皇明经世文编卷之一百七十

卷之一百七十

　　华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木　吴培昌坦公选辑
　　宋存标子建参阅

　　漕抚奏议二（疏）
　　马卿

　　◎疏
　　河道迁改分流随宜防御疏
　　攒运粮储疏

　　○河道迁改分流随宜防御疏〈开治运河〉

　　臣据工部管理河道郎中郑钢呈，据委官徐州知州魏颂等，各会呈前事，勘得徐沛一带河道，自胡陵城闸起。至沽头三闸并谢沟新兴黄家闸下，至徐州丘共闸七座，俱系运河，先年河身低下。闸座成规。启闭以时。泉源接济。自济宁直达徐沛。复有峄山滕邹等县诸泉。或由金沟浅而入运。或汇昭阳湖而积水。舟楫顺利。粮运通行。自正德年间，黄河缺口，流出沛县飞云桥地方。西水东注。漫浸各闸。自后飞云桥淤塞。河水复自鱼台漫入运河。然流冲奔突无常。引河济运。利害相半。河流便于行舟。闸座日就颓废。今年八九月以来。黄河迁改。将原出谷亭口以渐淤塞岔为二股分流。十月以里。通将二处淤塞断流。各闸淤浅。舟行艰难。但河性通塞。往来莫测。目前惟当疏浚淤浅。修复闸座。以通漕运。先事预处。以复旧规。必须并工急挑。方不有误。今沿河中流逐里测量。自胡陵城闸起至沽头上闸止，计五十七里零一百二十丈。各淤浅不等。俱该挑濬。自沽头上闸起至黄家闸止。内止淤浅三十七里。亦该挑督。河面广阔。急难挑濬。兼恐水流散漫。各里俱用挑阔一十丈为凖。职等公同各官，每深广一尺。取泥称重。一百四十斤。每筐可抬泥一百斤。仍计自河至山??。广狭若干步。每夫每日可抬泥筐数。如闭闸禁水。濬河以抬泥为要若要泥近处一直雨水旋复流入河矣并工急挑则每四人抬泥一人取泥通融每夫每日可抬七十筐。明年春早自正月十五日起。至二月终止。除风雨休息。每夫实做工三十日。自胡陵城起至沽头上闸止。应挑淤浅。每里该用夫二百八十名。计五十七里。共享夫一万五千九百六十名。自沽头闸起至黄家闸止。应挑淤浅每每里用夫一百四十名，计三十七里。共享夫五千一百八十名。更修闸七座。每闸用人夫七百名。共享夫四千九百名。通计用夫二万六千零四十名。等因，职等会同徐州兵备，兼管河副使查应兆，亲诣各该地方覆勘，与各官所议相同，会议黄河断流。不济运河。修复闸座。事所当先。濬河修闸通用夫二万六千四十名。今照旧例于淮扬一府，徐州正■，并调各处浅夫不足之数，乞赐量调附近黄河等夫，并雇募应役，各于年里派调停当，各府州县委官分部，预备濬河筐杠杴镢器具完备，各于正月初间，委官督领刻期到工，内均徭编夫，自备工食，但加赏劳正派夫役，照例日给食银一分五厘。雇募人夫。照例日给工食银三分。仍先于年里估计闸座停当，分投采耴石块，动支河道桩草，各项银两，买运石灰，铸造铁锭，并桩草板木打坝修闸物料齐备，及动支旧开河剩下徐州各厂杉木石块，先尽取到，俱候冻开，兴工修理，闸座挑濬淤浅，自正月十五日起兴工，至二月终止，刻期在粮运未到之先，一并完工，若雨水匀和，泉源充溢，斯则闸座无穷之利，但恐天时亢旱。诸泉之水。不足以供各闸之用。粮运阻滞。事势急迫。则于黄河梁靖口迤逶岔河。设法疏浚。下从泥河出孟阳泊口。以急济漕运。宁费财力。亦不敢惜。及查先年黄河流决，闸座不用，原设专管沽头等闸主事一员，并各闸官吏，俱尽裁革，闸溜浅铺人夫，十留一二，余皆革去，目今各闸，既巳兴复，原设主事，并各闸官吏，俱乞奏请铨补拨充，各浅人夫，俱照旧编派，其人夫工食赏劳，并采运石块备办苘麻石灰物料人匠工食，俱于河道贮库银两公用，事完造册缴报，再照运河久淤而初通尤宜申明旧规。遇浅即行盘剥严禁例外不得多带客货。庶闸河通行。粮运无阻。会呈到臣，会议得河性罔测。难以预度。若使水渐南趋。则济宁下及徐州淤浅。必须尽濬以复永乐至弘治百余年来闸运之旧规。但目前数百里污浅挑濬。且明春粮运在迩。事势迫切。工役巨繁。而将来粮运。不免照常由闸积水行舟。较之数年舟行闸面者不同如水渐北趋。则仍济漕河运舟诚为顺利。但黄河难御。而闸河窄狭。不能受黄水十分之一。今已逼近济宁。万一涨溢冲决。则天井以下一带闸座。必皆尽坏。下及徐州三百余里。淤浅日甚。或以渐北徙。则先年北经曹单下冲张秋故道亦有可虞。尤为运道无穷莫大之患。二者均为有利有害。而轻重不可不权。询谋不可不审。防御不可不周。且事连三省，关系匪轻，已经会行各官详议，续据回报到臣，会同总理河道都御史刘天和巡按直隶监察御史陈表，议得建闸积水以通运者，先朝百余年之旧规。藉黄河之水以济运者。迩年一时之近利。黄河一迁改。虽河性罔测。而先事当防。国计至重。岂容少缓。徐沛百余里间。凡运道之淤。闸座之颓废者。目前举须修浚，各官所议利害甚明，经画亦当前项人夫，合于淮扬徐三府州尽调河道浅闸塘坝黄河等夫四千名沛县空闲接递夫二千四十名俱系均徭编佥，各令自备工食，但每半月，量加赏劳，正派人夫一万名。照例每名日给食银一分五厘。雇募人夫一万名。照例每名日给工食银三分。但闭闸绝水。则人力易施入水取泥则成工难必照得济宁南旺河道，例该三年两次大挑，嘉靖十四年春，适当应挑之期，例该工部等河郎中呈部奏请，于二月初一日。兴工。至三月终止。闭闸绝水。禁止往来鲜贡船只，系是旧规。合无趁今大挑之期，预于年里，将前项人夫起派雇募调发，修闸灰石等料，俱于年里买办，到闸完备，俱候春初人夫于正月十五日以前到工，上自南旺。下至黄家闸。闭闸绝水。禁止往来鲜贡船只。画地分工。并北河原议夫役。亦合量增。并力挑濬修理，通期二月终，三月初完工，以俟皇木粮运早至，臣等仍申饬运卒，不许例外多带货物，临期再行多方疏引接济，若夫果不敷，量为添雇，以期国计无误，再照徐沛河道广阔。闸座稀少。较之济宁河狭闸密者。犹有不同。是以故老相传。先年运舟。有累旬累月。方过沽头三闸者。况今淤浅量挑。闸座新复。若果将来天旱泉微皇木粮运阻塞事势迫促方如各官所言。将梁靖东流岔河下至泥河量加疏道。以图急济。此则甚不得已一时之权也乞敕工部再加计议，早为上请，行下臣等施行。

　　○攒运粮储疏〈漕运五议〉

　　议照漕运旧规，历岁既久，经议颇多，百凡举措，俱有定制，自我　皇上御极以来，百政一新，励精图治，中间一切弊政，无不厘正，臣等谨当遵守，罔敢怠忽，但行之年久，其间亦有法例未备，政尚遗阙者，臣等谨摅一时之愚，条陈六事，内删一条上尘睿览。

　　一改折色以恤灾荒，据直隶淮扬等府申称所属地方亢旱全灾，臣巳另行具奏，及访得江南淮比等处，俱各旱乾，即今交秋，西成无望，计巳成灾，各地方抚按等官，必有奏报，臣待罪总漕，则今年兑运粮米，诚不可不预为计处，以重国计而恤民命也，查得以前灾伤年分，皆■有折色，自臣承乏漕运，嘉靖十一年，粮斛除折色支运外，本色■该三百余万石，嘉靖十二年，钦奉　圣谕，全征本色，郑端简为总漕议将岁漕四百万每年折百万于民粮漕卒可省而折存米价每岁可增二十万金入国帑数内止准河南改兑折银七万石，嘉靖十三年，复全征本色，通无改折，姑以两年较比，十一年共多征本色二百万石，况往岁江南江北，各有灾伤，然犹间有收获之处，臣限各官，多方催督，幸俱早完，然本色加耗甚重。比之折色所费几倍，两年全征。东南之民力竭矣。运军往年粮有折色。则船有减存。得以休息。今两年全运。而军士之疲劳甚矣。乃复遇此数省全灾，军民困苦，若不量改折色，其何以堪，臣备员总漕，以国储为职，岂不欲全运以自见微劳，而顾欲蠲减以取避难之嫌哉，诚见地方灾伤，恐督责虽严。终不能完。一年误运。则数年不复。诚不可不预为之虑也。夫连岁全运。臣于运船不足者。俱巳造完。军士逃缺者。俱巳佥补。河道不通者。俱巳濬复。则运事之至难者。臣固巳竭力为之。则是今日无难可避。而所难者特地方灾伤之甚耳。诚惟民为邦本，国储之所自出，不可有伤，若处置得宜。则饥疲得苏。储蓄无损。而国与民。皆受其利。处置失宜。则死徙立见。粮运可完。而国与民皆受其害。一得失之间。而利害之相去远矣。臣请先言其害。而后及其利。夫湖广江西。运行万里。且地方广阔。水次窵远，民鲜积谷。今遇全灾。虽有钱货。无所收籴。而况民贫之极乎。其势必至于误运。浙江苏常等处。田虽膏腴。而税粮素重。迩年粮长疲敝巳甚。是以数家朋当一名。今连岁全征。则疲敝亦又甚矣。东南之地。财赋之所自出。以浙江苏松常镇岁运将及二百万石。当天下之半。稍宽于今。则犹可复于后。古语曰，竭泽而渔，得鱼虽多，而明年无复也若复全运。在丰岁犹难。而况灾伤乎。东南财赋之地。诚不可不深念也。两淮之间。凤阳为根本重地。而民贫尤甚。淮安地方。黄河二水下流。十岁九淹。重以旱蝗相继。二十余年。民之流徙。十居七八。州县几不支矣。况近挑濬闸河。及修理　祖陵皇陵。比之他省。尤为苦累。数省灾伤若此，疲敝若此，全征本色，督责之下，剥肤椎髓，鬻妻卖子，苦楚万状，岂盛世之所宜见，此民之害也，当此荒年。军士月粮。必至有缺。运卒家口。何所仰给。行粮恐亦难征夫丰穰之岁。竭作尤难。况两年全运之后。重以灾伤居者待哺。行者缺食。莫相救恤。此军之害也夫军民之力不堪。必至于误运。一岁误运。则来岁不可并完必至再误。况今太仓崇明等处盐徒有潜伏之机，湖广江西俱灾，水贼有窃发之埶，饥馑所迫，何所不至则意外可虑之患，安保其必无，则亦国之害也，苦无转害为利，亦在乎处置之间耳，臣查得以前节年灾伤，无不减折嘉靖七年折银粮一百七十六万石有零，嘉靖八年，折银粮一百七十万八千石有零，嘉靖九年，折银粮一百五十二万九千石，嘉靖十年折银粮二百一十万石，嘉靖十一年，折银粮一百万石，嘉靖十二年分。　圣谕全征本色，此亦根本之计盖以财为浮赀而粮为实用诚经国之远猷也。但埶有常变。时有权宜。济时之急所以为善后之计也。伏望比照往年灾伤之例。将今岁粮运多派折色。则贫民免贵籴之费。加耗之费。脚价之费。军士免行粮之费。修船之费。盘剥之费。此军民之利也。臣非敢以军民之小利损国计也，时不得不然也，夫方今修理九庙宫殿，军士月粮。多充工价。及闻京畿近来米价颇减。若多放折色二三月。每石量为加添常数一二钱。不为后例。则军士不胜感激而太仓之粟。可存数十万矣。今岁灾伤。既蒙多派折色。则粮运易完不误。待后丰年。仍征全运。则民力不亏。而国计无损矣。况今京庾充羡宽民于灾伤之时，则邦本不亏，租赋有出，固亦国之利也，抑臣又有一得之愚焉若将折色银两招商和籴则亦无损于本色矣唐陆贽奏请减京水运储蓄军粮事议略曰，封制国用，须权重轻食不足而财有余。则弛于积财而务实仓廪。食有余而财不足。则缓于积食而啬于货泉近岁关辅之地，年谷屡登，田农之家，犹困谷贱，江淮水潦，漂损田苗，与凡时常米贵加倍，宜减水运，请和广籴，若待运钱到京，则恐收籴过时。宜贷户部库物，依平估价以候折填所贷，论者以贽议深合时宜，今大江南北旱灾数千里，窃闻京辅之地。颇为丰熟。适与贽之所论符合。若趁时招商但稍加其值。平其收。宜无不乐从者。今若准贽议。借出库银招商籴买粟米百余万石。待解到折色银两补还。则亦不失四百万石之数。而国与民俱利矣。乞敕户部再加详议，如臣言可行，准照前项灾伤年分事例，不拘正兑改兑或本折相半派征，其灾重者，又为量改支运仍乘此京辅丰穰，早为籴买粟米补运之数，则天下幸甚，漕运幸甚。

　　一复旧规以息争端，据江北等总运粮把总等官朱鸾等呈称，今岁江船，比之往昔尤难雇觅，大抵船户苦畏守候，所给脚米本色折色，悉任有司自专，年丰米贱，逼令兑米，年歉米贵，却令折银，军旗粮里船户处处纷争，以致久稽，实为运道之累，呈乞裁处，据此随据直隶常州府宜兴等县申称上年七八月间山穴水发，田禾淹没，秋粮正米，尚征未完，一槩脚米，常年每石折银五钱，合无仍照旧例折兑，军民两便等因，据此为照旧例江北南京等总岁运江南并浙江粮斛浅船例不下埧，原系民运瓜淮水次交兑，成化年间，粮里推称浩费，议改官军雇船过江，就民领兑，每石加与过江脚米一斗三升，后又议拟不论年岁豊歉，每石折银五钱，后州县征兑稽迟，致累久候，船户畏难躲避，计串埶要土豪，往往打抢，甚至殴死人命，又该漕司具题，仍令有司粮里先期自备，或定价雇觅，诚为允当，官司便于催督，埠牙易于召雇，河港熟知找寻，船户不敢抗违，埶豪不敢欺夺，况例有一般水脚，别无浩费，已行四年之久实为便益，后有苏松等府昆山等县粮长归瑞等，要得脱避，奏告有司雇船费害繁多，仍要军雇，及该江南巡抚都御史陈祥，亦题前因，通该户部议题，自嘉靖九年，仍复军雇，脚米一斗三升，征完本色，随正交兑，不许折银，开载议单，窃以为军民之雇船。其出价一也。船户之领载。其受价一也。民雇浩费。则军雇独轻减乎。况粮里奸猾，丰年米贱，则欲本色，凶年米贵，则欲折银，争讲不已，辗转申扰，且又羁延守候，是以每年船户临期远避，有司视如秦越不与协理埠牙代彼隐护，不肯召集，甚至粮迟故行赶散，官军畏惧兑限紧急未免支河深港，四散寻雇，奈何船户顽野，朝则听从夜则扬去，或夺蓬猫质当，或留军旗押管，辄被齐拥呼号，集众图赖，中间受财脱放之弊，亦难保其必无，而掳船之议遂起，虽经严行把总等官，多方钤治，而其弊终莫能绝，埶使然也，前该漕运都御史刘节，及接该臣等屡言前项军雇不可为常，瓜淮水次民兑巳成往事必不可再行当复瓜淮水次，俱未蒙俞允，而臣等复以为言者，诚见其不可而不得不复言也，夫民雇则与船户两平交易。各出情愿。船户不至逃避。粮长不至强逼。军雇则找寻船户。势所必争。强逼必至于卤船。不强必至于误兑窃以军民船户，皆　朝廷之赤子也，惟处之得当，各安其所，则无争而势可久矣，夫不揆于事理，而各为其民。各为其军各为其乡者。皆私也。合无乞敕该部从公议处无分军民船户，惟主于便而无泥于故，或令粮长仍照旧例自运至瓜淮水次交兑，通免其脚米一斗三升，若以为过江不便于民则令，粮里自雇船只，运军止赴水次领船交兑，粮里自与船户随时平价，自相讲议雇觅或官司为其区处，而运军不与焉，免其过江米七升以为雇船之资，仍留六升照旧给军，以为过坝盘剥之费，如此则运军无卤船之弊，船户无亏价之苦，粮里无远兑之劳，处置均平，各得其所，尤为便之甚矣。

　　一造剥船以济粮运，照得天津相距通州河道约有二百五六十里，内多淤浅难行，军船到彼俱雇民船起剥，每米百石，远者要银三四两，近者二两八九钱近年民船稀少，虽加水脚亦难雇觅。各总等官。只得拦借回空浅船起剥。动经四十余日。方才回南。自张家湾长店等处拥集，空重粮船无虑六七千只。进退往返。卸粮起载。不能脱离。且恐冻阻之患。风火之虞。诚非细故。切见通惠闸河置造剥船。设立经纪。甚为漕运大便臣等查得淮安府库收。有上年扣还打造剥船余盐等项银两。合无借支三万两。大约每五十两造船一只。并随船桅蓬等件。共造剥船六百只。每只约装粮二百余石。候今冬委官前去仪真等处买木督造完备。差人驾送河西务杨村等处停泊。行委河西务钞关主事督同彼处管河把总指挥管理，访拘彼处殷实军民立为经纪名目，将船编号注簿，给付承驾每遇粮船到彼用船起剥，俱听拨给脚价，照依常年雇觅民船则例给发，其所借造船，行令通仓坐粮员外督并经纪总甲，于应给脚价银内查扣每只一年，扣银五两，六百只共计扣银三千两，年终给发各该把总领回还库，不过五年之间。可以补足一半。以后免扣以为经纪之利。如或粮运拥到。前船数少。不能接济。亦许旗军取便雇募民船。相兼剥运。不许专靠官剥。耽误限期。每年粮运事毕。其冬春闲旷之日及白河水长不用起剥皆听近便剥载客货觅利修船使其乐于趋事。仍以七年为限。其限内损失者责令经纪赔偿若限外颓坏者。委官验实呈报漕司添价修造。悉听钞关主事，管河把总提调不时点验修理，如有盗卖等弊，从重追究，如此庶粮运不致耽误浅船可免无他患矣。

　　一定考选以裨运政，查得先该户科都给事中卢亨等题准，户部会同兵部，将运粮一十二总都指挥并漕运衙门，将运粮各卫所指挥千百户，严加考察，中间果有廉干有为者，存留管事，贪婪无为者，尽行革去，另选相应官员更替，正德五年，又该漕运都御史屈直奏准漕运把总等官，三年以上，果有廉能干济，运粮依期，不致借债者，准于实职上升一级，正德十六年，又该户部题准行令本部攒运监兑等官一体体察，开具贤否揭帖，预送户兵二部，以凭访察，又自嘉靖元年为始，一年一次考察，至嘉靖七年，又该户兵二部会议题准，三年一次考察，以为定规，嘉靖八年，复该监察御史吴仲，题准仍照一年一次考察，俱经钦遵外。切惟用人之道。固在考选。然人之贤否。未易遽知。必历试而后可见。古称三载考迹。三考黜陟幽明。方今文职考察。在内者六年一次。在外者三年一次。武职考选军政亦五年一次。独于运官岁一考察。则一时之毁誉。未必得真。而功过亦难核实。徒使人无定志，凡事皆存苟且之意矣，合无自嘉靖十五年为始，通行各处抚按官，会同监兑部官，将运粮把总卫总所总官员贤否，俱一年一次体察实迹，明白开具揭帖，送户兵二部，积候首尾三年之期，漕运都御史总兵官，将各官贤否，三年得失事迹，开具揭帖，送部照例会考以定去留，中间若有贪残实迹，或被劾事发者，亦听不次黜罚，不在此限，如此，庶考察得真，人有定志，各思自励而运政可修矣。

　　一严兑限以速运纳查得议单内一欵，监兑官十一月终，前到水次催兑正月终有司无粮，军卫无船者，府州县管粮官，领运千百户，提问，各住俸半年三月终无船无粮者，府州县掌印管粮官，领运指挥千百户，提问，各住俸一年，俱巳三分之一为限，仍先各革去冠带戴罪催攒，若延至五月终，船粮不到者，不分多寡，将布政司府州县管粮官，领运把总并指挥千百户，通行提问，各降二级，文职别用，军职差操，又一欵江北官军，兑本府州县粮米者。限十二月以里过淮南京江南直隶官军兑应天苏松等府州县粮米者。限正月以里过淮湖广江西浙江三总官军兑本省粮米者，限三月以里过淮山东北直隶二总官军兑本处粮米者。限正月以里完报遮洋官军兑山东河南粮者限三月以里完报又一欵，山东北直隶卫所，原限五月初一日完。近改四月初一日完。江北直隶并凤阳等卫所原限七月初一日完。今改五月初一日完。南京江南直隶卫所。原限八月初一日完。近改六月初一日完。浙江江西湖广卫所。原限九月初一日完今改七月初一日完。违者各听参究等因。节经通行外，为照民之有粮。易得花费。而官之征粮。贵在及时。今各该有司官员当收获之际。不行催征。过冬过年。只待花费殆尽。至次年正二月间军船坐守。监兑官催迫。方才拘民追粮。此即江北官军过限之始矣及查先年建议。既将完粮限例改促两月。而严兑限期。未经论及。是以有司不以兑限为重。或无粮诈称有粮百计支调。及旋买粗恶糠粃不肯晒扬。争讲补润。甚至聚众互相斗殴。词讼纷纭。如今年南京等总卫所正月间官军船到江西吴城水次，守至四月半间，有司粮米方才运到开兑，中间粮长名下尚有挂欠筹斛，拖欠脚价，躭误官军，守至五月，方才处完，是在水次。已违过淮之限。过淮巳违完粮之限矣盖州县各官。每以征粮之迟蚤。不系黜陟之损益。虽有住俸赎罪粮里为之包赔。革去冠带。上司为之姑息。其所畏者。惟降级耳。若不申严兑限法例，则人心日渐玩愒，欲其体国尽职，而自速完兑者，百无一二，则是兑限不独当严于运官。而尤当严于有司。及照兑粮旧限。五月终无粮。方始降级。则三四月间皆彼怠缓之时也后虽吃紧图免降级。不过兑完而事毕矣。过淮违限。完粮违限之罪。彼实贻之而运官实受之运官经年住俸。甚至降级。而有司皆无与焉。不惟贻罪运官。且相欺陷故违而致误国计多矣合无议行各该抚按督责有司，今后秋粮。务在收获之后。实时开仓征收完足。照例十一月运赴水次。听候交兑。若月正月终有司无粮。军卫无船者，仍照原议住俸。参奏抚按衙门提问。二月终无船粮者。照三月终例。监兑官查参行漕运理刑衙门提问。若延至三月终。船粮不到者。将府州县掌印管粮官领运指挥千百户提问。各降二级。四月终船粮不到者。连布政司掌印管粮官领运把总通行提问。亦降二级。文职起送吏部别用。军职发回原卫带俸差操。以上四等，照旧俱听监兑官，于兑完之日，即为查参，不许迟缓姑息，如此，庶降级之例惟均，而严限之心俱警，征兑得早，可责过淮之限，过淮既早，可责完粮之限矣。

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