有战功者，亦各开列奏行，兵部遇有员缺，自大将副参而下推举之日，仍要开列贤能功次量材补用，必能恩威兼著，料敌设奇，相机战守，不袭前弊，而制胜有道矣。

　　一屯要害，切闻先年塞外蹊径狭隘。林木茂盛。足以限虏骑之驰突。沿边石墙坚固。隘口严密。足以绝虏心之觊觎。近来或潜通樵牧或公行采伐。遂使林木蹊径。荡然空阔。而墙隘墩台。又多坍塌。任事官吏。因循苟且。假以劳民。不行修备。虏寇一来。径入剽掠。杀掳人畜。动经数万。至烦出师。又费以万计。较之劳民果孰利而孰害哉。此要害之处诚不可以不修也。臣又计备边之地。东自辽东。西极陇右。大约数千余里。宣德以前所守不过数处皆据其要害军聚力全足以制胜正统以后军卒之数不增于旧皆失险摆边之故也而寨堡之设日增于前古人所谓我兵虽多分之而寡彼众虽寡聚之为多者是也夫军分则势孤。势孤则气怯。军聚则势盛。势盛则气壮。不必交锋而胜败之形具矣。此要害之兵。诚不可以不聚也。乞敕巡兵宪臣督率将领以下。亲临边境。相度可否。凡边墙隘口。蹊径林木墩堡之类。严禁樵采。重治私通坍塌者筑之。疏阔者塞之。可增者增之。可并者并之。于目力相及处。立为一墩。屯数十人以备瞭报。于众墩要害处。立为一堡屯加数倍主一骁勇头目。使统附近诸墩更于大要害处屯一重兵。主一将领使统诸堡。声势联络。互相应援。庶我军分者。缓急有救。而不至势孤气怯。聚者彼此相应。而常若势盛气壮。边防严备。自无他虞。且今陕西虏寇之深入。非以黄河套之失险乎。吾之守镇。乃有在河套之外者。风寒河冻。彼常潜渡。屯结其中。以扰内地。诚为可虑更乞敕下兵部会议转行镇巡等官。审视可否。图陈方略。滨河南北。或筑城池以为镇遏。或据要害以为扼塞。或设营堡以防泾渡。计出万全。保无他弊。然后行之。庶一劳永逸而边备严矣。

　　一募土兵，戍边之卒，异于内地之兵，内兵不经战阵，不谙地利，且多骄脆难用，不若生长边陲者，谙地利，惯战斗，知虏情，耐劳苦，不徒为国而且为家。所以肯捐躯拒敌也。比之内兵。战守功倍。何必一有警急。遽出内兵哉。臣愿沿边一带，分定强界，专责边将守御，果是兵数不足，守御不敷，合于本地诸色人内广为召募。或负才艺。或有勇力。开列等第。编隶籍册。厚其资粮以充行伍。似为得策。况今虏寇深入。以我边人为之奸细。为之乡导也。若非召募。则反投彼中以为之用。亦非善计。今宜多方设法募用以系其心。不惟资其拒敌。抑且绝其异志，而军威盛矣。

　　一抚军士，李牧备匈奴，市租皆入幕府，为士卒费，赵充国御羌戎，亦日飨军士，盖欲得其死力，故推恩义以慰其心尔，夫军士所资以养者。月粮也。今月粮且不足。而况于燕赏乎。窃念沿边军士。枕戈待旦。朝不谋夕。其劳苦较之内军百倍。内军或时得赏赐。而边军乃月粮不给。诚为可悯臣闻山西潞州等卫至有六七十月而不给粮者，父母妻子，无所仰赖，方且逃遁之不暇，顾何以责其出死力以御寇乎，况将领贪婪。虽支粮料。又被克减。而且科害百般。怨声交作。不特边军为然。而腹里等卫亦有此弊。乞敕该部转行抚按等官，凡官军月粮未给者，多方措置，以时关给每月巡按御史坐委的当文职官员分投放支，具呈年终类奏，仍严禁约，不许克减科害，更于月粮之外，是时边储尚裕今则燕赏事绝矣或时加赏赉燕犒是亦感人心作士气之一事也且沿边守墩瞭报及夜不收等军。昼夜不休。常被杀死劳苦万状。衣粮犒赏尤宜加厚。阵亡官军。孤儿寡妇尤为可悯。仍须倍加优给。则生者激励军前死者感恩地下而军心固矣。

　　一严劝惩，夫赏罚者。劝惩之具也。赏不当功。则无功者或得滥及。非惟不足劝。而且人心怠矣。罚不当罪则有罪者或得幸免。非惟不足惩而且人心纵矣。岂行师之要哉。我　祖宗赏罚成宪具在，可谓严密，近来似失滥及侥免之事，如陕西失事重大，据法不宜宽贷也，而总制等官，乃容规避，罚似轻矣，蓟州一路，修筑城堡，论功未为殊劳也，而镇巡等官辄蒙升赏，赏似滥矣，至于沿边将士，舍命立功，乳臭冒壮夫之赏将帅夺士卒之功尤为军中积弊而富豪从征之徒，乃以货贿夺而有之。真伪莫辨。例蒙升迁。则人皆曰彼以冒功受赏。我何为出死力斩贼首以资之乎。虏寇入境。有一堡受敌。而邻堡不行救援者。有一哨受敌。而左右不行策应者。及至勘问。受敌失事者得罪。而拥兵自卫者获免。则人皆曰彼以逗遛免罪。我何为轻性命犯贼锋以援之乎。赏罚失当。类多此弊。以致人心懈怠。军功不立。职此之由。何以为劝惩哉。乞敕兵部查照律例严立条格，能立显功者，赏必加而无滥。曾经失事者，罚必及而不私，仍行将官不许多带从征及诡名冒功者。通行查革。虏一入寇。必察其何路而入。何路而出。所经地方。其分守等官。有能率众奋勇对敌者。虽获少利。亦当宥罪而录其功。拥众不行救援者。虽宿有功。亦当深究而治其罪。庶劝惩严而人心励矣。

　　一重出师，夫我　祖宗设立沿边兵卒，大约踰数十万，茍抚御有方，操练有法，自足守御，自后虏间为患朝廷命将出师。盖为边兵声援。而将官亦亟出救应。未常延缓误事。近来边臣不量轻重。一遇虏入。辄便虚张声势。谋脱已罪。急入请兵。闭门束手。不复为计矣及兵部奏遣将官。方且乞旗牌。乞从征。乞军卒等项。故意延迟旬月。岂能救彼缓急而去年宣大有警尝出师矣。竟不见虏而还。今年蓟州有警。又出师矣。亦将无功而返。近日陕西虏患重大，复入请兵，至廑圣虑，又命总兵张洪等出师，正欲急攘之也，而将官仍袭前弊，逡巡踰月，始得起行，及登途次，更须月余，舍主兵不练而恃援于数千里外自疲之道也计将三月方到彼地，虏人得利。去已远矣。我师麋费巨万旷日持久。势必掣回。班师之后。虏或复来。是虏常逸而我常劳。虏常得利而我常失利。非计之得者也。乞敕兵部斟酌轻重，转行镇巡等官，责成沿边将士，今后遇有虏寇，务要严饬边备，分守要害。互相救援。随即各具轻重寔迹。星驰奏报。以候　圣裁。不许虚张贼势。轻谋陈请。果是大举入寇。兵力不支。方许请兵。命下之日。严立限程。督促将官启行其有未备事件。铺马赍送。兵到彼地。驻札近边以为声援。以图攘御。其或逗遛坐失事机严加重罪。亦不许邀功生事。庶兵将重而威不袭矣。

　　一抚疲民，窃闻陕西地方，被虏杀掠，老幼流离，哭声四彻，暴骨郊原，疮痍可悯，重以荒旱相继，黍谷不登，百姓愁苦，盗贼充斥，若不早事绥怀，诚恐致生他变，况大军一临，未免骚扰，臣闻民之畏军。甚于畏虏。盖虏之劫掠有时。而军之扰害无巳。兼以有司乘势科征。重为民患。臣恐西顾之忧不在外虏而在内盗也乞敕该部转行抚按等官，勤加抚恤以固人心，量行安辑以救民患，严饬有司，毋事刻剥，违者听巡按御史劾奏治罪，庶民心固而地方安矣。

　　○言库藏积弊疏〈库藏积弊〉

　　臣近该夏季巡视十库查访事端，不敢缄默，窃惟天下钱粮，尽出百姓脂膏，一丝一粒，万千辛苦，而任事人员，略不少惜，况今天下民穷财尽，征输浩繁，茍非稍加处置则流弊益滋，百姓益困，钱粮益难完纳，其患有不可胜言者，臣不知数年之后，又当何如也，宋儒邵雍有曰，能宽一分，则民受一分之赐，臣常诵之以为至论，窃私过论，上渎宸聪，伏望　皇上留神省览，敕下该部从长议处俯赐施行，天下幸甚，未敢擅便开坐谨题请　旨

　　计开

　　一严督输运，窃照各处钱粮，输运有期，违限有法，固至密也，但近来官民，视为泛常，往往过期，动经数年，盖由狡猾之徒，谋充解户，往时钱粮弛缓故有此弊今则鲜矣或支价银而侵克肥家，或关物料而贸易生利，催科竭力于小民，欺匿利归于私室，及该部勘合，督并上解，又多轻赍至京，买办不敷，复谋寄库，潜行逃回，积岁累月，竟不完结，上司文移拘促，至有花费巳尽。而复累及贫民赔纳者。上妨经费，下蠹困穷，其罪可胜言哉，臣愚以为宜令该部申明法例，转行各司府县，今后务佥殷实大户，点解之日，依期严促，仍差在官有职人员押解完纳，毋得纵容延捱，利己害人，其或过期年远，悉照律例送问，并罪原经官吏，及有原批本色而复赍价听凭揽头包办者，罪亦如之，寄库钱粮，亦必单物相随，方许照进，庶无欺延之弊。

　　一详审验封臣查永乐十年事例，令在京在外一应钱粮，务委官看验堪中实数起解舍于上司解部，盖虑奸猾作弊。那移抵易。不堪上纳故也。切为各色钱粮，悉有定式，不中程度，责有所归，近来各处解纳，多不如法该部验收，类皆拣退，出入之际。吏缘为奸。而解户守候补码，弊端百出。此皆上下交通。验封疏略之过也。臣愚以为该部合行各司府县，遇有前项钱粮，督催完日，务须专委一官，照依历年事例，如法勘验，钤记封记，方许解部，如不中度，退多留少，即将原委官员类行巡按御史提问，庶无怠玩之弊。

　　一秉公拨解，各处折粮布绢等项，除粮长起运外，其余坐派杂色解户，多从均徭编审，有上中下三等例。照丁田先纳徭银有差，以俟后日之拨解，量钱粮之多寡，与运纳之难易，因事而为差等，盖防营谋之弊，故为此法，夫何审之多公。而役之多私。一遇拨解上等者率相交通曲为隐护。卖富差贫之弊其所拨者。不量多寡难易。类皆中下二等。既巳欠公。不给均徭之弊而先纳徭银又不全给。至使解户复出一倍以供费用。及领解之时。原额价少。赔补码多。在官有积出之名色。官吏扣除之弊该吏有常例之扣除。未离乡井而十分巳去一二矣兼之在途盘费艰难。至京使用浩大。加以分外索骗。如之何不困且乏哉。臣愚以为该部宜移文责成府县，每岁斟酌该解钱粮，分上中下三等，立为定则，亦量拨上中下三等解户解之，务秉公心，母致偏狥，掩蔽上等以役其次，其先纳徭银，并原额料价，尽行给付，买办起运严禁积出等项宿弊，设若仍前任意低昂，以损百姓，听抚按官访实参奏治罪，庶无偏累之弊。

　　一照旧验看，窃惟远郡百姓，解运到部，彼岂素谙皇城内府之严邃哉，骤抵各门，方且心惊目眩而官吏又徒需索满意，才许出入，及进库中，弊复如前，深为未便，臣查得大明会典开称景泰元年户部奏准各处解京布钞等项，先从本部看验堪中。方许送库交纳。成化二十三年奏准各处解到钱钞绢疋，本部该司拣验堪中之数，权多出于内官乌得不背近则外廷欲以严刻中内官之旨故解户有南司甚于北司之忧尤士大夫之耻也该库不许重复看验。刁蹬留难。弘治十四年令各处解纳折粮布疋赴部，该部委官于本衙门验中送赴该库。并巡视科道官及本部委官收受。不必再拣。是诚便益小民之良法也。宜令该部再申前议，斟酌可否，遵照历年旧制凡遇布绢钱钞等项到部，该司验看中式，方许送库，随行知会委官及巡视官，即与照数监收。不必重复拣退。庶无留难之弊。

　　一禁革奸伪各处钱粮，皆小民膏血，备历辛苦，运到京师，多遭乡里揽头。同谋诱骗财一入手。计辄延避。都门积蠹当除遂致解户揭债破家。户丁刑并淹禁。频年累死。深为可悯。岂无自哉。盖由积年库夫铺户人等。通同揽头假立名色勒掯财物。以此揽头人等递年诓揽。无所禁忌。及至事破。官司又不深究弊源。或遂从轻宽贷。故兜揽者奸计愈肆而不惮。图利者贪心益纵而无虞。彼岂思小民膏血辛苦难得者哉既往者固难追究，将来者亦当禁戒，乞敕户部申明禁例转行各该缉事及问刑衙门务要多方访获积年诓骗揽头夫户。通同受财人等。事发追究根由。从重问拟。庶无奸骗之弊。

　　一立簿稽考，旧例巡视科道官承接之际，止有科收道收一簿惟开巳收数目，其该部送到各项钱粮，及解户姓名，别无文案可查。遂致揽头通同该吏。一遇送到札付长单。辄谋收匿。解户只得曲从包纳。月延岁捱。莫敢谁何。及巡视官查考。或诈称札付未到。或推说长单未有。互相支吾。解户吞声。或守候半年一年。类多弃批逃回。此弊沿袭已久。臣愚以为宜令该部每库置立文簿一扇。用印钤记。发与各库官吏收掌。凡遇送到解户钱粮。逐日依次填写乡贯姓名数目寓止歇家明白。每五日送巡视官处稽考挨收。以防欺弊。每半月各司仍具手本逐日如前备开送库解户姓名钱粮数目。亦送巡视官处据依查对。以防欺匿。如有拖延隐避。踪迹可寻。庶无欺隐之弊。一查宽逃亡，臣近查各库未完钱粮，开报远年寄库，至有弘治以前，尚未完结者，或因揽头骗银。而陷害致死。或因上纳不敷。而弃批逃回。岁月积久。多半朽坏。上无补于朝廷。下无益于百姓。宁可不思通融之法乎。乞敕该部议处转行委官。及巡视科道官查看各库自正德九年正月以前解户弃批逃回寄库钱粮。尽行称收除足数外。其有未足者。备开数目呈部。转行各司府县拘提解户追完押解到京补纳。如果逃亡死绝。家产变尽。遵照赦宥恩例蠲免。中间或有年久浥烂朽坏。似应从宽折收。作数支销。若解户指称揽头诓骗。亦要解京对证明白。拘拏原骗之人。名下追补。庶无偏滞之弊。

　　一量减冗员，臣闻官多民扰。自古为然。　祖宗设官。各有定制。弘治巳前。各库官有定员事无怠废。近来钱粮之数。不加于前。而官员之设。日增于旧。岁复一岁。宁有纪极。夫增一官。则增一用度。欲其不扰民。可得乎。臣查正德六年十二月户部具题节奉　圣旨各仓各门各库官员巳累有旨禁约，全不遵守，今复添设多余官员，不必一一顶补，如有夤缘投托的，著司礼监奏来处治，钦此，臣尝捧诵窃叹圣明率由旧章。爱惜百姓之美意也。今日之增加。毌乃一时之特恩欤。然官增于上。民扰于下。理势自然。法莫能禁。伏惟　皇上监　祖宗之成宪。悯百姓之艰难。特敕该衙门再申前议。查照成化弘治年间事例。如果官多。量行裁减。或遵奉　明旨。不必顶补。庶无烦扰之弊。

　　○陈言边患疏〈边患〉

　　迩者北虏深入宣府，抢掳杀掠民物一空，荷蒙　皇上命将出师，大臣运谋设策，固将闻风震慑矣，但今日虏患，变诈多端，往年深入宣府，深入大同，去年深入陕西，今年深入宣府，其害尤甚，而朵颜等卫降虏。亦屡跳梁。辽东失事未几，而警报又至矣，疲敝我边疆，耗散我财物，军民重困，岁无宁居，而且我兵屡挫，未闻有出奇制胜以慑其心者，安知二虏不轻视中国，纠结合谋以共肆其毒耶，有如虏骑长驱，何以御之，今日战守失利，其弊有六，六弊巳见前疏一曰主将不一，二曰要害失守，三曰兵无奇正，四曰不相应援，五曰兵分势弱，六曰功罪不明，而其弊源又在因循废事，姑息不断，此今日防边之大患也，臣尝论之，而芜辞浅见，不能少裨睿谟之万一，诚恐失今不议，将来之患，殆有不可言者，伏望　皇上敕下该部多方计处，毌狥目前之见，而不为久远之图，毌诱一时一事之失而不为千百年之计智必周悉，谋必万全可也，然任事之不专。信之不笃。行之不决。则虽萧曹韩白终亦莫能成功。况边隅有警。兵机迅速。俯仰成败。呼吸变更。若非勇决断制。取败之道也。故奏事司马门三日。而军中解体。机事遥制而陆贽谓为备边之失。岂非前事之明验欤。更乞朝廷在内以运筹设策付之本兵大臣。在外以战守机权付之总制总兵文武大臣。其有兵机方略上请。奏疏一进。诏旨随出。庶事无留滞。而成功可必矣。谨将愚见十二事宜开坐上陈请　旨

　　计开

　　一预备军马，臣闻各营大约见军八万有奇马不满万匹，当此紧急之际而数止于是，若非权宜措置，何以为战守之资哉，以军言之，合令兵部查吊户部食粮军册，暂借各卫军匠，照名送营操练以备防御，其下班操军，兵部巳行奏准暂留听用，但各军离家日久，衣鞋不给，宜量加赏赐以安其心，仍行各原卫官司按月支粮以安其室家，庶不逃避，其再不足合行召募，在京各卫余丁补码，暂行操练，照依正军，给与衣粮盔甲等件，以备防守，以马言之，近该太仆寺奏准量地追补及上纳等项，其意甚善，但恐一时遽难应急，今宜再行马上赍文催督原差买马官员，作急陆续解送，或行文山东等处有马地方调来以备急用，庶军马缓急有备。

　　二防御冲突，胡虏长技，正在骑兵，骤马驰突，卒难捍御，臣尝考晋马隆击鲜卑作偏厢车。地广则为鹿角车营。路狭则为木屋施于车上。宋吴璘立迭阵法。每阵以拒马为限。铁钩相连。刘锜与兀术战。以拒马木障之。坐饷战士。韩世忠与金人战。令军士各持长斧。上揕人胸。下斫马足。杨沂中破金人拐子马。使万人持长斧如墙而进。岳飞又令军士以麻扎刀入阵。皆能取胜。步可敌骑惟在器用精利耳古人以此取胜甚多此前代制御骑兵之法也。宜令兵部下其法于沿边将士。择有巧思者。以意消息而为制度。其御冲突也。或以偏箱车。或以拒马木。因时应变。务足以制其驰骤而无弊。其御骑兵也。或持长斧。或持麻扎刀。随宜运用。务足以毙其人马而不乏。庶虏之长技不足畏矣。

　　三选任将帅，宋欧阳修告仁宗曰将相无种，或出于奴仆或出于军卒，或出于盗贼，惟不次用之，乃为名将，夫古今人才，宜无二致，何古多而今寡也，盖由选之未精，用之未至故尔，且偏将固在武勇。而大将则在智谋。亦何必拘拘于一途哉。今诸军中岂无韩白之俦。特拘于名位。压于下僚。不能上达尔。宜令文武臣僚各举所知。遇凡智勇之人。列名上请。下之兵部。其未用也。试之武举。较以武艺。以观其能。问以方略。以观其谋。其将用也。试之治兵。观其颜色和易以知其气。窥其约束坚明。以知其威。不必限于名位。拘于世胄。随其智勇而选用之。则名将出矣。然选之固贵于精。任之尤贵于专。必尽驾驭之方。必敦亲信之恩。谗间不生而权力不分。庶战胜而守固矣。

　　四振作士气，苏轼曰战以勇为主，以气为决，天子无皆勇之将，将军无皆勇之士，故怯者常千百，而勇者才一二，茍非择其人而厚待之以作其勃然之气，孰肯尽死力以率众乎，两军相交，胜负未分，而三军之众，属目于一夫之先登，一夫倡之于前则虽怯者亦勃然而进矣，其机固在振作之有方也伏乞朝廷凡遇独能奋勇之将领，宜时降玺书慰劳优加赏赐。其或建立奇功者。更须不次超擢。至于将官。遇有如此奋勇之偏裨。如此奋勇之军卒。亦宜厚待之犒赏之以作其气。设若怯懦不前。则辱之以巾帼。加之以刑罚。其或退避失机者。悉以军法从事。仍查上阵被伤官军。量行升赏。阵亡之家。厚加优恤。而又鼓之以武勇。道之以忠义。严之以节制。庶人心感而士气振赏罚信而成功多矣。

　　五严备蓟北，东抵蓟州潮河川古北口等处，西抵山西宁武偏头等关，兵部各令严兵防御固已伐北虏入寇之谋，但东北永平一带单薄，而山海关以东，即今各卫降虏为患，窃料二虏似相通谋合寇。是时大虏在西故恐其声言入西而突入于东今奴在东恐其声言入东而重防在西倘彼诈分游骑。牵制潮河川古北口等处我必悉兵捍御。而大势或潜行迤东。连构分兵突入。以绕我遵化城黄花镇之后。则人心惊惧。欲彻兵南御。又恐分骑尾击而永平左右地方。必受荼毒。飞骑突来。京师且亦震动。合再敕下镇巡等官。凡名要害，益严防守。往来提督毌被牵制于西而怠忽于东。仍令永平等处益加谨备或永平黄花镇中间分兵立营。增灶先声。号千作万耀兵振武。外可以策应边方。内可以护卫京城而人心固矣。

　　六议处辽东，窃惟辽东僻居一隅，士马素号精强，足以捍虏，近来军政渐废，将官剥削，意销气沮，遂尔困敝，况各卫降虏邻逼，受国厚恩，为我藩篱，乃敢屡肆侵掠，未闻声罪诘责，彼志日骄，我军日困，以骄虏而遇疲军。胜败可知矣更因北虏深入宣府，掣调精兵前来地方虚弱，计虏必有所因，辄复乘机入寇，杀掠之惨，略与宣府相当，今宜痛治镇巡等官，责令严兵固守，急促调来军士，复还堤备，此后不宜轻动以蹈顾此失彼之患，仍令通事人员，诘问此虏寇叛原由薄示声问之意。以张国威大抵以守为主。以战为权若复因循姑息非计之得也。

　　七蓄积刍粮，兵法曰兴师十万，日费千金，是蓄积不可不豫也，臣闻沿边一带，罕有一年之储，深为可虑，计今除常运粮料及年例银外，又有中盐纳粟纳草纳马等类，皆权宜设法以充边用也。近来输边粮料。多为奸豪包纳。百计迟延。中盐等利。亦为势家所侵。类皆虚数。何以为蓄积之充哉。宜令该部议处，查照成化年间事例，今后各处拨运边方粮料，径至管粮官处输纳，痛革奸弊，仍行抚巡等官，遇有上纳前项钱粮。严加禁约，不许包揽以塞货泉。量为通融以通货殖。此外如纳级赎罪等类。凡可备蓄积者。多方设法。趁时收积以裕经费。

　　八巩卫京城，昔宋元昊跳梁，范仲淹请修京城外城，当时虽余靖辈亦以为非。及至末世。果如所议。宋人都汴。去边境稍远。尚为此虑。我　国家都燕。去边境甚近。其可不预防乎。己巳之变。虏骑直犯京师。居民惊动。已然之验也。京城四十余里四周若筑外城不百余里乎则登埤之兵非数十万不能周也今京师南三门外城亦庳薄不足为重虽王公设险自当巩固然守在四夷岂斤斤于一城之内乎虽金城汤池。屹然如山。而九门之外。略无捍蔽。少有变故。民必惊疑我　太祖都南京外筑土城以卫内城。为是故耳。请如南京故事。关厢之外。渐筑土城。包围居民。庶人心有倚。更乘此时各门人烟尽头。命将各立一营。操练士卒。多张旗帜以扬威武。声势连络。护守百姓以破敌谋。则先声远振而虏不敢窥伺矣。

　　九密行间谍，今日之猴儿李。即昔年之喜宁小田兔也。己巳之变。喜宁降虏。遂为乡导。嗾其长驱。直薄京城。小田儿又为画计。以绝临清粮道。比得少保于谦设策。密授将官。擒杀二人。虏遂宁息窃料猴儿李为虏人谋主。岂无薄京城截粮道之图乎。臣谓此人不除。则虏患未巳。今宜密令军中因其奸细。巧行反间如陈平之间范增而项羽生疑。如岳飞之间刘豫而兀木启衅。惟当阴谋暗谍以离其党。不宜泄露以基怨祸。若处置有方。则虏人未必不相疑贰。而此人亦可计致。边患亦可少纾矣。

　　十抚恤边方，近闻宣府被虏杀掠惨酷，十室九空，至凡锅釜等类，尽行毁碎，辽东之害亦复如之，盖欲困我边方。其为计亦深矣。当此困苦之际。若非安辑。宁不相率从盗乎。况今沿边一带地方。荒旱相仍。谷粟不登。尤宜救济。臣又闻虏中多半汉人。此等或因饥馑困饿。或因官司剥削。或因失事避罪。故投彼中以离此患。合令该部行文前项地方抚巡等官。查将被虏劫杀军民之家。量行抚恤。遇各饥荒去处。量行赈济。仍设法招抚前项逃避之人。赦其前罪。倘肯复业自新。稍加恩惠。以开来者之路。严禁统军官及有司官。毌事刻剥。事发重治。庶军民安固。

　　十一绥怀百姓，边方有事，奸邪之幸也，即今湖广四川江西贵州两广番蛮猖獗屡有警报，北直隶河南山东荆襄等处水旱，频仍饿殍载道，甚而近甸之地，荒亦如之，而霸州文安等处，素号桀傲，茍乘此时一萌不逞之念，则支持不暇，虽有智者莫能善其后矣，此?亦前疏所详合行前项有事地方严整师旅，及早相机平定荒歉地方，加意抚恤，务使不至流离，庶地方无患。

　　十二慎固藩篱，我　国家建都密迩北边，设险尤宜慎重，臣尝考之，自太行西来历居庸。而东极于医巫闾。是第一层之内藩篱也。又东起旧大宁界。越宣府大同而西至于保德州之黄河。是第二层之外藩篱也。内之藩篱。重冈迭嶂。固所谓地险矣。若外之藩篱则多有空缺之处。而天然之险。反与虏共之。频年入寇。率由于此。且沿边一带。墩台守候。有大边以谨斥候有小边以严守备正宜于此。斟酌经营。姑俟边境稍宁。米谷稍贱，人力稍苏之时。量度大边墩台空缺之间。因其崖险。筑为垣墙。以相连缀。输拨骑兵以为防护。宽期谨督。以成千百年之功。此非愚臣之迂见也。乃先大学士丘濬著之于书者也。虽非目前之急务。实为永世之远图。乞敕该部议处可否，低昂措置，则藩篱益厚。而边城益固矣。

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