陆士谔·清史演义第一二三回颁明诏圣君筹宪政　定官制贤相话沧桑(2)

第一二三回颁明诏圣君筹宪政　定官制贤相话沧桑(2)

　　总核官制大臣庆亲王奕劻，瞿中堂鸿禨，孙中堂家鼐，三个儿接到草案，不敢怠慢，打足精神，逐案逐案的瞧阅。见所拟官制，大抵依据端方等原奏，斟酌而成。为首是内阁，设总理大臣一人，左右副大臣二人。各部尚书，均为内阁政务大臣、参知政事。下设提调一，副提调一，置五局，是制诰局，庸勋局，编制局，统计局，印铸局。那武官考试处，就附设在庸勋局里头。各部督设尚书、左右侍郎各一人。只外务部仍设管部大臣一人，下设承政厅、参议厅、及参事、郎中主事、七品小京官、录事等员。视各部事务之繁简，以定额缺之多寡，是为各部通则。凡陆海军部、吏部以外各部，都是这么办法。

　　各部的名称次第，首为外务部；次为民政部，即以巡警部改设，并将步军统领衙门所掌事务，及户礼工三部所掌有关民政各事并入；次为财政部，以户部财政处改设；次为陆军部，以兵部练兵处及太仆寺裁并改设；次为海军部，暂归陆军部办理；次为法部，以刑部改设，并以户部现审处所掌事务并入；次为学部，仍从旧制；次为农工商部，以商部工部归并设立；次为交通部；次为理藩部，以理藩院改设；次为吏部。此外并改政务处为资政院，升礼部为典礼院，改大理寺为大理院，都察院仍如旧制。

　　又设集贤院、审计院、行政裁判院，及军咨府等，共计十一部七院一府。

　　三位总核大臣瞧过之后，互相筹议。孙家鼐道：“内阁本是闲曹，经这么一改，冷署变成繁缺了。”

　　瞿鸿禨道：“世变沧桑，何常之有？我朝入关之始，官制虽缘明朝旧制，以六部管行政，丙阁司票拟，且升大学士为正一品，但是彼时总枢机参密，勿的大半是天潢亲贵，丰沛故人。政柄操在武夫手里，虽有阁臣，不过黼黻承乎罢了。海宁陈之遴，溧阳陈名夏，且为了弄权植党，死的死，窜的窜。号为硕甫名臣的杜文端、冯文毅诸公，都不过仰亲贵鼻息，伴食中书过一辈子是了，天下安危，与他一毫都不相涉。等到圣祖以冲龄嗣位，那时候满汉之间，稍稍相习。辅政四贵臣，又皆因专横恣肆，不克令终。

　　“三藩之变，天下几危，内发晁错之谋，外奏郭李之续的，又都出于汉臣。为了这么，汉大臣渐获信作。圣祖又留意文学，高江村、李昆山辈，皆以儒臣翰苑，与闻机密。世宗嗣服，承累洽重熙之后，挟雷霆万钧之威，旋乾转坤，与天下更始，悉化轸域之见。满汉才杰，并蒙委任。把内阁政柄，移入军机处。

　　“鄂文端、张文和两公，并直枢府。那时候，一人独运于上，非惟汉大臣无所短长，就是满洲亲贵，也孜孜救过不暇。植党弄权，更非敢所设想了。高宗御极，强张两相，并受顾命，翊赞枢廷。鄂以儒臣登宰辅，矢志公忠。当时承平日久，满洲世族，渐流矜夸，鄂相深为恨嫉，所以引用的多是汉族寒素之士，一时物望碱归。那不得志的满人，夸毗无实的汉人，便都趋向桐城门下，朝士遂分为鄂张两党。

　　“鄂相早卒，鄂党遂归失败。张相为人，小廉曲谨，内结主知，而时以微词马下，测人主喜怒，以后于文襄和致斋，都承他的衣钵。嘉庆道光两朝，台阁风气，以不办一事为持重，不听一言为老成，雍容揖攘，百事就此丛脞了。本朝初制亲藩，不得与闻政事，雍正时光怡贤亲王辅政，出自特典，又作别论。嘉庆亲政，成哲亲王领军机大臣，那是为仁宗方在谅闇，仿古时冢宰听政之制。且当大奸初夷，籍以镇定人心，所以甫及百日就出去的。自从文宗弃天下，穆宗方在冲幼，恭亲王遂以议政王人领枢廷，政局为之一变。直到于今，沿而未革。”

　　孙家鼐道：“不必说了，这不过都是用人行政，微有出入，官制究未曾大改。现在这么，是把从前制度，根本推翻了。”

　　奕劻道：“推翻也罢，不是推翻也罢，那都是没要紧的事。我看这草案拟的还不很妥当，大家商量商量，怎么改它一下子！”

　　瞿孙两人齐说王爷所见极是。奕劻道：“依我主见，好好的礼部，何必改称典礼院？那行政裁判院、集贤院，添设得更没有道理。就是财政部、交通部，名儿题得也不雅致，你们视是如何？”

　　瞿相道：“这部名果然太不雅。”

　　于是公同筹议了一会于，改财政部为度支部，交通部为邮传部，典礼院仍为礼部，删去行政裁判、集贤两院。次日会衔上奏，其辞道：

　　窃臣等伏读七月十三日上谕，时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，廓清积弊，明定责成必从官制入手，亟应先将官制，分别议定，次第更张等因。钦此。

　　又伏读十四日上谕，咋已有旨宣示为急为立宪之预备，饬令先行厘定官制。事关重要，必当酌古准今，折衷至当，纤悉无遗。着派载泽等公同编纂，悉加厘定，深仰吾皇太后、皇上变宜民之至意，率士臣庶感颂同声，实中国转弱为强之关键。兹事体大，臣等仰禀圣谟，总司核定，断不敢草率从事，亦不敢敷衍塞责。月余以来，准厘定官制大臣载泽等陆续送到草案，臣等悉心详核，反复商确，间有末协，次第更定，京内务官，现已竣事。

　　窃维此次改定官制，既为预备立宪之基，自以所定官制与宪政相近为要义。为立宪国官制，立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。其意、美法良，则谕旨所谓廓清积弊，明定责成，两言尽之矣。盖今日积弊之难清，实由于责成之不定，推究厥故，三端：

　　一则许可权之不分。以行政官而兼有立法权则必有藉行政之名义，创为不平之法律，而末协舆情。以行政官而兼有司法权，则必有徇平时之爱憎，变更一定之法律，以意为出入。以司法官而有兼有立法权，则必有谋听断之便利，制为严峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。举人民之权利生命，遂妨害于无形。此许可权不分责成之不能定者一也；一则职任之不明。政以分职而理，谋以专任而成。今则一堂而有六官，是数人共一职也，其半为冗员可知。一人而历官各部，是一人更数职也，其必有专长可见。数人分一任，则筑室道谋，弊在玩时。一人兼数差，则日不暇给，弊在废事。是故贤者累于牵制，不肖者安于推诿。是职任不明责成之不能定者二也；一则名实之不副。名为吏部，但司签掣以事，并有铨衡之权。

　　名为户部，但司出纳之事，并无统计之权。名为礼部，但司典仪之事，并无礼教之权。名为兵部，但司录营兵籍武职升转之事，并无统御之权。是名实不副，责成之不能定者三也。故臣等厘定官制，谨遵谕旨，上稽本朝法度之精，旁参列邦规制之善为主义。而尤以清积弊，定责成，渐图宪政成立为指归。

　　首分权以定限。立法、行政、司法三者，除立法当属议院，今日尚难实行，拟暂设资政院以为预备外，行政之事，则专属之。内阁、各部大臣，内阁有总理大臣，各部尚书亦为内阁政务大臣，故分之为各部，合之皆为政府，而情无隔阂。入则参阁议，出则各治部务，而事可贯通。如是则中央集权之势成，政策统一之效着。司法之权，则专属之法部，以大理院任审判，而法部监督之，均与行政官相对峙，而不为所节制。此三权分立之梗概也。此外有资政院以持公论，有都察院以任纠弹，有审计院以查滥费，亦皆独立，不为内阁所节制，而转能监督阁臣，此分权定限之大要也。

　　次分职以专任。分职之法，凡用有各衙门，与行政无关系者，自可切于事情。首外务部，次吏部，次民政部，次度支部，次礼部，次学部，次陆军部，次法部，次农工商部，次邮传部，次理藩部。专任之法，内阁各大臣同负责任。除外务部载在公约，其余均不得兼充繁重差缺。

　　各部尚书只设一人，侍郎只设二人，皆归一律。至新设之丞参，事权不明，尚多窒碍，故特设承政厅，使左右丞任一部总汇之事。设参议厅，使左右参议任一部谋议之事。其郎中、员外郎、主事以下，视事务之繁筒，定额缺之多寡。要使责有专归，官无滥设，此分职专任之大要也。次正名以核实，巡警为民政之一端，氮正名为民政部。

　　度支部以财政处、税务处并入。兵部徒拥虚名，拟正名为陆军部，以练兵处太仆寺并入，而海军部暂隶焉。既设陆军部，则练兵处之军令司，宜正名为军咨府，以握全国军政之要枢。刑部为司法之行政衙门，徒名曰刑，义有未尽，拟正名为法部。商部本兼农工，拟正名为农工商部，理藩院拟正名为理藩部。太常、光禄、鸿胪三寺，同为执礼之官，拟并入礼部。工部所掌，半已分隶他部，拟改为邮传部，而以轮路邮电佐入。

　　此正名核实之大要也。若是则责成既已明定，积弊庶可廓清。宪政规模，实肇于此。如以议院甫有萌芽，骤难成立，所以监行政者，尚未完全。或改今日军机大臣为办理政务大臣，各部尚书均为参预政务大臣，大学士仍留办内阁事务，虽名称略异，而规制则同。行政机关，屹然已定。宪政官制，确有始基矣。

　　抑臣等更有请者，制法固求其尽善，徒法不能以自行，必能有办事之精神，而后有改良之功效。要在大小臣工，顾名思义，视国如家，无自私自利之心，有任劳任怨之实，各修职事，共济艰难。庶仰副两宫孜孜图治之怀，下慰薄海喁喁向风之望。是则臣等与有责成，尤不胜惶悚执幸者也。是否有当，伏候圣明裁择，乾断施行。谨将官制清单二十四件，缮呈御览，恭候训示。谨奏。

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　　欲知官制草案奏上之后，是否批准，且听下回分解。

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